【摘 要】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的戰(zhàn)略，其根本目的是要達(dá)成城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同富裕，使國民福利整體提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要教育在效率和公平上和諧統(tǒng)一、平衡發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 國民福利 教育效率 教育公平
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是基于目前中國城市與農(nóng)村發(fā)展不平衡，農(nóng)村總體落后于城市的現(xiàn)狀提出來的發(fā)展戰(zhàn)略。其目的是要實(shí)現(xiàn)國民共同富裕，共同發(fā)展，使全民的福利最大化。要求戰(zhàn)略實(shí)施后國民福利的總體增長優(yōu)于現(xiàn)有發(fā)展模式下國民福利的增長。
一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)教育公平與效率的要求
1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)教育消費(fèi)有公平的需要
教育對(duì)于一國國民，既是消費(fèi)品也是投資品，為其提供現(xiàn)實(shí)和未來的福利。我國由于歷史原因及現(xiàn)實(shí)政策等諸多因素，占人口大多數(shù)的農(nóng)村居民在獲取同等教育的機(jī)會(huì)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民。
根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，目前提供給農(nóng)村居民的相同教育應(yīng)該得到較城市居民更大的效用。按照國民福利最大化的目標(biāo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要教育在一段時(shí)間內(nèi)給予農(nóng)村居民更多機(jī)會(huì)。長遠(yuǎn)而言需要實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)與教育過程在城鄉(xiāng)間的公平分配，最終實(shí)現(xiàn)教育消費(fèi)的效用最大化。
2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求教育生產(chǎn)效率最優(yōu)
國民福利的最大化，是以資源的有限性為前提的。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)而言，效率越高，對(duì)國民福利的貢獻(xiàn)越大，反之，則相反。
教育的生產(chǎn)效率，由教育產(chǎn)出與教育投入的比值反映，比值越大，效率越高。教育投入涉及教育生產(chǎn)中的人、財(cái)、物、時(shí)間、信息等資源。相同產(chǎn)出下，教育的生產(chǎn)效率與教育投入成反比例變動(dòng)。
城市在人才、公共設(shè)施、信息等教育資源方面較農(nóng)村更具集群優(yōu)勢，達(dá)到相同的教育產(chǎn)出，其投入更低，有相對(duì)較高的生產(chǎn)效率。
3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要教育效率與公平和諧統(tǒng)一
由于目前教育消費(fèi)與生產(chǎn)在城鄉(xiāng)間對(duì)整體國民福利的貢獻(xiàn)存在矛盾，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)就需要教育在消費(fèi)與生產(chǎn)上有機(jī)平衡，做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育效率與公平和諧統(tǒng)一，使教育對(duì)國民的總體福利貢獻(xiàn)最優(yōu)。
二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中教育效率與公平的觀念誤區(qū)
1.公平就是平等配置資源
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要城市與農(nóng)村教育共同發(fā)展，有人就認(rèn)為農(nóng)村與城市應(yīng)該配置相同的教育資源。這其實(shí)是對(duì)教育公平的誤解。教育公平強(qiáng)調(diào)教育機(jī)會(huì)、教育過程與教育結(jié)果的公平，但是如果犧牲教育效率以致教育對(duì)國民的總體福利貢獻(xiàn)下降，這就成了對(duì)全體國民的不公平，它明顯不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。
2.用純市場化手段實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中教育效率的最優(yōu)
目前，我國教育由于缺乏有效的市場競爭，教育低效率的問題較為明顯。于是有人提出了教育完全市場化的觀念，希望教育資源全部通過市場機(jī)制配置，實(shí)現(xiàn)教育效率的最優(yōu)。這種觀念有其可取性，但是忽略了教育的消費(fèi)環(huán)節(jié)。完全市場化后，城鄉(xiāng)居民對(duì)教育消費(fèi)的差異仍然存在，有較強(qiáng)購買力的城市居民得到的教育機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村，隨著城市居民對(duì)教育消費(fèi)的增加，邊際效用遞減規(guī)律的作用將使教育對(duì)國民的整體福利貢獻(xiàn)低于非市場化運(yùn)作水平。
3.教育主管部門可以實(shí)現(xiàn)教育資源的最優(yōu)配置
