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議案的分類

2024-07-31 議案

  議案可分為多少類?想要了解多少類?下面請看小編給大家整理收集的關(guān)于議案的分類,供大家閱讀參考。

  議案可分為:

  (一)立法性議案

  立法性議案主要在兩種情況下使用:一是政府機構(gòu)制定了某項法律或法規(guī)之后提請人大審議通過時;二是建議、請求某行政機構(gòu)制定某項法規(guī)時。前者如《國務(wù)院關(guān)于提請審議〈中華人民共和國著作權(quán)法(草案)〉的議案》,后者如《關(guān)于盡早制定我省普及九年制義務(wù)教育實施條例的議案》。

  (二)重大事項的決策性議案

  關(guān)于財政預(yù)算決算、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、重大工程上馬以及政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域中的重大事項的決策,需要提請人民代表大會審議批準時使用的議案,就屬于重大事項的決策性議案。如《國務(wù)院關(guān)于提請審議興建長江三峽工程的議案》、《沈陽市人民政府關(guān)于組織動員全市人民綜合治理開發(fā)建設(shè)渾河沈陽城市段的議案》。

  (三)任免性議案

  行政機關(guān)向權(quán)力機關(guān)提請任命、免去或撤消行政機關(guān)工作人員職務(wù),請求人民代表大會審議批準的議案,就是任免性議案。如《國務(wù)院關(guān)于提請xx等同志職務(wù)任免的議案》。

  (四)建議性議案

  以行政部門的身份向權(quán)力部門提出建議,也可以使用議案。這種議案有些像建議報告,供人民代表大會審議、采納。

  從“議案”的形成時間區(qū)分,主要有以下兩類:第一,平日“議案”。主要是從人民政府就日常工作中的有關(guān)重大事項向本級人大常委會提出供常委會議審議的。第二,會上“議案”。主要是人民代表大會召開期間,與會的人大常委會、人大專門委員會、人民政府和人大代表就有關(guān)重大事項向該次會議提出并供其審議的。

  從“議案”的作者區(qū)分,主要有以下四類:第一,人大常委會“議案”,是各級人大常委會在本級人民代表大會上提出的“議案”。第二,人大專門委員會“議案”。這是各級人大的各專門委員會本級人民代表大會上提出的“議案”。第三,人民政府“議案”。這是人民政府向本級人民代表大會或其常委會提出的“議案”既有會上的,也有平日的。第四,人大代表“議案。這是各級人大代表在本級人民代表大會上提出的“議案”。

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  一、議案的特點

  1、行文關(guān)系的確定性。議案的提出者和受理者都是由法律條文明確定規(guī)定的;其它的組織或個人都無權(quán)提出或受理議案;

  2、行文內(nèi)容的單項性。議案的內(nèi)容是專項的,即一事一案,在一件議案內(nèi),不得夾帶其它事項;

  3、辦理程序的法定性。議案的提出、審議和通過都有法定的程序。議案在沒有審議通過之前,即使有極強的可行性,也不產(chǎn)生任何效力;只有經(jīng)過審議通過,形成決定,才能轉(zhuǎn)化為具有法定效力的文件,有關(guān)方面才能據(jù)以執(zhí)行。

  二、議案的類型

  議案一般可以分為兩種類型,一類是由國家機關(guān)提出的提請審議事項的議案;另一類是由提案人(人民代表)提出的建議、批評和意見,提請列入大會議程議案。

  (1)由國家機關(guān)提出的提請審議事項的議案,一般是立法議案,它是由各級人民政府按照法律程度向同級人民代表大會或同級人民代表大會常務(wù)委員會提出的提請審議某項法規(guī)、條約或修改某項法規(guī)的議案。

  這類提請審議有關(guān)事項的議案,如國務(wù)院1992年11月2日向七屆全國人大黨委會第28次會議提請審議的《關(guān)于審議決定我國加入保護錄音制品制作者防止未經(jīng)許可復(fù)制其錄音制品公約的議案》、《關(guān)于提請審議批準中華人民共和國和也門共和國領(lǐng)事條約》、《聯(lián)事國氣候變化框架公約、生物多樣性公約的議案》等。這類議案的結(jié)束語一般為:"國務(wù)院同意《xxxx條約》,F(xiàn)提請審議并請作出批準的決定。"

  (2)由提案人(人民代表)提出的對有關(guān)問題的建議、批評和意見的議案。這類議案的格式一般包括標題、案由、提議案人、理由、議案審查委員會意見、大會主席團審查意見等項。

  拓展內(nèi)容

  議案的種類與寫法

  一、議案的使用與種類

  (一)議案的使用

  議案又叫提案,用于各級人民政府按照法律程序,向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。屬于同級呈報性公文。它是最新修訂的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》新增文種。

