桓公問(wèn)治民于管子，管子對(duì)曰：“凡牧民者，必知其疾，而憂之以德，勿懼以罪，勿止以力，慎此四者，足以治民也。”桓公曰：“寡人睹其善也，何為其寡也？”管仲對(duì)曰：“夫寡非有國(guó)者之患也。昔者天子中立，地方千里，四言者該焉，何為其寡也？夫牧民不知其疾，則民疾，不憂以德，則民多怨。懼之以罪，則民多軸。止之以力，則往者不反，來(lái)者鷙距。故圣王之牧民也，不在其多也�！被腹唬骸吧�！勿已，如是又何以行之�！惫苤賹�(duì)曰：“質(zhì)信極忠，嚴(yán)以有禮，慎此四者，所以行之也�！被腹唬骸罢�(qǐng)聞其說(shuō)。”管子對(duì)曰：“信也者，民信之。忠也者，民懷之。嚴(yán)也者，民畏之。禮也者，民美之。語(yǔ)曰：‘澤命不渝’，信也。非其所欲，勿施于人，仁也。堅(jiān)中正外，嚴(yán)也。質(zhì)信以讓，禮也�！被腹唬骸吧圃眨�
桓公又問(wèn)曰：“寡人欲修政以干時(shí)于天下，其可平？”管子對(duì)曰：“可�！惫唬骸鞍彩级�？”管子對(duì)曰：“始于愛(ài)民�！惫唬骸皭�(ài)民之道奈何？”管子對(duì)曰：“公修公族，家修家族，使相連以事，相及以祿，則民相親矣。放舊罪，修舊宗，立無(wú)后，則民殖矣。省刑罰，薄賦斂，則民富矣。鄉(xiāng)建賢士，使教于國(guó)，則民有禮矣。出令不改，則民正矣。此愛(ài)民之道也。”公曰：“民富而以親，則可以使之乎？”管于對(duì)曰：“舉財(cái)長(zhǎng)工，以止民用；陳力尚賢，以勸民知；加刑無(wú)苛，以濟(jì)百姓。行之無(wú)私，則足以容眾矣；出言必信，則令不窮矣。此使民之道也�！�
桓公在位，管仲、隰朋見(jiàn)。立有間，有貳鴻飛而過(guò)之�；腹珖@曰：“仲父，今彼鴻鵠有時(shí)而南，有時(shí)而北，有時(shí)而往，有時(shí)而來(lái)，四方無(wú)遠(yuǎn)，所欲至而至焉，非唯有羽翼之故，是以能通其意于天下乎？”管仲、隰朋不對(duì)�；腹唬骸岸雍喂什粚�(duì)？”管子對(duì)曰：“君有霸王之心，而夷吾非霸王之臣也，是以不敢對(duì)�！被腹唬骸爸俑负鸀槿�？盍不當(dāng)言，寡人其有鄉(xiāng)乎？？寡人之有仲父也，猶飛鴻之有羽翼也，若濟(jì)大水有舟楫也。仲父不一言教寡人，寡人之有耳，將安聞道而得度哉�！惫茏訉�(duì)曰：“君若將欲霸王舉大事乎？則必從其本事矣�！被腹児w席，拱手而問(wèn)曰：“敢問(wèn)何謂其本？”管子對(duì)曰：“齊國(guó)百姓，公之本也。人甚憂饑，而稅斂重；人甚懼死，而刑政險(xiǎn)；人甚傷勞，而上舉事不時(shí)。公輕其稅斂，則人不憂饑；緩其刑政，則人不懼死；舉事以時(shí)，則人不傷勞�！被腹唬骸肮讶寺勚俑钢源巳撸劽�，不敢擅也，將薦之先君�！庇谑橇畎俟儆兴�，削方墨筆。明日，皆朝于太廟之門朝，定令于百吏。使稅者百一鐘，孤幼不刑，澤梁時(shí)縱，關(guān)譏而不征，市書而不賦；近者示之以忠信，遠(yuǎn)者示之以禮義。行此數(shù)年，而民歸之如流水。
參考譯文：
桓公問(wèn)管仲如何治理百姓，管仲回答說(shuō)：“凡治理人民，一必須知其疾苦，二是要厚施德惠，三是不用刑罰恐嚇，四是不用強(qiáng)力禁制。注意這四點(diǎn)，就可以治理好了�！被腹f(shuō)：“我知道這四條很好，但是人民少，該怎么辦呢？”管仲回答說(shuō)：“人民少，并不可怕。從前天子立在中央，地方千里，只要具備上述四條，怎么怕人民少呢？治理人民，不知其疾苦則人民憎恨，不厚施德惠則人民多怨，用刑罰恐嚇則人民多行欺詐，用強(qiáng)力禁制則是去者不肯再回，來(lái)者也裹足不前了。所以，圣王治理人民，不在乎人口的多少。”桓公說(shuō)：“好，既然如此，又該怎樣具體實(shí)行呢？”管仲回答說(shuō)：“誠(chéng)信而極仁，嚴(yán)肅而有禮，認(rèn)真注意這四者，就可以實(shí)行。”桓公說(shuō)：“請(qǐng)?jiān)敿?xì)加以說(shuō)明。”管仲回答說(shuō)：“守信用，人民就相信；行仁政，人民就懷德；嚴(yán)肅，人民就敬畏；有禮，人民就贊美。常語(yǔ)說(shuō)，舍掉性命而不肯食言，就是信；非其所欲不強(qiáng)加于人，就是仁；內(nèi)心堅(jiān)定而儀表端正，就是嚴(yán)；誠(chéng)信而謙讓，就是禮�！被腹f(shuō)：“好呵！
