[論文摘要]就業(yè)協(xié)議是我國高校畢業(yè)生就業(yè)體制由計劃管理向市場導向轉(zhuǎn)軌時期的特殊產(chǎn)物，隨著時間的推移，其注重行政管理的設計理念及由此而產(chǎn)生的功能缺陷日益顯露，不僅嚴重阻礙學生擇業(yè)自主權(quán)和單位用人自主權(quán)的實現(xiàn)，而且導致隨意違約毀約、虛假簽約現(xiàn)象的泛濫。為此，必須進行相應的制度變革，徹底矯正就業(yè)協(xié)議的功能缺陷，以便進一步完善就業(yè)協(xié)議制度，進而把我國高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革推向深入。

　　[論文關鍵詞]高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議功能缺陷

　　高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議（以下簡稱就業(yè)協(xié)議）是畢業(yè)生、用人單位和高校共同簽訂的書面協(xié)議，它承載著確定各方的權(quán)利與義務關系、學校上報就業(yè)計劃、用人單位申報進人指標、畢業(yè)生辦理落戶手續(xù)和國家統(tǒng)計高校畢業(yè)生就業(yè)狀況等諸多功能。就業(yè)協(xié)議的這種功能定位在特定時期對維護國家就業(yè)計劃的嚴肅性，推動高校畢業(yè)生就業(yè)體制的改革和發(fā)展，保護當事人各方的合法權(quán)益，促進高校乃至整個社會的和諧穩(wěn)定都起到了積極作用。但不容忽視的是，就業(yè)協(xié)議的現(xiàn)有功能不僅不能有效發(fā)揮其應有的作用，反而越來越充分暴露出諸多缺陷和不足。為此，必須進行相應的制度變革，及時矯正就業(yè)協(xié)議的功能缺陷，以便進一步完善就業(yè)協(xié)議制度，推進我國高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革向縱深發(fā)展。

　　一、就業(yè)協(xié)議的功能缺陷及危害

　　（一） 就業(yè)協(xié)議承載過多的行政管理功能，嚴重阻礙學生擇業(yè)自主權(quán)和單位用人自主權(quán)的實現(xiàn)

　　在計劃經(jīng)濟體制下，國家實行“統(tǒng)包統(tǒng)分”的高校畢業(yè)生就業(yè)計劃分配制度，當時用人單位沒有用工自主權(quán)，畢業(yè)生也沒有擇業(yè)自由權(quán)，在大學生就業(yè)過程中起著重要作用的是派遣證。自20世紀90年代以后，國家對畢業(yè)生就業(yè)制度進行了改革，逐步建立和實行以市場為導向、以“供需見面、雙向選擇”為特征的新型畢業(yè)生就業(yè)體制。就業(yè)協(xié)議正是這種新舊體制轉(zhuǎn)軌時期的特殊產(chǎn)物。隨著時代的發(fā)展，就業(yè)協(xié)議注重行政管理的設計理念和運作模式已成為阻礙高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革向縱深發(fā)展的羈絆。盡管教育部門逐步對就業(yè)協(xié)議制度進行了一些“去行政化”的調(diào)整，但成效并不明顯，原先固化在就業(yè)協(xié)議中的諸多管理功能依然存在并繼續(xù)發(fā)揮主導作用。如畢業(yè)生就業(yè)計劃報批、報到證發(fā)放、戶籍遷移等管理事項至今仍被牢牢地捆綁、嵌入到就業(yè)協(xié)議的訂立和履行過程之中，而且有關部門及高校始終扮演著決定性角色，這足以表明就業(yè)協(xié)議“帶有濃厚行政色彩的管理功能已經(jīng)明顯掩蓋了作為確定畢業(yè)生和用人單位之間勞動關系的法律功能”。就業(yè)協(xié)議這種管理功能的固化，完全模糊和混淆了兩種不同性質(zhì)行為的法律界限，其實質(zhì)就是試圖以命令和服從為特征的管理行為來支配甚至取代以平等協(xié)商為特征的協(xié)議行為，勢必導致行政管理權(quán)力的過度擴張和相對人權(quán)利的極度萎縮，嚴重干擾和阻礙學生就業(yè)自主權(quán)、單位用人自主權(quán)的實現(xiàn)，既與市場經(jīng)濟條件下勞動力配置市場化、就業(yè)行為自主化、勞動關系契約化的理念格格不入，也與就業(yè)管理規(guī)范化、法制化的目標相去甚遠。正如有學者所說的那樣，就業(yè)協(xié)議須經(jīng)學校審核同意方有效力，限制了畢業(yè)生就業(yè)權(quán)利的實現(xiàn)，違反了法律關于保護勞動者基本權(quán)利的精神，其本質(zhì)是一種以部門規(guī)章限制公民基本權(quán)利的違憲行為。

