教師流動機制是促進基礎教育均衡發(fā)展的關鍵的論文

2021-02-17 論文

　　【論文關鍵詞】教師流動機制，基礎教育均衡發(fā)展

　　【論文摘要】近年來，基礎教育的均衡發(fā)展成為全社會關注的一個焦點問題�；A教育均衡發(fā)展的最終目標，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學校，教好每一個學生，讓適齡兒童接受良好的教育。這不僅是人民群眾的基礎教育需求，也是教育均衡化、公平化發(fā)展的基本體現(xiàn)。因此，實現(xiàn)教師資源的均衡配置，構(gòu)建并推動教師隊伍合理有序的流動機制是促進基礎教育均衡發(fā)展的關鍵。

　　在教育均衡發(fā)展已成為全社會主旋律的時候，中小學教師流動問題再次引發(fā)人們的關注。應該說，人才流動是社會進步的標志，中小學教師流動也是大勢所趨。教師合理流動有利于教師人才資源的優(yōu)化配置和競爭激勵機制的形成，從而有助于促進師資隊伍整體質(zhì)量的提高。然而，目前教師不合理的流動，已給教育事業(yè)健康發(fā)展帶來不小的危害，特別是嚴重危害教育的均衡發(fā)展和公平，因此，必須予以高度重視。本文擬對目前中小學教師流動中存在的主要問題進行探討，并嘗試提出促進中小學教師合理流動的對策。

　　一、現(xiàn)階段河南省中小學教師流動現(xiàn)狀分析

　　1、性別結(jié)構(gòu)

　　不管是在已經(jīng)流動的教師中，注意的現(xiàn)象是已經(jīng)流動在外的初中女教師已達到29%，而小學女教師則高達74%，這說明越來越多的女教師參與到流動大軍之中。

　　2、年齡結(jié)構(gòu)

　　流動以中青年教師為主。據(jù)調(diào)查小學中20—30歲的教師較為集中，31—40歲的教師只占29%。但31—40歲這個年齡階段的初中教師高達82%。

　　3、職稱結(jié)構(gòu)

　　在調(diào)查的初中學校中，小學的教師有小一職稱的較為集中，占55%。但在流入地是初中的學校中，中高職稱的流動教師占到了47%，這個數(shù)字顯示現(xiàn)在初中學校中高職稱的教師人數(shù)更是微乎其微了。

　　4、學科結(jié)構(gòu)

　　流動的初中教師在新學校的任教學科較為分散，小學教師流動后大多任教于語、數(shù)、外三門。

　　二、現(xiàn)階段中小學教師流動問題的歸因調(diào)查

　　1、政策因素

　�。�1）政策制定與落實失衡

　　盡管國家早已明確把教育作為各種工作的重中之重來優(yōu)先發(fā)展，但是在把政策和實際結(jié)合的時候，其過程和結(jié)果往往事與愿違。

　�。�2）教育政策調(diào)控失效

　　目前教師的單向上位流動是教師個體趨利性的一種表現(xiàn)，盡管從某種程度上講這也是合理的。但教育領域不同于經(jīng)濟領域，不能完全交給市場去調(diào)節(jié)，特別是基礎教育領域，更應該強調(diào)和加強政策導向。

　　2、經(jīng)濟因素

　　（1）學校經(jīng)費短缺

　　“一費制”取消了教育費附加、教育集資之后，導致學校每年出現(xiàn)的經(jīng)費缺口更大。目前學校的經(jīng)費來源主要有三個：雜費收入、寄宿生生活費、勤工儉學收入。

　�。�2）工資數(shù)額發(fā)放不全

　　不少地方由于財政拮據(jù)，教師的工資低而且發(fā)不全，教師的`勞動價值得不到承認，正當?shù)臋?quán)益得不到保護，嚴重挫傷了教師的積極性。

　�。�3）福利、補貼基本空缺

　　在調(diào)查中了解到，從公平的角度講，各地教師在福利、補貼等方面的差距不等，農(nóng)村教師的福利少之又少；另外農(nóng)村教師所承擔的捐款項目一點也不比城市教師不少，其中包括貧困捐助。

　　3、管理因素

　�。�1）權(quán)勢與知識失衡

　　教師的發(fā)展是應該有所不同的，有的適合教學，有的適合干行政工作，但部分學校的官本位的思想也很嚴重。

　�。�2）職權(quán)與責任失衡

　　在官本位思想的驅(qū)使下，教師一旦擁有了一部分權(quán)力，就有了成就感，再也不愿意從事費心費力的教學活動，開始熱衷于、勞心于“治人”的行政工作。

　　（3）利益與才能失衡

　　人都有利益需求，如果在解決住房、職稱評定、晉級等方面的管理中論資排輩，不夠公正，不向骨干教師、一線教師傾斜，那么勢必會引起教職工的不滿，當感覺干與不干沒有什么區(qū)別的時候，教師對于利益與才能的比較就會失衡。

　　4、個人因素

　�。�1）關注自我價值的實現(xiàn)

　　絕大多數(shù)想調(diào)到能發(fā)揮自己才干的學校，更大比例的教師想憑自己的才學和能力去應聘，這就反映出：教師對自己生存的關懷和對自己發(fā)展的憧憬。

