1制定依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《國家食品安全事故應急預案》等，制定本預案。

　　2適用范圍

　　本預案適用于市行政區(qū)域內(nèi)，在水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因產(chǎn)地環(huán)境、漁業(yè)生產(chǎn)投入品、其它有毒有害化學物質(zhì)、生物毒素等因素，導致水產(chǎn)品污染突然發(fā)生或嚴重發(fā)生，造成或可能造成群體性健康損害和死亡，產(chǎn)生或可能產(chǎn)生嚴重社會影響的水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的預防控制、應急處置和調(diào)查處理。

　　3處置原則

　　3.1分級管理，分級響應。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、屬地負責、分類管理、聯(lián)合行動”的工作體制，建立快速反應、分級負責、協(xié)同應對的水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急機制。

　　3.2重點預防，全程控制。對可能引發(fā)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的薄弱環(huán)節(jié)，及早采取預防控制措施，加強源頭生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

　　3.3加強監(jiān)測，及時防治。堅持預防與應急相結(jié)合，堅持群防群控，加強日常檢測，及時分析、評估、預警和快速處置。

　　3.4科學決策，依法應急。采用先進技術(shù)，實行民主決策，發(fā)揮專業(yè)隊伍作用，依法、迅速、有效開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急處置工作。

　　4事故分級

　　水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故分為四級：

　　4.1特別重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故（Ⅰ級）。符合下列情形之一的，為特別重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

　　4.1.1事故危害特別嚴重，對包括2個以上�。ㄊ�、區(qū)）造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的。

　　4.1.2超出事發(fā)地省級處置能力水平的。

　　4.1.3發(fā)生跨境、跨國水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，且涉及本省，造成特別嚴重社會影響的。

　　4.1.4國務院認為需要由國務院或國務院授權(quán)有關(guān)部門負責處置的。

　　4.2重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故（Ⅱ級）。符合下列情形之一的，為重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

　　4.2.1事故危害嚴重，影響范圍涉及2個以上市（州）行政區(qū)域的，超出市（州）處置能力的。

　　4.2.2造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的。

　　4.2.3造成10人以上死亡病例的。

　　4.2.4省認定的重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

　　4.3較大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故（Ⅲ級）。符合下列情形之一的，為較大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

　　4.3.1事故影響范圍涉及本市內(nèi)2個以上縣級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的。

　　4.3.2造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)10人以下死亡病例的；

　　4.3.3市級政府認定的較大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

　　4.4一般水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故（Ⅳ級）。符合下列情形之一的，為一般水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

　　4.4.1事故影響范圍涉及1個縣級行政區(qū)域2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給公眾飲食安全帶來嚴重危害的。

　　4.4.2造成傷害人數(shù)30—99人，未出現(xiàn)死亡病例的。

　　4.4.3縣級認定的其他一般水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

　　5組織體系

　　5.1市應急指揮小組。市水務局成立市水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急指揮小組（以下簡稱市應急指揮小組）。

　　5.1.1市應急指揮小組組成：

　　市應急指揮小組組長：由市水務局局長擔任。

　　副組長：由市水務局分管水產(chǎn)的副局長擔任。

　　成員單位：根據(jù)事件的性質(zhì)和應急處理工作的需要確定，主要有：市水務局辦公室、財審科、執(zhí)法支隊、市水產(chǎn)漁政站。

　　5.1.2市應急指揮小組職責

　　5.1.2.1市應急指揮小組在省、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急處置工作。向省水產(chǎn)局、市政府和市重大食品安全應急指揮部報告事故應急處置工作情況。

　　5.1.2.2協(xié)助有關(guān)部門和指導區(qū)、縣級應急指揮機構(gòu)采取措施，對水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故開展應急處置工作。

　　5.1.2.3對水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故進行調(diào)查，提出處理意見和建議。

　　5.1.2.4組織有關(guān)單位和專家開展技術(shù)鑒定等工作。

　　5.1.2.5根據(jù)需要發(fā)布事故的重要信息。

　　5.1.2.6審議批準市應急指揮小組辦公室的應急處理工作報告等。

　　5.1.2.7成員單位職責

　　市水產(chǎn)漁政站：負責與市食安辦等市級部門聯(lián)系和銜接，負責市應急指揮小組辦公室日常工作。依法組織對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查、處理、相關(guān)技術(shù)鑒定和提出處置意見。組織協(xié)調(diào)應急處置，收集信息，動態(tài)分析和評價檢測數(shù)據(jù)。