　�。ǘ�） 就業(yè)協(xié)議約束功能的弱化，導致隨意違約、毀約現(xiàn)象嚴重

　　目前，就業(yè)協(xié)議的主體大都涉及畢業(yè)生、用人單位和高校三方當事人，就業(yè)協(xié)議因之被稱為“三方協(xié)議”。在就業(yè)協(xié)議簽訂過程中，畢業(yè)生和用人單位基于平等主體地位自主協(xié)定雙方的權(quán)利義務，高校則是以管理者的身份出現(xiàn)，充當審查協(xié)議內(nèi)容、鑒證協(xié)議成立的角色，并非平等主體。因而嚴格地講，這種“三方協(xié)議”是在“私人”意思自治的基礎上填加了公力干預的內(nèi)容，高校作為第三方參與到就業(yè)協(xié)議中來，毫無接受協(xié)議約束的主觀意圖和行為基礎，其承擔的推薦畢業(yè)生并督促其依約報到等相關職責，充其量是教育行政部門委托各高校向用人單位承擔一定保證或擔保的一種實踐操作，這與法律意義上的擔保人的責任不可相提并論，以至于“用人單位與勞動者爽約后，高校承擔違約責任者甚少”，或根本就沒有承擔過責任，也就不足為奇了。這就使得高校作為就業(yè)協(xié)議的主體非但起不到敦促和保證畢業(yè)生和用人單位恪守協(xié)議的作用，反而會大大破壞和損傷協(xié)議的約束功能，降低和弱化協(xié)議的拘束力，甚至極有可能會放縱和助長畢業(yè)生和用人單位的違約失信行為。另外，目前高校普遍使用的就業(yè)協(xié)議是省級以上教育行政部門統(tǒng)一印制的格式文本，其內(nèi)容除了含有各方當事人的基本信息及其在畢業(yè)生就業(yè)過程中的權(quán)利、義務外，還設定一個空白備注欄，任由畢業(yè)生和用人單位雙方就服務期、工作內(nèi)容和工作地點、勞動報酬、社會保險、勞動保護和勞動條件、違約責任等方面進行特別約定。在實踐中，面對日益嚴峻的就業(yè)形勢，處于弱勢地位的畢業(yè)生無法從容地與用人單位討價還價，往往采取退而求其次的策略，被動接受用人單位提出的非常簡單、模糊的條文內(nèi)容，其結(jié)果必然使就業(yè)協(xié)議的約束力大打折扣。由于就業(yè)協(xié)議約束功能的嚴重弱化，勢必造成違約、毀約的現(xiàn)象日趨嚴重。據(jù)調(diào)查，近年來有些高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議違約率以每年5—10％的速度持續(xù)攀升，部分重點大學的違約率更是接近半數(shù)0。另據(jù)不完全統(tǒng)計，有的地區(qū)就業(yè)協(xié)議的解除率甚至高達70％。

