建設(shè)項目征地拆遷樹木補(bǔ)償研究論文

2021-04-12 論文

　　摘要：通過林業(yè)司法鑒定實(shí)踐，對自治區(qū)建設(shè)項目征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在林業(yè)司法鑒定、評估中的適用條件進(jìn)行客觀分析，提高林業(yè)司法鑒定執(zhí)業(yè)人員的綜合分析能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，體現(xiàn)司法鑒定、評估的社會公信力，以達(dá)到司法鑒定、評估為司法公平、公正服務(wù)，建設(shè)和諧社會的目的。

　　關(guān)鍵詞：樹木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；林業(yè)司法鑒定；適用條件

　　在許多林業(yè)類司法鑒定、評估的委托鑒定事項中都有需要確定對林地上林木或耕地及其他地類上附著樹木進(jìn)行價值或補(bǔ)償值的鑒定評估的內(nèi)容。由于沒有明確的政策性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范，在一些司法鑒定、評估操作中，有些鑒定、評估人員為了體現(xiàn)有政策依據(jù)，經(jīng)常套用政府相關(guān)部門關(guān)于建設(shè)項目征占用林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但此類文件標(biāo)準(zhǔn)制定的目的是為解決建設(shè)項目征占用林地、耕地，是對地上附著的林木、樹木進(jìn)行補(bǔ)償，并不是為林業(yè)類司法鑒定、評估制定。通過多年司法鑒定、評估實(shí)踐，在涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)類的司法鑒定、評估中如盲目套用征占用林地的標(biāo)準(zhǔn)，是不合適的。政府相關(guān)部門關(guān)于建設(shè)項目征占用林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在涉及樹木的鑒定、評估中適用條件有限，需要根據(jù)實(shí)際情況選擇性的分析使用。

　　1政府相關(guān)部門制定的建設(shè)項目林木、樹木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)簡介

　　新疆自治區(qū)林地征占用對林木、樹木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沿用的有兩個文件：一是2001年自治區(qū)財政廳、發(fā)展計劃委員會制定下發(fā)的《關(guān)于下發(fā)自治區(qū)國土資源系統(tǒng)土地管理行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(新計價房【2001】500號)，通稱為500號文［1］；二是關(guān)于自治區(qū)國土資源廳印發(fā)《自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項目征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》的通知(新國土資發(fā)〔2009〕131號)，通稱為131號文［2］，從2010年執(zhí)行。131號文件對林木、樹木的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與500號文相比有了一定幅度的提高，特別是在果樹的補(bǔ)償值標(biāo)準(zhǔn)上提高的幅度較大。這兩個文件的前提是征占用林地的單位要承擔(dān)包括林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)四項內(nèi)容的補(bǔ)償費(fèi)用，林木補(bǔ)償費(fèi)只是四項補(bǔ)償費(fèi)用中的一項。這兩個文件雖然在林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上存有不足之處，但作為土地征遷補(bǔ)償?shù)恼咝灾笇?dǎo)文件一直在沿用執(zhí)行，在相應(yīng)的歷史時期發(fā)揮了重要作用。兩個文件關(guān)于林木、樹木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對比見附表1、2。

　　2司法鑒定評估中的樹木價值、損失值或補(bǔ)償值與建設(shè)項目土地征遷林木補(bǔ)償內(nèi)涵不同，前者不能盲目套用后者標(biāo)準(zhǔn)

　　司法鑒定中樹木價值、損失值或補(bǔ)償值的內(nèi)涵是指標(biāo)的物(樹木)的市場價格或累計發(fā)生的成本及合理利潤，且標(biāo)的物發(fā)生了滅失、損毀或損傷。建設(shè)項目土地征遷的樹木補(bǔ)償值確定時作為標(biāo)的物的樹木正常存在，樹木處置權(quán)處置收益仍屬樹木主人。主人可將作為標(biāo)的物的樹木賣出、伐除、移植，作為標(biāo)的物的樹木一般未受到損毀或損傷。在涉及林木的司法鑒定、評估中如盲目套用建設(shè)項目土地征遷的樹木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(131號文)，即有可能損害樹木權(quán)人的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益，也有可能損害相對方的利益。如處理不當(dāng)，不利于民事矛盾(糾紛)調(diào)解和訴訟案件調(diào)解及裁決。建設(shè)項目土地征遷的樹木補(bǔ)償劃標(biāo)準(zhǔn)是以胸徑劃分，相對較粗。以小于5厘米、5－15厘米、15－30厘米和30厘米以上幾個規(guī)格劃分，初衷是為建設(shè)項目土地征遷的樹木補(bǔ)償值確定而制定的，不是為司法鑒定、評估活動制定的。以針葉樹為例，在林區(qū)一棵胸徑30厘米以上的云杉、落葉松或冷杉、西伯利亞紅松，生長時間約在100－200年以上，若按90元/株的(131號文)標(biāo)準(zhǔn)作司法鑒定的價值或案值鑒定不能反映天然林生長管理的實(shí)際成本和生態(tài)價值。以平原區(qū)闊葉樹人工林為例，胸徑30厘米以上的一棵楊樹在水肥條件較好的地方生長時間約在20年，若按50元/株的(131號文)標(biāo)準(zhǔn)作司法鑒定的價值或案值鑒定不能反映人工林栽植管理的實(shí)際成本和木材價值。園林綠化樹種如簡單按闊葉樹補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也不能正確反映市場價格和培育成本。

