黨的十六屆三中全會(huì)提出全黨全國要樹立和落實(shí)以人為本、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，是學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的重要體現(xiàn)，是對(duì)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的重要升華，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。近年來，丹江口市委、市政府對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)非常重視，堅(jiān)持“一主三化”方針，以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為動(dòng)力、以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，使一系列優(yōu)惠政策措施紛紛出臺(tái)，為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了寬松的環(huán)境；民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道，已成為丹江口市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)頗為引人注目的增長亮點(diǎn)。
一、從民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)上，認(rèn)識(shí)用科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性
截止2004年3月底，丹江口市個(gè)體、私營業(yè)戶達(dá)13010戶(正常營業(yè))，從業(yè)人數(shù)32397人，資金數(shù)額12889萬元；其中年利稅在10萬元以上的私營企業(yè)達(dá)285戶，雇工4112人，注冊(cè)資金14255萬元；國有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)民營企業(yè)的有129家，招商引資民營企業(yè)45家；據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2003年民營企業(yè)戶與2001年同比增長71.7%，表明全市民營企業(yè)呈現(xiàn)大發(fā)展的良好勢(shì)頭。民營企業(yè)以高出全市水平的增長速度增長，以強(qiáng)勁的發(fā)展速度走在各經(jīng)濟(jì)類型前面,其發(fā)展主要特點(diǎn)有：
�。ㄒ唬┚C合實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益日益明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市民營企業(yè)戶累積存款額達(dá)384991萬元； 2003年民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值16.3億元，上交稅金4816萬元，與2001年同比增長35.4%和57.8%；民營經(jīng)濟(jì)已成為全市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要源泉，對(duì)增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的貢獻(xiàn)日益顯現(xiàn)。
�。ǘ┙�(jīng)營范圍不斷拓寬,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)為主。從事第三產(chǎn)業(yè)個(gè)體私營業(yè)有12019戶，占92%，第二產(chǎn)業(yè)933戶，占7.6%，第一產(chǎn)業(yè)58戶，僅占0.4%。個(gè)體私營業(yè)戶在第三產(chǎn)業(yè)居首位，第一產(chǎn)業(yè)比重最小，并且第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。短短幾年，好鄰居、京華、美聯(lián)等一些大型超市、連鎖店民營企業(yè)紛紛落戶丹江口市，為全市商貿(mào)發(fā)展起到了龍頭帶動(dòng)作用。在國家產(chǎn)業(yè)政策和市場規(guī)律的雙重作用下，旅游業(yè)、信息咨詢、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、法律服務(wù)等新興現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)也受到民營企業(yè)的追捧，成為推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的新生力量。
�。ㄈ┙�(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，向股份集團(tuán)化發(fā)展。該市許多私營企業(yè)從“小打小鬧”、“拾遺補(bǔ)缺”起步，隨著原始積累的增加，滾動(dòng)發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，并向集團(tuán)化的方向發(fā)展。據(jù)這次基本單位調(diào)查結(jié)果顯示，丹江口市私營企業(yè)注冊(cè)資本100萬元以上的有58家、500萬元以上的有20家、1000萬元以上的9家；全市現(xiàn)有290家股份有限集團(tuán)公司。
（四）經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，社會(huì)效益更加顯著。隨著民營經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社會(huì)效益也進(jìn)一步提高，吸納社會(huì)勞動(dòng)力的能力逐漸增強(qiáng)，僅2003年民營企業(yè)共安置下崗失業(yè)人員2916名再就業(yè)，已成為國有、集體企業(yè)職工下崗再就業(yè)的重要渠道，大大緩解了社會(huì)就業(yè)的壓力。民營企業(yè)在發(fā)展自己的同時(shí)，還積極回報(bào)社會(huì)，熱心資助社會(huì)各項(xiàng)公益事業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市個(gè)體私營企業(yè)每年為社會(huì)公益事業(yè)、光彩事業(yè)投資都在100萬元以上，而且在參與國有、集體企業(yè)改制中發(fā)揮了積極作用。
