1.引言
昆山市陸家鎮(zhèn)東鄰國際大都市上海、西靠古都蘇州、中間近旁著我鎮(zhèn)行政管轄市昆山城，地理環(huán)k十分優(yōu)越。但計劃經濟時期，農民在城里沒有地位，該鎮(zhèn)農民一度被k里人稱為“鄉(xiāng)巴佬”，反映了城鄉(xiāng)差別過分懸殊，城鄉(xiāng)結構失衡，城鄉(xiāng)關系嚴重扭曲。改革開放三十年來，隨著市場經濟體制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系著增強。中央多次提出“小城鎮(zhèn)建設作為新時期建設的一項戰(zhàn)略任°務”，縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)小康社會、是致富農民的重要途徑，也是從根本上解決“三農，，問題。加強小城鎮(zhèn)的建設與管理是發(fā)展的必然趨勢，是協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，筆者參與村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的論證以及鎮(zhèn)的國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要多年，先后完成了《陸家現(xiàn)代服務業(yè)綜合園區(qū)控制性詳規(guī)^《老鎮(zhèn)區(qū)改造控制性詳%《陸家新城區(qū)控制性詳規(guī)》h編.修訂工作。這些詳規(guī)的‘思想是按照無村鎮(zhèn)的規(guī)劃要求，力爭在規(guī)劃的建設水平、經濟發(fā)展方式、公共資源調配、社會管理能力、市民素質提異、富民強村載實現(xiàn)全面轉升級，促進城^發(fā)展、社會和‘發(fā)展、經濟持續(xù)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設向全面實現(xiàn)k鄉(xiāng)一體化發(fā)展^歷史性轉變。
2.陸家鎮(zhèn)現(xiàn)狀
陸家鎮(zhèn)，吳國丞相陸遜之孫陸機定居之處，為昆山市下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)總面積為35.6平方公里，本地戶籍人口2萬8千人，外來人口10萬人，總人口逾12萬之多，下設8個行政自然村，4個社區(qū)居委會�，F(xiàn)建成區(qū)面積10平方公里，有12平方公里為工業(yè)基礎區(qū)面積。綜合實力位居全國千強鎮(zhèn)第6()位,江蘇省百強鎮(zhèn)第25位，有雄厚的發(fā)展基礎。圍繞基本實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標，^城市功能提升相結合，形°成城市與廣大農民之間交流“節(jié)點”，理想要素是建立城鄉(xiāng)之間的“中轉站”。
3.發(fā)展基礎
小城鎮(zhèn)建設離不開發(fā)展基礎，有力于助推城鄉(xiāng)一體化進程。我鎮(zhèn)處于特定的地理環(huán)境，現(xiàn)有五大優(yōu)勢：一是擁有暢達無限的交通，滬寧鐵路、滬寧高速、國道以及京滬高鐵、滬寧城際輕軌交通大動脈穿鎮(zhèn)而過，市內環(huán)線、外環(huán)線形^“二縱五橫，,的交通框架；二是擁有集聚豐厚的工業(yè)基礎，20世紀80年代是最早創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)之一，曾獲得蘇州市向明星鎮(zhèn)，，的美譽；三是擁有特色的產業(yè)布局，以城際輕軌站點為節(jié)點，規(guī)劃建設204平方公里的鄉(xiāng)村小城，重點推進“一城四區(qū)”小城鎮(zhèn)的重點規(guī)劃，以提升城鎮(zhèn)配套功能建設作為首要基礎；四是擁有日益完善的公共服務資源，建立一級醫(yī)院、省級示范院校、日處理萬噸級污水處理廠，便民、利民、為民的公共配套設施一應俱全，打造城鄉(xiāng)一體化的格局中；五是擁有基本健全的'社會保障體系，全鎮(zhèn)職工有社會保險參保、農村基本養(yǎng)老保險參保、居民有醫(yī)療保險參保、建成殘疾人#養(yǎng)服務中心、啟動居家b老服務工程。
近年來，隨著小城鎮(zhèn)建設的步伐不斷加快，水平不斷提高，大置的農民向鎮(zhèn)區(qū)集中居住，農民逐漸市民化。
4.規(guī)劃定位
城市功能的框架構建和社會建設的快速提升，對環(huán)境保護和民生改善更加重視，加快與城市融合發(fā)展，充分利用鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢積極對接上海，加快融入“大上海，，城市拓展圈，進一步突破建制鎮(zhèn)的體制束縛，逐步形成與現(xiàn)代化城區(qū)發(fā)展相適應的空間布局、產業(yè)定位、基礎設施和社會事業(yè)體系.為此，圍繞昆山市基i實現(xiàn)現(xiàn)代&總目標，堅持產業(yè)結構調^與城市功能突破相結合，突出綠色生態(tài)理念，構建宜商宜居生活環(huán)境,和公共服務取向，大力提高社會民生水平，推動傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向現(xiàn)代城區(qū)轉變。
在建設小城鎮(zhèn)的力度上，我們注重四個堅持：一是堅持融入中心，功能凸顯。要把小城鎮(zhèn)的發(fā)展與周邊大城市建設緊密結合起來，在戰(zhàn)略定位、規(guī)劃布局、基礎設施、社會事業(yè)等方面實現(xiàn)全方位對接，進一步擺脫小k鎮(zhèn)發(fā)展格提升城鎮(zhèn)建設的服務功能；二是堅持環(huán)境優(yōu)化，服務領先。要把小城鎮(zhèn)功能提升與優(yōu)化環(huán)境服務水平緊密結合起來，充^發(fā)揮社會事業(yè)相對完善、鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)保護良好和傳統(tǒng)文化資源豐富等綜合優(yōu)勢,積極營造適應城市需求的環(huán)境和服務體系，逐步改變主要服務于制造經濟的傳統(tǒng)功能布局；三是堅持創(chuàng)業(yè)富民，內生發(fā)展。要把發(fā)展經濟與改善民生，提高小城鎮(zhèn)居民生活水平緊密結合起來，使小城鎮(zhèn)的居民真正享受與大城市居民同樣的待遇；四是堅持創(chuàng)新突破，探索示范。要把小城鎮(zhèn)建設中有所突破，制定發(fā)展綱要，結合自身能力^發(fā)展規(guī)模，力求小城鎮(zhèn)的魅力凸顯、形成服務引力強勁的現(xiàn)代化、功能化、特色化、生態(tài)化的小k鎮(zhèn)城市重要功能區(qū)框架。
5.結語
根據(jù)我鎮(zhèn)編制的第十二個五年規(guī)劃綱要，現(xiàn)已正在積極構建和日益完善之中，本著高起點規(guī)劃、分階段實施。把握小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展規(guī)律，協(xié)調和處理好有關農村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設政策等問題，使得我鎮(zhèn)城市化進程推進比較順利，小城的發(fā)展與農村新的經濟增長點二者必須協(xié)調，有被忽視問題和存在不足有待我們今后工作中加以改進與完善。
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