　　（2）部分教師不滿意于各種壓力的存在

　　生活壓力大——神圣職業(yè)遭質(zhì)疑。農(nóng)村教師的配偶多數(shù)是農(nóng)村戶口，生活水平偏低，工資和待遇問題仍然是農(nóng)村教師中存在的最主要問題。

　　工作壓力大——責權(quán)利不對稱。部分學校教師人數(shù)少，超負荷運轉(zhuǎn)的情況較突出，任課科目和課時數(shù)明顯偏多，工作時間偏長，還承擔了很多與其獲得的利益不相符的工作，如到學生家進行家訪，做流失學生及家長的思想工作等。

　　繼續(xù)教育壓力大——好事做成壞事。部分教師的寒暑假基本上是在理論學習或業(yè)務進修中度過的，普通話培訓、學歷達標培訓、信息技術培訓、政治業(yè)務學習培訓等等。

　　社會壓力大——支撐系統(tǒng)失衡。長期以來，社會各界對教師強調(diào)的往往是奉獻和責任、愛崗敬業(yè)，眾多的家長也對教師往往持以挑剔的眼光，忽視了他們也是一個個平凡的個體，所以從上到下對教師要求多，給予少。

　　心理壓力大——評價制度受指責�；谝陨蠅毫�，加之以升學率指標、教師考核、學生難教、評價結(jié)果與獎懲掛鉤等，教師長期處于緊張心態(tài)中，心態(tài)失去平衡，多數(shù)出現(xiàn)一些諸如自卑、精神不振、焦慮易怒等心理癥狀，身心不適感等等。

　　三．教師流動機制是促進基礎教育均衡發(fā)展的關鍵

　　1、師資公平是教育公平的核心因素

　　教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現(xiàn)。其中過程公平是教育公平理念的核心，它既是起點公平的延續(xù)，又是結(jié)果公平的必要前提。從微觀層面來講，教育過程公平主要是指同一層級的不同學生在教育活動過程中是否享受到了同等質(zhì)量的學校教育。

　　2、教師流動機制的重要意義

　　不管從哪個角度來講，教師的素質(zhì)是影響學校教育活動過程質(zhì)量的決定性因素。不同的受教育群體在學校教育活動過程中享有的教師資源狀況是教育公平的核心要素。盡管從客觀上看，不管是教師的群體之間還是個體之間，素質(zhì)的差異是永遠存在而且是永遠不可能消除的，不同學生享受到完全相同的教師資源是不可能的。但是，立足于教育公平，應該通過一些制度化的舉措，努力使不同的受教育群體享受到盡可能同等質(zhì)量的教師資源，尤其是不能人為地使本來已經(jīng)存在的教師資源質(zhì)量上的差異進一步擴大化。

　　四、如何合理有序的教師流動機制的構(gòu)建

　　義務教育作為社會公益性事業(yè)，通觀各國教育發(fā)展的歷史，在推進義務教育均衡發(fā)展過程中，國家都扮演了最重要的角色。

　　1、建立新型經(jīng)費管理機制，縮小地域差距

　　根據(jù)目前義務教育投資主體上移的國際趨勢，在條件成熟的適當時機，可考慮建立中央財政直接負擔義務教育經(jīng)費管理體制，或由省級統(tǒng)籌、中央和省級財政負擔為主的保障機制。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實際，結(jié)合稅費改革的需要，建立科學的農(nóng)村義務教育投入新機制—“中央與地方分擔，分級管理，按比例適度增長”。

　　2、實施城鄉(xiāng)一體化工程，推進農(nóng)村城市化進程

　　切實改變城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)村布局調(diào)整工作，加大公共財政對農(nóng)村基礎建設的投入力度。深入開展科技、文化下鄉(xiāng)活動，豐富農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活，提高農(nóng)村人口的科學文化素養(yǎng)，提升農(nóng)民的生活品味。建立城鄉(xiāng)銜接的各種社會保障制度，完善農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，保證農(nóng)村教師在醫(yī)療、再教育和子女入學等方面享受市民待遇。

　　3、加快薄弱學校改造步伐，促進學校標準化建設

　　加強對薄弱學校的改造，對辦學條件低于基本要求的薄弱學校，通過采取名校兼并弱校、名校與薄弱學校結(jié)對等新的辦學模式限期改造。同時要建立薄弱學校投入保障機制，給薄弱學校政策傾斜，加大薄弱學校的經(jīng)費投入，因此，要統(tǒng)一辦學標準，加快學校的現(xiàn)代化、標準化建設，使每所義務教育學校的校舍、基礎設施、儀器設備、圖書資料、班額等均達到規(guī)定的辦學要求，減少義務教育學校硬件建設中的差距。

　　五、結(jié)語

　　建立和完善教師流動機制，對于解決當前教師隊伍結(jié)構(gòu)失衡問題有重要的現(xiàn)實意義。實施科學合理的縣域教師流動機制，不僅有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，而且還能夠最大化滿足教師的社會價值和個人價值，促進社會的和諧發(fā)展。

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