  議案的使用比較特殊,必須由具備議案權(quán)的機關(guān)或個人,向國家權(quán)力機關(guān)提出議案,其他機關(guān)或個人無權(quán)使用這一文種。它的作用:反映社會各種問題,提請國家權(quán)力機關(guān)審議批準,即為國家權(quán)力機關(guān)解決重大問題提供依據(jù)和辦法。

  (二)議案的種類

  國家行政機關(guān)向同級人大或人大常委會提出議案,常用的有:干部任免案、法規(guī)或規(guī)范性文件案、計劃預(yù)算案及其他重大事項案等。

  二、議案的寫法

  (一)議案的結(jié)構(gòu)

  議案的結(jié)構(gòu)包括標題、發(fā)文字號、上款、正文、落款五部分。

  標題一般有兩種形式:第一,由發(fā)文機關(guān)、事由、文種三項構(gòu)成,如《xx省人民政府關(guān)于加強漁港建設(shè)的議案》;第二,由事由、文種兩項構(gòu)成,如《關(guān)于繁榮我區(qū)文化市場的議案》。語言簡明,清楚醒目。

  發(fā)文字號,在標題正下方寫明。但也可省略。

  上款,在另行頂格寫明受文機關(guān)(收文機關(guān))單位名稱(全稱),如“xx省人大常委會:”或“全國人民代表大會:”。

  正文包括案由、方案、結(jié)語三部分。

  案由,是提出議案的根據(jù)、理由,即說明為什么要議案。要以事實、法律、政策為依據(jù),反映問題或提出意見(建議)要正確、真實可靠,要突出中心。理由要充分,有說服力。

  方案,是提請審議解決問題的具體辦法和措施,即實現(xiàn)議案所實施的具體做法。但必須做到:第一,方案要集中,緊緊圍繞解決方案中提出的問題,不能橫生枝節(jié),以利于審議;第二,方案要可行,提出的措施、方案必須是在目前和今后一段時間內(nèi)經(jīng)過努力能夠辦到的。否則,意見、辦法再好,也不宜提出;第三,方案要有選擇余地,不能“單打一”。當然,提出幾種意見或建議要有傾向性。正文的語言要準確、簡潔、通俗、得體。

  結(jié)語要另外起行,常用“請審議”或“請審議決定”等習慣用語收束。

  落款包括簽署、日期、印章三項。簽署,即議案者與附議者?捎谜x議案,也可用政府領(lǐng)導(dǎo)人名義議案。在正文后右下方寫明發(fā)文的政府機關(guān)單位(全稱)或政府領(lǐng)導(dǎo)人姓名,寫明成文日期并加蓋印章。

  有些屬于地方性法規(guī)或規(guī)范性文件的議案,在闡明其法規(guī)或文件的立法、修正的必要之后,經(jīng)過提請審議,把該法規(guī)或修正案作為附件附上。凡有附件的議案,應(yīng)在正文之后標準附件的名稱。

  (二)撰寫議案正文應(yīng)遵循的規(guī)則

  1、不能超載職權(quán)范圍。議案提供的審議事項,是同級人民代表大會及常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的事,必須在此議案。

  2、對重大事項的議案不能超越范圍。議案提供審議的事項,是轄區(qū)內(nèi)帶有根本性的問題,如本地區(qū)的政治、經(jīng)濟、科技、文教、治安、交通等方面的重大事項。否則,不能方案。不能把政府職能范圍內(nèi)可以解決的問題作為議案內(nèi)容。

  3、要以政府名義或政府領(lǐng)導(dǎo)名義議案。各級政府提請人大審議的事項,必須以政府名義呈報或政府領(lǐng)導(dǎo)名字行文,如1985年《關(guān)于建立教師節(jié)的議案》,是以國務(wù)院名義提交全國人大常委會審議;又如《關(guān)于對外貿(mào)易法草案》、《關(guān)于臺灣同胞投資保護法草案》、《關(guān)于優(yōu)生保健法草案》等議案,都是以李鵬總理的名義報送的。但有的地方僅以政府辦公廳(室)的名義上報議案,其做法不合規(guī)則。

  (三)撰寫議案的要求

  1、要調(diào)查研究,成熟議案。議案是反映群眾的利益和要求,議案中要求解決的問題是從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的實際問題,而不是主觀臆造或道聽途說的。議案要對群眾負責,更要對國家和集體負責。

  2、要實事求是,合乎情理。議案形成來源于實際的調(diào)查。議案的內(nèi)容要真實,提出的意見或建議要有理有據(jù)、合乎情理、切實可行,說清要解決什么問題,為什么要解決,以及建議如何解決等。

  3、要一事一案,逐級議案,說清問題,否則,違反議案的行文規(guī)則,影響議案的審議。

  4、行文簡潔,語言精當,結(jié)構(gòu)嚴謹,概括性強。篇幅力求簡短,不作長篇議論。

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