　　市水務局辦公室：負責與市新聞辦等部門聯(lián)系和銜接，組織、協(xié)調(diào)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的信息發(fā)布工作。

　　市局執(zhí)法支隊：負責應急事故處置涉及政策法規(guī)和行政執(zhí)法等工作。

　　市局財審科：負責水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急處置經(jīng)費協(xié)調(diào)落實和管理。

　　5.2市應急指揮小組辦公室

　　5.2.1市應急指揮小組下設辦公室。

　　5.2.2市應急指揮小組辦公室組成：

　　主任：由市水務局分管水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的副局長擔任。

　　副主任：由市水產(chǎn)漁政站長擔任。

　　成員：由指揮小組成員單位負責人擔任。

　　5.2.3辦公室設在市水產(chǎn)站。

　　5.2.4市應急指揮小組辦公室職責

　　5.2.4.1貫徹落實省應急指揮小組的'各項部署，組織實施水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急處置工作。

　　5.2.4.2檢查、督促各有關(guān)單位做好各項應急處置工作，及時有效控制事故的發(fā)展態(tài)勢。

　　5.2.4.3研究協(xié)調(diào)解決水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急處理工作中的具體問題，必要時決定采取有關(guān)控制措施。

　　5.2.4.4經(jīng)市應急指揮小組同意，為新聞機構(gòu)提供事件有關(guān)信息。

　　5.2.4.5完成市應急指揮小組交辦的其他任務。

　　5.2.5市應急處置工作機構(gòu)

　　5.2.5.1水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后，市應急指揮小組成立相應的應急處置工作機構(gòu)，包括事故調(diào)查處置組、事故綜合組、專家咨詢組。

　　應急處置工作機構(gòu)在市應急指揮小組的統(tǒng)一指揮下，按要求履行職責，組織實施應急處置措施，并及時將有關(guān)事故進展及處理情況報告市應急指揮小組辦公室。

　　5.2.5.2事故調(diào)查處置組組成和職責：事故調(diào)查處置組組長由市水務局分管水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的副局長擔任，執(zhí)法支隊、市水產(chǎn)漁政站參加。負責調(diào)查事故原因，作出調(diào)查結(jié)論，為事故處理提供依據(jù)；組織協(xié)調(diào)事發(fā)地政府職能部門實施處置工作，督促相應措施的落實；召回有毒有害水產(chǎn)品并及時處置；評估事故影響，提出事故防范意見。

　　5.2.5.3事故綜合組組成和職責：事故綜合組組長由市水務局分管計劃財務、宣傳工作的副局長擔任，辦公室、財審科參加。負責事故處置經(jīng)費、物資保障、宣傳報道和信息發(fā)布。

　　5.2.5.4專家咨詢組組成和職責：專家咨詢組組長由市水務局分管科教的副局長擔任，市水產(chǎn)站、有關(guān)大專院校和科研單位等參加。負責為事故處置提供技術(shù)支撐，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果及造成的危害，為制定現(xiàn)場處置方案提供依據(jù)。

　　5.3區(qū)、縣漁業(yè)行政主管部門成立水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急指揮機構(gòu)和工作班子。

　　6運行機制

　　6.1日常監(jiān)管

　　6.1.1市水產(chǎn)漁政站，牽頭制定和完善水產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全應急管理相關(guān)辦法和制度并組織實施。負責組織開展水產(chǎn)品入市前的藥物殘留等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測、預警。

　　6.1.2區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門設立的水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急指揮機構(gòu)，負責本級水產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管和水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急處置工作。

　　6.2運行體系。全市建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故監(jiān)測、預警、報告、舉報、通報制度。

　　6.2.1監(jiān)測與預警：全市建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度和水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息公告制度。開展全市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，及時發(fā)布有關(guān)水產(chǎn)品藥物殘留等質(zhì)量安全監(jiān)測信息。

