市局：
根據(jù)字4號《關于加強信息調(diào)研工作的通知》精神，現(xiàn)將我縣調(diào)研內(nèi)容及情況匯報如下：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化、弱化、消失的職能。
1.強化的職能：隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務職能，特別是適應為“三農(nóng)”服務、推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的職能在進一步加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制和深化農(nóng)村稅費改革的形勢要求，由工作重點從直接辦企業(yè)、抓生產(chǎn)經(jīng)營等具體事務的管理型政府向進行示范引導、提供政策服務以及營造發(fā)展環(huán)境的服務型政府轉(zhuǎn)變。
2.弱化的職能：對企業(yè)生產(chǎn)的參與管理和對群眾生產(chǎn)生活的干預在進一步減弱。
3.消失的職能：現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征收農(nóng)業(yè)稅、婚姻登記并辦理結婚證的職能已消失。
二、農(nóng)業(yè)稅取消前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作的變化，目前，難點和重點工作是什么？
農(nóng)業(yè)稅取消前，征收農(nóng)業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要工作，干部的大部分精力主要用于征收農(nóng)業(yè)稅；農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以發(fā)展經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為工作重點，職能向服務型政府轉(zhuǎn)變。
目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于各種原因債臺高筑，政府發(fā)展經(jīng)濟經(jīng)費得不到保障，使得有些項目無法落實，這是工作難點之一；其次，計劃生育是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點，也是重點工作。農(nóng)村“養(yǎng)兒防老、多子多福”的陳舊觀念還沒有完全改變，偷生、超生現(xiàn)象比較嚴重，在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位應如何設置、改革？
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，根據(jù)工作職能的變化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小，可設置2個綜合辦公室或只設綜合性崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不設執(zhí)法隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和工青婦等群眾團體的日常工作由綜合辦公室或設置專職崗位承擔。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔的行政職能，一律收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革按照公益性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設立自收自支的事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)工作需要設置事業(yè)性綜合服務中心，具體設置可根據(jù)當?shù)貙嶋H需要自行確定，最多不能超過3個（含單獨設立的計劃生育服務中心）。有條件的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以不設事業(yè)性綜合服務中心，由縣（市）按專業(yè)整合技術力量，分區(qū)域設立事業(yè)性綜合服務中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的事權、人權和財權統(tǒng)一上收到縣（市）政府衛(wèi)生行政部門管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與計劃生育服務中心可以分設，也可以合并，實行資源共享。
縣（市）職能部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構實行縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，以縣（市）為主。派出機構黨的工作實行屬地化管理，領導干部由派出部門提名，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見，按干部管理規(guī)定任免。經(jīng)費由派出部門核撥。
在如何改革方面，要做好以下幾點：
一是轉(zhuǎn)變職能,努力建設服務型、法治型政府。按照有所為有所不為的原則，適當調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟管理方面的職能,切實把工作重點從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務轉(zhuǎn)到為農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導、提供服務和營造發(fā)展環(huán)境上來，加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設，積極引導和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快富余勞動力轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，提高市場競爭能力，促進農(nóng)民增收。
二是整合事業(yè)站所，加強社會服務體系建設。合理區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)機構，實行分類管理，建設適合新農(nóng)村建設的事業(yè)站所服務模式，提高公共服務資源的利用效率，做到既減輕農(nóng)民負擔，又增強為農(nóng)服務能力。公益性事業(yè)機構要強化服務功能，經(jīng)費由財政保障。經(jīng)營性的事業(yè)機構要強化自我發(fā)展能力，逐步走向市場。要積極探索公益性職能的有效實現(xiàn)形式。可以將事業(yè)站所改制為經(jīng)營實體或中介服務組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過項目招標、簽訂合同、政府采購等方式向其購買服務，使財政撥款逐步由“養(yǎng)人”為主向“養(yǎng)事”為主轉(zhuǎn)變。也可優(yōu)化整合現(xiàn)有事業(yè)站所，將功能相近的事業(yè)站所合并，實行綜合設置。具備條件的要打破行政區(qū)域范圍，根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)劃特點，按片區(qū)設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，使公共資源更好地發(fā)揮功能，做到既減輕農(nóng)民負擔，又增強為農(nóng)服務能力。
三是完善管理制度，改進工作作風和工作方式，提高社會管理和公共服務水平。按照建設社會主義和諧社會、建設新農(nóng)村的要求,加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任制度、村務公開和民主管理制度。建立科學的政績評價標準、考核制度、監(jiān)督查處制度和獎懲制度。上級機關要轉(zhuǎn)變領導方式和工作方式，嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導的“一票否決”事項，取消形式主義的達標評比活動。
四是理順縣、鄉(xiāng)、村之間的責權關系。法律、法規(guī)、規(guī)章明確應由縣級政府部門承擔的責任，不能轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔，不能把不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能范圍的事項列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應配合上級有關部門做好安全生產(chǎn)、國土資源管理、環(huán)境保護和市場監(jiān)管等工作。上級有關部門需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合工作的，要提供必要的財力保障，并賦予相應的辦事職權。對人事關系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的黨政機構及事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府履行領導和管理的職權，縣級政府相關工作部門履行業(yè)務工作的指導、監(jiān)督和考核的職權。對人事關系在縣級政府工作部門管理并設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸機構或派駐機構,實行縣級政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領導、雙重管理的體制，縣級政府工作部門履行對相關延伸機構或派駐機構人員的人事管理和業(yè)務工作的部署、指導、監(jiān)督和考核的職權；鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行日常工作的管理、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核的職權，并互相溝通情況，征求意見，加強合作，按界定的職權接受上級的考核、檢查、評比和獎懲。村(居)民委員會是村(居)民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導、支持和幫助村(居)民委員會履行《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》賦予的各項職權，不干預屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。
五是進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置、人員編制、領導職數(shù)和財政供養(yǎng)人員數(shù)量的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構編制和財政供養(yǎng)人員數(shù)量，由省上實行總量控制。在不突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有在編財政供養(yǎng)人員的前提下，嚴格執(zhí)行按編制結構進人制度，建立健全編制與人員實名制管理制度。上級業(yè)務部門不能以項目、資金、目標考核、“一票否決”、檢查評比等形式干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構設置和人員編制、領導職數(shù)的核定工作。對縣、鄉(xiāng)主要領導逐步實行機構編制工作年度責任考核和離任考核。建立健全機構編制與干部人事管理財政預算管理、勞動和社會保障、退伍軍人安置相互配套、協(xié)調(diào)和約束的機制，實現(xiàn)機構編制管理與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
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