　�。ㄈ�） 就業(yè)協(xié)議統(tǒng)計功能的異化，導致虛假簽約現(xiàn)象嚴重

　　在對待畢業(yè)生就業(yè)問題上，國家教育行政部門先是規(guī)定：“要把畢業(yè)生就業(yè)率作為評議高校設置的主要依據(jù)和參數(shù)。對畢業(yè)生就業(yè)率低的地區(qū)，控制新增高校的數(shù)量。”教育部2003年4月25日頒布的《關于進一步深化教育改革，促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見》后又強調(diào)要致力于“建立完善的高校畢業(yè)生就業(yè)情況報告、公布、督查和評估制度，建立高校布局結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設置、招生規(guī)模、辦學評估、經(jīng)費投入、領導班子考核等工作與畢業(yè)生就業(yè)狀況掛鉤的管理制度和工作機制”。教育部辦公廳2004年6月3日頒布的《關于進一步加強和完善高校畢業(yè)生就業(yè)狀況統(tǒng)計報告工作的通知》談到，這種將事關學校生存和發(fā)展的諸多重大事務與學生就業(yè)直接掛鉤的政策導向，確實起到了促進多數(shù)高校積極主動地面向社會和對接市場辦學，切實采取有力措施提高學生就業(yè)率的積極作用。但過度放大和擴張畢業(yè)生就業(yè)率的功能的做法，也不可避免地帶來一些負面效應，例如一些高校設法采取不正當手段給就業(yè)率“注水”，熱衷于就業(yè)協(xié)議所反映出來的“虛假”就業(yè)率。他們或用一些冠冕堂皇的理由誘惑學生虛假簽約，或用不簽就業(yè)協(xié)議就不發(fā)畢業(yè)證書的方法威脅學生虛假簽約，更有甚者，有的高校干脆專門組織人員替畢業(yè)生和“接收單位”簽署虛假就業(yè)協(xié)議，學生不明就里地“被就業(yè)”。所有這些虛假簽約的危害性極大，既破壞了畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計的真實性，又損害了政府和高校的形象和信譽。這與原本通過就業(yè)協(xié)議這樣一種制度設計，便于高校掌握本校畢業(yè)生就業(yè)狀況和國家教育行政部門掌握全國畢業(yè)生就業(yè)狀況，進而促進高校優(yōu)化專業(yè)設置和提高學生素質(zhì)的初衷是相悖的。盡管虛假簽約固然與畢業(yè)生和用人單位的誠信缺失有關，但就業(yè)協(xié)議統(tǒng)計導向功能的嚴重扭曲和異化所導致的虛假簽約現(xiàn)象嚴重泛濫也是一個不容回避的現(xiàn)實問題。

　　二、就業(yè)協(xié)議功能缺陷的化解策略

　　（一） 改革畢業(yè)生就業(yè)管理方式，逐步淡化直至完全剝離依附于就業(yè)協(xié)議上的行政管理功能

　　現(xiàn)代行政法理論認為，學校是一個公共機構(gòu)，既不同于民法上的私法人，也不同于公法上的機關法人和公法社團，而是公務法人。所謂公務法人，“是按照涉及公共利益的法律建立的，能夠作為公權(quán)力主體行使權(quán)力和義務的組織，它是為了公共利益而存在的主體”。作為公務法人的高校，應當緊緊圍繞國家關于畢業(yè)生就業(yè)制度改革的總體目標和任務實施就業(yè)管理。當前我國高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的總體目標是，要充分發(fā)揮國家的宏觀調(diào)控作用和畢業(yè)生就業(yè)市場的調(diào)節(jié)作用，建立政府促進、學校推薦、學生和用人單位通過供需見面、進行雙向選擇的畢業(yè)生就業(yè)制度。與之相適應，高校要不斷更新觀念，從計劃分配的思維方式中解脫出來，盡快完成角色和職能轉(zhuǎn)變，弱化行政手段，強化服務功能。當前尤其要注重改革畢業(yè)生就業(yè)管理方式，把行政管理功能從就業(yè)協(xié)議的功能范圍中逐步剝離出去，建立面向市場、彰顯服務、注重指導的就業(yè)管理模式和運行機制，使畢業(yè)生真正成為就業(yè)的主體，確保畢業(yè)生擇業(yè)自主權(quán)和單位用人自主權(quán)的實現(xiàn)。具體而言，對就業(yè)協(xié)議具有的高校上報就業(yè)計劃和簽發(fā)報到證、用人單位上報用人計劃的依據(jù)之功能，從近期看，應與用人單位性質(zhì)、畢業(yè)生就業(yè)形式等因素結(jié)合起來考慮取舍，不宜“一刀切”。若畢業(yè)生到國有大中型企業(yè)、事業(yè)單位就業(yè)的，這種功能可以暫時保留；若畢業(yè)生到各類中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的，這種功能無實際意義，應當取消。就就業(yè)形式而言，若畢業(yè)生實行的是靈活就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的，這種功能自無存在之必要，也應當取消。從長遠看，隨著高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的逐步深入和統(tǒng)一、開放、有序的全國性畢業(yè)生就業(yè)市場的建立與完善，以及單位用人自主權(quán)的不斷擴大，依附于就業(yè)協(xié)議上的管理功能應當徹底取消。

