摘要：文章通過梳理我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，利用SWOT分析方法具體剖析了我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的優(yōu)勢、劣勢和面臨的機(jī)會、威脅，并有針對性地提出了穩(wěn)定我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議：一是完善人才培養(yǎng)體系；二是加大宣傳力度；三是穩(wěn)定政策支持，鼓勵多元化經(jīng)營。
關(guān)鍵詞：通用航空；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；SWOT分析；政策建議
1概述
通用航空產(chǎn)業(yè)如今正迎來一個良好的發(fā)展態(tài)勢。國務(wù)院2016年5月常務(wù)會議指出將推動“萬億級”通用航空產(chǎn)業(yè)政策落地，這是在經(jīng)濟(jì)下行壓力倍增，國內(nèi)通用航空服務(wù)需求日益增長的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下所作出的對市場的重要利好消息。通用航空的發(fā)展是在我國低空空域管理逐步放寬的背景下實(shí)現(xiàn)的，也是我國全面深化改革的一個縮影。但由于很長一段時(shí)間內(nèi)的政策限制，我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分緩慢，主要體現(xiàn)在供給主體、市場需求培育、行業(yè)監(jiān)管等配套體系建設(shè)相對于其他市場體系比較落后。因此結(jié)合我國目前通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，利用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)分析方法來探討我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。通用航空是當(dāng)代立體交通體系中的重要一環(huán)，同時(shí)通用航空所涵蓋的服務(wù)項(xiàng)目也是民用航空服務(wù)體系中最為廣泛和活躍的。高啟明（2013）[1]統(tǒng)計(jì)得出截止2012年年底，我國共批準(zhǔn)設(shè)立38個通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），其中，來自中央層面的占76.13%，地方層面的占23.87%，分散于全國。董念清（2014）[2]進(jìn)一步指出截止2012年年底，我國通用航空作業(yè)飛行時(shí)間共計(jì)完成51.7萬小時(shí)，較2011年增長2.8%，機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)1320架。但這些仍然遠(yuǎn)低于美國等通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家。我國的通用航空產(chǎn)業(yè)不論在政策環(huán)境、發(fā)展背景都面臨著與國外無法比擬的復(fù)雜情況。馮超（2014）[3]指出通用航空產(chǎn)業(yè)是一個技術(shù)含量高、資本含量密集的產(chǎn)業(yè)，符合我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，同時(shí)能夠兼顧一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，尤其能夠帶動農(nóng)業(yè)向機(jī)械化和規(guī)�；~進(jìn)。源于此，中國通用航空發(fā)展研究課題組（2003）[4]對比分析了中美兩國的通用航空發(fā)展，并指出我國通用航空業(yè)存在監(jiān)管空白和重疊發(fā)展態(tài)勢，增大了通用航空的`發(fā)展成本。本文將借助于SWOT分析方法來探討我國通用航空產(chǎn)業(yè)。
2我國通用航空產(chǎn)業(yè)的SWOT分析
SWOT分析法最初運(yùn)用于分析企業(yè)內(nèi)部發(fā)展環(huán)境和外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，來探討影響企業(yè)發(fā)展的四種最為關(guān)鍵的因素，即，存在的優(yōu)勢（Strength）；存在的劣勢（Weakness）；環(huán)境中的機(jī)會（opportuni－ties）；環(huán)境中的威脅（Threats）。文章將借鑒這種方法來分析我國通用航空產(chǎn)業(yè)。
2.1我國通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢
我國通用航空產(chǎn)業(yè)由于受到政策的影響，長期滯后于國際通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過上述的文獻(xiàn)梳理分析，發(fā)現(xiàn)我國通用航空產(chǎn)業(yè)能夠借鑒到國際通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果，進(jìn)而具有如下兩個方面的發(fā)展優(yōu)勢：能夠應(yīng)用的范圍廣泛。通用航空的定位為除了公共運(yùn)輸服務(wù)以外的涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)等多個行業(yè)，以及搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、教育訓(xùn)練等多個具體方面。市場潛力巨大。長期被壓抑的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，隨著中國制造2025的發(fā)布和相關(guān)工作推進(jìn)，不少業(yè)內(nèi)人士紛紛看好我國的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)經(jīng)濟(jì)人士結(jié)合到美國通用航空發(fā)展規(guī)律，指出我國通用航空產(chǎn)業(yè)的市場空間產(chǎn)值保守估計(jì)在3000億元人民幣，將顯著推動相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提升，助力我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
2.2我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢
同樣，由于我國通用航空產(chǎn)業(yè)具有政策的敏感性，導(dǎo)致我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定的劣勢，主要體現(xiàn)在如下兩個方面：作業(yè)環(huán)境相對敏感。通用航空主要依托飛行器開展低空作業(yè)，不同于以往任何產(chǎn)業(yè)的作業(yè)環(huán)境，低空作業(yè)面臨著居民樓、高壓電線等環(huán)境因素，還面臨著對環(huán)境中輸出的負(fù)外部效應(yīng)，即對作業(yè)環(huán)境中居民的干擾。前者降低了作業(yè)的安全性，后者增大了作業(yè)的阻力。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。我國通用航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱主要體現(xiàn)在兩個方面：一是制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)缺乏。長期以來我國主要關(guān)注公共運(yùn)輸航運(yùn)業(yè)務(wù)，這些航空業(yè)務(wù)主要是大型飛行器，因此相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)體系也是圍繞我國大型航空業(yè)務(wù)開展的。如今逐漸關(guān)注通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要是指輕型、小型飛行器的制造，還需要一定時(shí)間來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和資源的再調(diào)整，以適應(yīng)市場變化和需求結(jié)構(gòu)剛性調(diào)整。二是從業(yè)人員匱乏。不僅是通用航空從業(yè)人員匱乏，連公共航運(yùn)業(yè)務(wù)的從業(yè)人員同樣匱乏，因此大力發(fā)展通用航空業(yè)業(yè)務(wù)，首先應(yīng)當(dāng)加速人才培養(yǎng)體系建設(shè)，壯大通用航空從業(yè)人員規(guī)模。
2.3我國通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)會
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益增強(qiáng)，我國通用航空業(yè)可以從以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累中獲得自身發(fā)展需要的資金支持。這主要是指我國經(jīng)過改革開放三十多年來的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，為我國通用航空產(chǎn)業(yè)積累了巨大的發(fā)展啟動資金，同時(shí)隨著“中國制造2025”的提出，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，市場需求結(jié)構(gòu)剛性調(diào)整。資金積累的優(yōu)勢尤為凸顯，我國的通用航空產(chǎn)業(yè)不再像國外通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期面臨著資金和市場的雙重匱乏，發(fā)展速度緩慢，根據(jù)“后發(fā)優(yōu)勢”理論我國的通用航空產(chǎn)業(yè)正面臨著黃金發(fā)展時(shí)機(jī)。
2.4我國通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展威脅
我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的威脅主要在對這個產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識上存在不足。人們單純地將通用航空劃歸為民用航空的一部分，卻就忽略了通用航空產(chǎn)業(yè)本身所具有的特點(diǎn)，這將導(dǎo)致通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到局限。認(rèn)識不清，界定不明確將制約通用航空產(chǎn)業(yè)形成自我的發(fā)展體系和完善的運(yùn)行機(jī)制，套用或者沿用以往的民用航空運(yùn)行機(jī)制將暴露諸多問題。認(rèn)識不清，把握不足，是我國目前通用航空發(fā)展存在的主要威脅。
3政策建議
通過對我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析，為進(jìn)一步促進(jìn)我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對性提出如下建議：一是完善人才培養(yǎng)體系。立足于通用航空產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，人才的充足供應(yīng)是關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的人才培養(yǎng)體系下，進(jìn)一步擴(kuò)大相關(guān)院校的招生指標(biāo)，拓寬和降低招生限制，讓更多優(yōu)質(zhì)生源流入到航空基礎(chǔ)培訓(xùn)體系中，為通用航空產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展儲備充足的人才資源。同時(shí)加大對相關(guān)院校的資源傾斜，提供大量的資金支持，更新教學(xué)設(shè)備，引進(jìn)優(yōu)秀教學(xué)人才。二是加大宣傳力度。拓寬普通民眾對通用航空的了解程度，尤其是投資者對通用航空的認(rèn)識，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)的資金流入通用航空產(chǎn)業(yè)。前者主要是掃清通用航空作業(yè)的障礙，后者主要是保證通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有充足的資金，助推通用航空產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)而快速發(fā)展。三是穩(wěn)定政策支持，鼓勵多元化經(jīng)營。通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要穩(wěn)定的政策支撐，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，加快相關(guān)立法推進(jìn)，完善相關(guān)政策法規(guī)，形成連續(xù)性扶持型政策體系，著力構(gòu)建穩(wěn)定通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)。同時(shí)鼓勵民間資本、優(yōu)質(zhì)外資進(jìn)入我國通用航空產(chǎn)業(yè)，形成多元化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)扶持民營企業(yè)發(fā)展。
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