　　各級漁業(yè)行政主管部門，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，根據(jù)水產(chǎn)品安全事故發(fā)生規(guī)律、特點和檢驗、監(jiān)測、監(jiān)督情況分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時向當?shù)睾陀嘘P(guān)部門預警報告，得到授權(quán)后向社會公眾發(fā)布預警；接到上級有關(guān)部門、毗鄰�。ㄊ校┯嘘P(guān)部門、各級有關(guān)部門的預警通報后，實施水產(chǎn)品安全預警。

　　6.2.2應急報告

　　6.2.2.1全市建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告制度。任何單位和個人有權(quán)向當?shù)卣�府和漁業(yè)行政主管部門報告水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，包括信息報告和通報，以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報送等。

　　6.2.2.2報告程序。遵循從下至上逐級報告原則，允許越級上報。發(fā)生水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，任何單位和個人不得瞞報、遲報、謊報。地方漁業(yè)行政主管部門應當及時報告同級和上一級漁業(yè)行政主管部門，并及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門。市應急指揮小組辦公室在接到水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告后，應當立即向市應急指揮小組報告，并及時報省水產(chǎn)局、市政府，通報市食品藥品監(jiān)督管理局。

　　6.2.2.3初次報告。事發(fā)地漁業(yè)行政主管部門應盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。作好詳細文字記錄檔案。

　　6.2.2.4階段報告。事發(fā)地漁業(yè)行政主管部門要適時報告事故處置進展情況，必要時也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。

　　6.2.2.5總結(jié)報告。根據(jù)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故分級與響應，相應的漁業(yè)行政主管部門應當在事故處理后及時做出總結(jié)報告。包括事故鑒定結(jié)論、事故處理工作總結(jié)、事故發(fā)生原因分析和影響因素、提出今后對類似事故的防范和處置建議。

　　6.2.2.6舉報。任何單位和個人有權(quán)向當?shù)卣�府和漁業(yè)行政主管部門舉報水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和隱患，以及相關(guān)責任單位、人員不履行或不按規(guī)定履行水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故監(jiān)管職責行為。漁業(yè)行政主管部門接到舉報后，應當及時組織對舉報事項的調(diào)查處理工作。

　　6.2.2.7應急通報。水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后，事發(fā)地漁業(yè)行政主管部門應當將本部門采取的措施、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)應急監(jiān)測結(jié)果及時報告當?shù)亍⑸霞墲O業(yè)行政主管部門，通報本級食品安全管理辦公室、食品藥品監(jiān)督管理局等部門。

　　6.2.3風險評估。根據(jù)事故發(fā)生、發(fā)展情況，如果原因復雜，應及時召開專家咨詢組會議，評估風險隱患，研究應對措施。

　　6.2.4應急監(jiān)測。根據(jù)事故發(fā)生原因，開展水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風險應急監(jiān)測，為調(diào)查事故原因提供參考。

　　7應急響應

　　7.1分級響應

　　7.1.1應急響應級別：按照《國家重大食品安全事故應急預案》，《市食品安全事故應急預案》，水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急響應分四級，發(fā)生特別重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的為I級應急響應，由國家應急指揮部組織實施；發(fā)生重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的為II級應急響應，由和省重大食品安全事故應急指揮部決定后，省水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急指揮小組組織實施；發(fā)生較大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的為Ⅲ級應急響應，由市漁業(yè)行政主管部門報市決定并組織實施；發(fā)生一般水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的為Ⅳ級應急響應，由事發(fā)地區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門報當?shù)貨Q定并組織實施。

　　高層次水產(chǎn)品安全事故應急響應啟動后，低層次及其相關(guān)部門水產(chǎn)品安全事故應急響應自然啟動。

　　當組織實施Ⅰ級、Ⅱ級應急響應行動時，事發(fā)地漁業(yè)行政主管部門在當?shù)仡I(lǐng)導下，按照相應的預案全力以赴地組織救援并及時向省應急指揮小組報告救援工作進展情況，省應急指揮小組快速向省和省重大食品安全事故應急指揮部辦公室報告。

　　市漁業(yè)行政主管部門在市政府和省應急指揮小組的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，結(jié)合本地的實際情況組織協(xié)調(diào)區(qū)、縣開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應急處理工作，啟動相應的應急預案。超出本級應急救援處置能力時，及時報請上一級和有關(guān)部門啟動相應的應急預案。