有人認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌屬于政府工程，實(shí)踐中就出現(xiàn)了由政府教育主管部門全權(quán)安排教育生產(chǎn)資源和教育消費(fèi)機(jī)會(huì)的情況。支持這一行為的觀念認(rèn)為教育主管部門可以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。由于政府教育主管部門與教育的最終消費(fèi)者是不同的主體，考慮問題的出發(fā)點(diǎn)和對(duì)教育效果的評(píng)價(jià)與后者有明顯差異，其對(duì)資源的配置很難達(dá)到理想狀態(tài)�，F(xiàn)實(shí)中就存在著教育主管部門對(duì)學(xué)校的許多考核指標(biāo)，變成了學(xué)校爭奪政府資源配額的.航標(biāo)。結(jié)果是許多資源耗費(fèi)在了做表面文章上，社會(huì)真正需要的教育產(chǎn)出無法實(shí)現(xiàn)。
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)中教育效率低下與公平缺失的現(xiàn)象與原因
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)中，教育效率與教育公平存在低下與缺失現(xiàn)象。
1.教育效率低下的主要表現(xiàn)及原因
（1）教育促進(jìn)城鄉(xiāng)差異縮小的能力極弱
教育的效率，除了滿足受教育者的需求，同時(shí)還表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)階層流動(dòng)的促進(jìn)。教育促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)的功能發(fā)揮得越好，教育的效率越高，反之則相反。我國農(nóng)村的居民，總體而言是處于社會(huì)的較低階層，但近年來的教育并未縮小他們與城市居民的差距，相反還有擴(kuò)大的趨勢。產(chǎn)生這一問題的原因主要是政策制定者在考慮教育效率優(yōu)先兼顧公平時(shí)，忽略了公平也應(yīng)該是教育產(chǎn)出要考慮的社會(huì)內(nèi)容，公平被過于弱化。
（2）教育滿足消費(fèi)者的能力不足
教育效率高低的一個(gè)重要指標(biāo)，是對(duì)教育消費(fèi)者中受教育者需求的滿足程度。目前以高等教育為典型代表，學(xué)生畢業(yè)后難以就業(yè)的情況較為普遍，以致學(xué)生及家長對(duì)教育的滿意程度低下；而農(nóng)村家庭孩子上大學(xué)的相對(duì)成本更高，在子女畢業(yè)無法就業(yè)時(shí)，滿意度會(huì)更低，現(xiàn)在我國部分農(nóng)村地區(qū)也因此出現(xiàn)了新的“讀書無用論”的思想。
（3）教育資源的使用效率偏低
目前，占我國城鄉(xiāng)教育主導(dǎo)地位的公立學(xué)校教育資源的配置，主要由教育主管部門決定。教育消費(fèi)者的實(shí)際影響較弱。同時(shí)學(xué)校間的有效競爭環(huán)境尚未形成，學(xué)校高效使用教育資源的外在壓力不夠，于是許多學(xué)校把主要精力用于生源的獲取或應(yīng)付主管部門的檢查，教育的整體效率難以達(dá)到社會(huì)要求。
2.教育公平缺失的現(xiàn)象及原因分析
（1）農(nóng)村與城市的教育機(jī)會(huì)不平等
我國教育法規(guī)定每個(gè)公民接受教育的權(quán)利是平等的。但現(xiàn)實(shí)中，由于政策、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、家庭等因素的影響，農(nóng)村孩子獲得的教育機(jī)會(huì)偏少。
（2）農(nóng)村與城市在教育過程中的不平等
在部分學(xué)校里，由于農(nóng)村孩子在前期養(yǎng)成教育、家庭背景等方面處于弱勢地位，教育過程中往往難以得到教師的重視，更多時(shí)候是被教師忽略的對(duì)象。
四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中教育效率與公平平衡發(fā)展的政策思考
1.加快城市及城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高教育效率與公平
由于教育在城鄉(xiāng)的消費(fèi)與生產(chǎn)上不能達(dá)成效率與公平的統(tǒng)一，硬性的“均衡”或“效率優(yōu)先”政策往往會(huì)顧此失彼。通過城市及城鎮(zhèn)化建設(shè)，把農(nóng)村居民從現(xiàn)有落后的經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境推向與城市相近或平等的環(huán)境，可以從根本上解決其與城市居民在教育機(jī)會(huì)上的不平等。另一方面，城市化或城鎮(zhèn)化建設(shè)，使教育投入的集約化效應(yīng)得以提高，有利于教育效率的整體提升。
2.轉(zhuǎn)變教育投入方式，改進(jìn)城鄉(xiāng)教育的效率與公平
目前，因?yàn)檎诮逃Y源的投放上主要站在教育管理者的角度考慮資源的去向，對(duì)教育最終消費(fèi)者的需求考慮不夠，導(dǎo)致受教育者享受到的教育公平和社會(huì)認(rèn)可的教育效率均不太理想。城鄉(xiāng)教育效率與公平的改進(jìn)可以通過轉(zhuǎn)變教育投入方式，使用合理的市場機(jī)制來達(dá)成。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中教育的效率與公平，是政府、教育機(jī)構(gòu)、教育工作者、受教育者等都需要思考的問題，如何通過提高城鄉(xiāng)教育的效率與公平的水平，促進(jìn)國民福利，增加全體人民的幸福，是我們教育理論和教育實(shí)踐必須承擔(dān)的責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
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