　　當然，即便高校畢業(yè)生就業(yè)制度市場化改革趨于完全成熟，并不意味著徹底排斥政府、高校在畢業(yè)生就業(yè)工作中的管理職責及相應行為，關鍵是要實現(xiàn)管理理念和方式的根本性轉(zhuǎn)變，變“協(xié)議管理”為“職責管理”，即政府、高校應有的管理職責根本沒有必要通過就業(yè)協(xié)議來體現(xiàn)，而是完全可以憑借各自特有的管理方式和手段加以落實，如為畢業(yè)生擇業(yè)提供大量的就業(yè)供需信息和與用人單位接洽商談的機會，并對畢業(yè)生進行就業(yè)教育和指導等。

　　（二） 重新界定就業(yè)協(xié)議的主體和內(nèi)容，強化就業(yè)協(xié)議在約束畢業(yè)生與用人單位雙方勞動權(quán)利義務關系方面的功能

　　約束功能是任何協(xié)議（合同）所具有的一項基本功能和本質(zhì)特征，因而就業(yè)協(xié)議的約束功能不僅要繼續(xù)保留，而且必須加以強化。問題是在就業(yè)協(xié)議中究竟要約束哪些主體的行為，確定協(xié)議主體何種性質(zhì)的權(quán)利義務關系，值得探究。筆者認為，就業(yè)協(xié)議應當約束畢業(yè)生與用人單位雙方的就業(yè)行為并確定他們相互之間的勞動權(quán)利義務關系。從法學的角度看，就業(yè)協(xié)議就是一種合同，而合同的基本理念是“基于意思自主的自我決定與自我拘束”，其本質(zhì)是“實行自決（Selbstbestimmung）而不是他決（Fremd—bestimmung）”。這就意味著包括大學畢業(yè)生在內(nèi)的任何一個人都享有以自己的意思與他人協(xié)商形成私人法律關系的自由。因而大學畢業(yè)生在求職過程中，理應擁有自主訂立就業(yè)協(xié)議的自由和權(quán)利。在我國高校畢業(yè)生就業(yè)體制發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，畢業(yè)生享有自主擇業(yè)權(quán)，單位享有自主用人權(quán)，畢業(yè)生就業(yè)實行雙向選擇的新形勢下，就業(yè)的成功與否完全取決于畢業(yè)生和用人單位雙方的自主決策和自愿行為，其他任何單位和個人都無權(quán)進行非法干涉和限制。只要畢業(yè)生和用人單位雙方當事人通過自由協(xié)商，并就有關事項達成一致，同時不違反法律和公共利益、不侵犯他人合法權(quán)益，那么雙方簽訂的就業(yè)協(xié)議就應當有效。因此將高校從就業(yè)協(xié)議的主體中剔除出去，實現(xiàn)“三方主體”到“雙方主體”的.根本性轉(zhuǎn)變，不僅有助于就業(yè)協(xié)議主體定位的理性回歸，強化其對畢業(yè)生和用人單位雙方勞動權(quán)利義務關系的約束功能，有效遏止違約、毀約現(xiàn)象的滋生和泛濫，而且也是推動高校主動適應市場經(jīng)濟發(fā)展變化和勞動制度改革創(chuàng)新的必然選擇。