二、從民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題上，認(rèn)識(shí)用科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切性
（一）思想觀念尚待轉(zhuǎn)變，國民待遇得不到落實(shí)。由于各種原因，有的部門對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的地位、性質(zhì)、作用認(rèn)識(shí)不夠，沒有積極主動(dòng)地鼓勵(lì)、扶持其健康發(fā)展，只停留于一般性口號(hào)上，政策措施不夠配套，甚至有的部門對(duì)上級(jí)明文規(guī)定的政策措施也不能完全落實(shí)。亂罰款、亂攤派、亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；
（二）企業(yè)規(guī)模依然較小，市場競爭能力薄弱。在涉入領(lǐng)域方面，大多數(shù)民營企業(yè)主要集中在一些技術(shù)簡單、投資少、易于模仿、便于進(jìn)入的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；在經(jīng)銷產(chǎn)品方面，大路貨產(chǎn)品多，技術(shù)含量不高，名牌產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品極少；在經(jīng)營管理方面，大部分個(gè)體、私營企業(yè)以家族作坊式經(jīng)營者居多，真正建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的較少。
�。ㄈI(yè)主隊(duì)伍素質(zhì)不高，企業(yè)發(fā)展后勁不足。據(jù)調(diào)查，全市個(gè)體、私營企業(yè)戶的人員具有大專以上文化程度的只占4.2%；95.8%都是高中以下。由于民營業(yè)主文化素質(zhì)較底，缺乏現(xiàn)代市場知識(shí)，使企業(yè)管理水平不高，影響企業(yè)向高層發(fā)展；部分民營業(yè)主缺乏進(jìn)取意識(shí)，存在“小富即安”、“小成即滿”的思想，缺少干大事業(yè)、當(dāng)“大老板”、求大發(fā)展的雄心和氣魄；反映出人才匱乏已成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。
（四）歷史遺留問題較多，拖累民營企業(yè)發(fā)展。丹江口市現(xiàn)有部分民營企業(yè)是從國有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制而來。這些企業(yè)由于過去經(jīng)營管理不善，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)沒有上繳，企業(yè)在轉(zhuǎn)制時(shí)又解決不徹底，造成職工三天兩頭上訪、停產(chǎn)罷工，使一些民營企業(yè)不能穩(wěn)定正常生產(chǎn)，影響了民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
三、運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀 引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議和對(duì)策
我們必須運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，來正確引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)民營經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，這也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，在新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步引導(dǎo)民營企業(yè)上檔次、上規(guī)模、上水平，無論是政府還是企業(yè)，都需要加大力度，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)新的大發(fā)展和大提高。
（一）轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。各級(jí)政府和職能部門要從全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，大力宣傳民營經(jīng)濟(jì)建設(shè)中取得的巨大貢獻(xiàn)，牢固樹立“不唯成分看發(fā)展、不限比例重效益、不講性質(zhì)論貢獻(xiàn)”和“你投資，我歡迎”、“你發(fā)財(cái)，我收稅”的觀念，破除對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的偏見、歧視和限制，切實(shí)把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主動(dòng)做好服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)在政策、資金、土地、信息、人才使用、技術(shù)職稱評(píng)定等方面的引導(dǎo)和扶持。積極想辦法解決民營企業(yè)在發(fā)展中碰到的困難和問題，千方百計(jì)營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境，留住“經(jīng)營者”，吸引“觀望者”。