桓公又問(wèn)說(shuō)：“我想修明政事以行時(shí)于天下，可以做到么？”管子回答說(shuō)：“可以。”桓公說(shuō)：“從哪里做起呢？”管子回答說(shuō)：“從愛(ài)民做起�！被腹f(shuō)：“愛(ài)民之道如何？”管子回答說(shuō)：“公修公族，家修家族，使他們事業(yè)互相關(guān)系，俸祿互相補(bǔ)助，人民就相親了。寬放舊罪，救助舊宗，為無(wú)后者立嗣，人口就增殖了。減少刑罰，薄收賦稅，人民就富裕了。各鄉(xiāng)選用賢土，使之施教于國(guó)，人民就有禮了。出令不改，人民就務(wù)正了。這些就是愛(ài)民之道�！被腹f(shuō)：“人民富裕而又團(tuán)結(jié)了，該如何使用他們呢？”管子說(shuō)：“開(kāi)發(fā)財(cái)源提倡百工，以保障人們的需用；貢獻(xiàn)才力而尊崇賢士，以獎(jiǎng)勵(lì)人們求知；施刑罰不要苛刻，以有利于百姓。實(shí)行這些措施沒(méi)有私心，就能夠團(tuán)結(jié)眾人；說(shuō)話一定算數(shù)，法令就不會(huì)失靈。這就是役使人民的辦法�！�
桓公坐在位置上，管仲、隰朋進(jìn)見(jiàn)。站了一會(huì)兒，有兩只鴻雁飛過(guò)�；腹珖@息說(shuō)：“仲父，那些鴻雁時(shí)而南飛，時(shí)而北飛，時(shí)而去，時(shí)而來(lái)，不論四方多遠(yuǎn)，愿到哪里就到哪里，是不是因?yàn)橛袃芍挥鹨�，所以才能把它們的意向通達(dá)于天下呢？”管仲和隰朋都沒(méi)有回答�；腹f(shuō)：“你們兩位為什么都不回答？”管子回答說(shuō)：“君上您有成就霸王之業(yè)的心愿，而我則不是成就霸王之業(yè)的大臣，所以不敢回答。”桓公說(shuō)：“仲父何必這樣，為什么不進(jìn)直言，使我有個(gè)方向呢？我有仲父，就像飛鴻有羽翼，過(guò)河有船只一樣，仲父不發(fā)一言教導(dǎo)我，我雖然有兩只耳朵，又怎么聽(tīng)到治國(guó)之道和學(xué)得治國(guó)的法度呢？”管子回答說(shuō)：“您要成就霸王之業(yè)興舉大事么？這就必須從它的根本事情做起�！被腹苿�(dòng)身體離開(kāi)席位，拱手而發(fā)問(wèn)說(shuō)：“敢問(wèn)什么是它的根本？”管子回答說(shuō)：“齊國(guó)百姓，便是它的根本。百姓很怕饑餓，而當(dāng)前收稅很重；百姓很怕死罪，而當(dāng)前刑政嚴(yán)酷；百姓很怕勞頓，而國(guó)家舉事竟沒(méi)有時(shí)間限定。您若能輕征賦稅，百姓就不愁饑餓；寬緩刑政，百姓就不愁死罪；舉事有時(shí)間限定，百姓就不愁勞頓了。”桓公說(shuō)：“我聽(tīng)到仲父說(shuō)的這三點(diǎn)，算是懂得了。我不敢私聽(tīng)這些話，要舉薦給先君才行�！庇谑敲畎俟儆兴�，削好木板并備好墨筆。第二天，全體都在太廟的門庭朝見(jiàn)，為百官確立了法令。使納稅者只出百分之一，孤幼不準(zhǔn)處刑，水澤按時(shí)開(kāi)放，關(guān)卡只查問(wèn)而不征稅，市場(chǎng)只書契而不深稅，對(duì)近處示以忠信，對(duì)遠(yuǎn)處示以禮義。這樣實(shí)行了幾年，人民歸附之眾，竟好象流水一樣。
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