　　7.1.2市應急指揮小組在市政府的領(lǐng)導下，按照市重大食品質(zhì)量安全事故應急指揮部要求，認真履行職責，落實相關(guān)工作。

　　7.1.3市、縣級水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急指揮機構(gòu)，根據(jù)事故的范圍、危害程度等，在當?shù)卣�府、省水產(chǎn)局領(lǐng)導下，按照事發(fā)地重大食品質(zhì)量安全事故應急指揮機構(gòu)、省水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急指揮小組要求，落實各項應急措施。

　　7.1.4響應升級。水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故隨著時間發(fā)展進一步加重并有難以控制的趨勢，危害嚴重時，應報上級主管部門審查，由上級政府審定后，及時提升預警和響應級別。

　　7.1.5響應降級。水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故在短期內(nèi)已迅速消除，不會有進一步擴散的，應報上級主管部門審查，由上級政府審定后，相應降低響應級別或者撤消預警。

　　7.2指揮協(xié)調(diào)。市應急指揮小組根據(jù)需要，或按照省、市重大食品質(zhì)量安全事故應急預案，提出應急行動原則要求，協(xié)調(diào)指揮應急處置行動。市應急指揮小組辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位向市應急指揮小組提出應急處置建議。派出有關(guān)人員和專家指導現(xiàn)場應急處置工作，及時向市應急指揮小組報告應急處置的進展情況，指導對受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作，確定重點保護區(qū)域。

　　7.3緊急處置。水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后，事發(fā)地漁業(yè)行政主管部門在當?shù)仡I(lǐng)導下，根據(jù)事故的范圍、性質(zhì)和危害程度按照應急預案進行及時處置，事態(tài)惡化或反應級別上升，應制定緊急處置方案，報請省應急指揮小組同意后，依法迅速采取緊急處置措施。

　　7.4終結(jié)響應。水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后，水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急處置工作將按有關(guān)程序和要求終結(jié)。省應急指揮小組辦公室對相關(guān)責任單位的整改工作進行監(jiān)督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結(jié)果。

　　7.5信息發(fā)布。市應急指揮小組根據(jù)市和市重大食品安全事故應急指揮部對外口徑，及時發(fā)布相關(guān)應急處置信息。

　　8后期處置

　　8.1善后處置。盡快消除影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，恢復正常秩序。

　　8.2責任追究。對在水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的預防、通報、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職和瀆職等行為的，依法提出追責建議。

　　8.3總結(jié)報告。水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故處置工作結(jié)束后，事發(fā)地漁業(yè)行政主管部門應急處置指揮機構(gòu)應當及時總結(jié)分析應急處置經(jīng)驗教訓，提出應急處置工作的改進建議，完成應急處置總結(jié)報告，報送市應急指揮小組。市水務局根據(jù)實際情況，組織研究應急處置工作的改進措施，并報省水產(chǎn)局、市政府。

　　9應急保障

　　9.1信息保障。全市建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的專項信息報告系統(tǒng)。市應急指揮小組辦公室負責承擔安全事故信息的收集、整理、分析和傳遞等工作。

　　9.2人員保障。市應急指揮小組辦公室負責組織、會同相關(guān)部門人員進行事故處理。

　　9.3技術(shù)保障。水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測、研究機構(gòu)承擔。當發(fā)生水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，受省水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急指揮小組或相關(guān)單位的委托，承擔任務的檢測機構(gòu)應立即采集樣本，按有關(guān)標準要求實施檢測。

　　9.4物資保障。按照“分級負擔”的原則，各級漁業(yè)行政主管部門應當向當?shù)卣�府爭取并落實保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急處理所需經(jīng)費、設施、設備和物資。

　　9.5演習演練。各級漁業(yè)行政主管部門要組織開展突發(fā)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應急演習演練，以檢驗和提高應急準備、協(xié)調(diào)應急響應能力。

　　9.6宣教培訓。各級漁業(yè)行政主管部門應當加強對廣大消費者進行水產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的教育，提高消費者的防范意識。加強法律法規(guī)的普及教育和行業(yè)應急處置培訓工作。

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