�。ǘ┱_引導(dǎo)，加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并向規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除了為民營企業(yè)營造寬松政策環(huán)境外，還要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，為民營企業(yè)溝通、協(xié)調(diào)、傳遞市場信息、提供行業(yè)情況、幫助引進(jìn)技術(shù)、鼓勵(lì)投資新興行業(yè)等服務(wù)的作用；政府建立獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)民營企業(yè)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，有重點(diǎn)地引導(dǎo)一部分民營企業(yè)轉(zhuǎn)到生產(chǎn)型、科技型、知識(shí)密集型、外向型的生產(chǎn)經(jīng)營上來，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高市場競爭力，改變目前個(gè)體、民營企業(yè)過于集中投資傳統(tǒng)的服務(wù)、飲食、商業(yè)行業(yè)而造成僧多粥少、經(jīng)營困難的局面；要積極鼓勵(lì)引導(dǎo)私營企業(yè)大膽參與國有、集體企業(yè)改制，支持民營企業(yè)與外商投資企業(yè)合資、合作經(jīng)營，從而促進(jìn)更多民營企業(yè)個(gè)量規(guī)模發(fā)展，發(fā)揮“船大好沖浪”的作用，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
�。ㄈ巹�(chuàng)品牌，擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率。企業(yè)的競爭，最后要依靠產(chǎn)品競爭，質(zhì)量競爭和品牌競爭，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，是企業(yè)提高競爭力的必然選擇。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營企業(yè)樹立品牌意識(shí)，注重品牌意識(shí)，立品牌，創(chuàng)名牌，走品牌發(fā)展之路。大力提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加適銷對(duì)路的品種，以品牌帶產(chǎn)業(yè)，以質(zhì)量求保證。只要產(chǎn)品上檔次、上水平，注重產(chǎn)品市場占有率，走集約化發(fā)展的路子，實(shí)行生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，才能立于市場競爭的不敗之地。
(四)注重培養(yǎng)，建立一支高素質(zhì)的民營業(yè)主隊(duì)伍。提高民營業(yè)主的整體素質(zhì)，既是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的要求，也是民營經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢固樹立人才強(qiáng)企觀念，重視人才，廣聚人才，用好人才，努力提高企業(yè)科技素質(zhì)和水平。統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)要建立建全民營企業(yè)代表人士檔案，經(jīng)常組織專家學(xué)者向民營企業(yè)提供指導(dǎo)，適時(shí)組織、引導(dǎo)民營業(yè)主參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高民營業(yè)主經(jīng)營管理水平。同時(shí)，民營業(yè)主自身要注重自我培養(yǎng)，只有不斷提高自身素質(zhì)，不斷完善自我，才能不斷拓展新的發(fā)展空間，保持持久的發(fā)展動(dòng)力。
(五)搶抓機(jī)遇，不斷加大招商引資力度。丹江口市作為南水北調(diào)中線工程源頭地,我們要搶抓這一歷史性機(jī)遇，加大推介宣傳該市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，要重點(diǎn)引進(jìn)一批科技型、外向型、環(huán)保型、吸納下崗人員就業(yè)型以及農(nóng)產(chǎn)品加工型民營企業(yè)，將其培育成為具有明顯帶動(dòng)輻射能力和競爭優(yōu)勢(shì)的民營企業(yè)群體，為帶動(dòng)該市做大做強(qiáng)民營企業(yè)起到“領(lǐng)頭羊”作用。
省委八屆三次全會(huì)提出縣域經(jīng)濟(jì)“一主三化”的戰(zhàn)略，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展是各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)要再提高，思想要再解放，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。發(fā)展仍然是我們面臨的最重要、最緊迫的任務(wù)，是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種突出矛盾和問題的最根本措施。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，還必須注意使民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更全面、更協(xié)調(diào)和可持續(xù)，既注意發(fā)展的數(shù)量，更要注意發(fā)展的質(zhì)量；既注意當(dāng)前，更要注意長遠(yuǎn)。必須切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)定加快發(fā)展的決心和信心不動(dòng)搖。要從更高的思想境界看待民營經(jīng)濟(jì)，從更寬的視野審視民營經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決破除對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的偏見和歧視，鼓勵(lì)探索，勇于創(chuàng)新。廣大民營企業(yè)家要自覺樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，注重社會(huì)效益，努力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
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