三國(guó)時(shí)，劉備死后，劉禪繼位。丞相諸葛亮處理、決定蜀國(guó)的大小政事，成了蜀國(guó)政權(quán)的實(shí)際主持者。他在人們的心目中有很高的威望，但他并不因此居功自傲，常常注意聽(tīng)取部下的意見(jiàn)。楊是當(dāng)時(shí)丞相府里負(fù)責(zé)文書(shū)事務(wù)的主簿官。他對(duì)諸葛亮親自過(guò)問(wèn)每一件事的做法提出了建議，他說(shuō)：“處理國(guó)家軍政大事，上下之間分工應(yīng)該不同�！彼�舉出歷史上一些著名的例子，就是成語(yǔ)集思廣益的意思。
勸諸葛亮不必親自處理一切文書(shū)，少過(guò)問(wèn)一些瑣碎的小事，對(duì)下屬應(yīng)該有所分工，自己應(yīng)主抓軍政大事。諸葛亮對(duì)于楊的.勸告和關(guān)心很是感激，但他怕有負(fù)劉備所托，仍然親自處理大小事務(wù)。后來(lái)?xiàng)畈∷�，諸葛亮非常難過(guò)，哀悼不已。為了鼓勵(lì)下屬踴躍參與政事，諸葛亮特地寫(xiě)了一篇文告，號(hào)召文武百官、朝廷內(nèi)外主動(dòng)積極地發(fā)表政見(jiàn)，反復(fù)爭(zhēng)議。這篇文告就是《教與軍師長(zhǎng)史參軍掾?qū)佟贰?/p>
他在文中寫(xiě)道：“丞相府里讓大家都來(lái)參與議論國(guó)家大事，是為了集中眾人的智慧和意見(jiàn)，廣泛地聽(tīng)取各方面有益的建議，從而取得更好的效果�！�
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