　　3在司法鑒定評估中如簡單盲目套用建設(shè)

　　項目土地征遷林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有些情況會加大建設(shè)項目土地征遷的成本有些建設(shè)項目土地征遷的樹木價值補(bǔ)償值確定由于不可預(yù)見的因素雙方當(dāng)事人也會要求進(jìn)行司法鑒定、評估，如果不對鑒定現(xiàn)場樹木栽植情況作深入、客觀的了解，也有可能會加大自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項目征地拆遷補(bǔ)償成本，使一些投機(jī)取巧惡意密植、補(bǔ)植的人獲取不當(dāng)利益。主要影響因素有樹木栽植密度、栽植時間、載植方式和樹木成活情況。

　　3.1栽植密度和苗木規(guī)格

　　如當(dāng)事人在建設(shè)項目征地拆遷時惡意密植、補(bǔ)植造成單位面積樹木數(shù)量遠(yuǎn)高于正常栽植密度，按131號文標(biāo)準(zhǔn)作司法鑒定會使投機(jī)取巧惡意密植、補(bǔ)植的人有了獲取不正當(dāng)利益的合法依據(jù)。如楊樹片林正常初植密度為80－120株/畝，楊樹防護(hù)林帶正常初植密度為220－333株/畝，但有些當(dāng)事人會在建設(shè)項目征地拆遷前夕突擊性密植、補(bǔ)植，以期造成即成事實(shí)，獲取超額的樹木補(bǔ)償款。一株一年生楊樹、沙棗、白榆樹苗的`市場價格在0.2－0.5元/株左右。以楊樹為例，如通過突擊性或有目的性的密植、補(bǔ)植能達(dá)到2－4株/平方米甚至更高的栽植密度，即便按18元/棵的131號文的最低標(biāo)準(zhǔn)，一畝按1998株計算，就可達(dá)到35964元的補(bǔ)償，是正常栽植密度的6倍或更高。

　　3.2栽植方式和苗木質(zhì)量

　　栽植方式也是影響單位面積株數(shù)的一個不容忽視的因素。近10年來由于紅棗大量采用酸棗仁直播造林，成活后嫁接的栽植方式，也造成栽植密度超大。采用這種方式栽植的紅棗在初期可達(dá)到1200株/畝出苗數(shù)量，如按131號文5厘米以下紅棗115元/株的標(biāo)準(zhǔn)鑒定，每畝地可獲138000元以上的補(bǔ)償款。一年生的果樹實(shí)生(或扦插)苗價格也很低，如通過突擊性或有目的性的密植、補(bǔ)植，如按131號文果樹補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)45-150元/株，也可獲得超額補(bǔ)償。

　　3.3樹木成活情況

　　有些地塊播種、植苗栽植的苗木第二年成活情況不理想，但如在冬季調(diào)查，有些人會將死苗當(dāng)成活株數(shù)調(diào)查統(tǒng)計，也有可能造成鑒定意見與實(shí)際情況不符，加大了建設(shè)項目征地拆遷成本。

　　4結(jié)論與討論

　　新疆自治區(qū)131號文對林木、樹木的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在司法鑒定及評估中的適用性有限。在多數(shù)情況下不適宜直接套用，在有些情況下131號文的分項標(biāo)準(zhǔn)也有與樹木實(shí)際價值(或成本)、案值比較吻合的可能。因此如在司法鑒定中確需套用此類標(biāo)準(zhǔn)時，要全面考慮樹木栽植密度、規(guī)格、成活生長情況、投入成本、預(yù)期收益、果樹的產(chǎn)量、品種等綜合因素，客觀全面了解掌握樹木栽植生長實(shí)際情況，甄別有無突擊密植、補(bǔ)植及樹木成活情況。對數(shù)量不大，生長管理正常的果樹可謹(jǐn)慎選用分項具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不可盲目套用及作為林業(yè)司法鑒定評估的政策性依據(jù)。

　　作者:李衛(wèi) 趙立夏單位:1.新疆林業(yè)科學(xué)院司法鑒定所 2.新疆呼圖壁縣林業(yè)局

　　參考文獻(xiàn)

　�。�1］新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展計劃委員會新疆維吾爾自治區(qū)財政廳關(guān)于下發(fā)自治區(qū)國土資源系統(tǒng)土地管理行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知（新計價房〔2001〕500號）.

　　［2］新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項目征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》的通知（新國土資發(fā)〔2009〕131號）.

　�。�3］陳平留等.森林資源資產(chǎn)評估運(yùn)作技巧.中國林業(yè)出版社.