　　另外，基于目前省級以上教育部門印制的就業(yè)協(xié)議格式文本對畢業(yè)生和用人單位雙方的勞動權(quán)利義務規(guī)定較少或沒有規(guī)定的現(xiàn)狀，應當考慮由國家教育部門和人保部門共同印制更為規(guī)范、標準的就業(yè)協(xié)議示范文本。該范本應將服務期限、工作內(nèi)容和工作地點、勞動報酬、社會保險、勞動保護和勞動條件等列為必備性條款，尤其要通過范本將強制性勞動基準和用人單位的法定義務納入到就業(yè)協(xié)議之中，這對強化就業(yè)協(xié)議的約束力，防范和解決日后可能產(chǎn)生的矛盾和糾紛，突出保護畢業(yè)生這一相對弱勢方的權(quán)益，是非常重要的。

　�。ㄈ�） 創(chuàng)新畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計和考核模式，優(yōu)化就業(yè)協(xié)議的統(tǒng)計導向功能

　　科學、真實的就業(yè)統(tǒng)計，既是國家準確掌握高校畢業(yè)生就業(yè)情況、有效制訂相關就業(yè)政策和措施、客觀考評高校辦學水平和質(zhì)量的關鍵所在，也是高校合理確定招生規(guī)模、科學制訂專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和培養(yǎng)方案、有效推進學校改革發(fā)展的重要依據(jù)。由于在校大學生與用人單位簽訂的就業(yè)協(xié)議尚未立即生效，其能否得到實際履行往往要等到大學生畢業(yè)離校到用人單位報到工作時才能知曉，這樣從就業(yè)協(xié)議的簽訂到正式生效履行還有一段或長或短的時間，在這期間內(nèi)常常會出現(xiàn)一些不確定性的主客觀因素而影響就業(yè)協(xié)議的生效和履行。因而從畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計的科學性和真實性考慮，理應以就業(yè)協(xié)議正式生效、畢業(yè)生到用人單位報到工作作為就業(yè)統(tǒng)計的起點較為妥當，而就業(yè)協(xié)議的簽訂情況僅僅具有參考價值而已。然而，現(xiàn)行將就業(yè)協(xié)議的簽訂作為畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計主要依據(jù)的做法，必然使就業(yè)統(tǒng)計的真實性受到嚴重影響。特別是在教育行政部門把畢業(yè)生就業(yè)率作為考核高校辦學主要依據(jù)的政策導向下，一些高校虛假簽約現(xiàn)象比較嚴重，進一步干擾和破壞了畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計的真實性。

　　為扭轉(zhuǎn)這種狀況，必須改革畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計的模式，建立和完善相關考核機制。一方面，要降低和縮小“協(xié)議簽約率”在考核畢業(yè)生就業(yè)狀況中的功用和適用范圍，提升和加大“協(xié)議履約率”在考核畢業(yè)生就業(yè)狀況中的地位和權(quán)重，甚至考慮用“履約統(tǒng)計”完全取代“簽約統(tǒng)計”，這對充分發(fā)揮就業(yè)統(tǒng)計在推動高校堅持以社會需求為導向、采取有力措施促進學生就業(yè)中的積極作用，從源頭上防治虛假就業(yè)現(xiàn)象，無疑是有積極意義的。另一方面，要以科學發(fā)展觀為指導，全面科學地考核高校的辦學狀況和水平，不僅要增加對就業(yè)教育、就業(yè)指導、就業(yè)服務、就業(yè)促進和就業(yè)維權(quán)等與學生就業(yè)有關事項的考核內(nèi)容，而且要加大對教育教學改革、人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、社會服務等方面統(tǒng)籌考核的力度，徹底改變過分倚重就業(yè)率這一單項指標的傾向。當前尤其要注重改變將高校布局結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設置、招生規(guī)模、辦學評估、經(jīng)費投人、領導班子考核等工作與畢業(yè)生就業(yè)狀況簡單掛鉤的做法，全面推進高校辦學實力的增強和辦學水平的提高，這是徹底解決畢業(yè)生虛假簽約和就業(yè)統(tǒng)計嚴重失真問題的治本之策。