一、問題的提出
改革開放以來，我國經濟社會發(fā)展呈現出明顯的二元經濟特點，具體表現之一就是城鄉(xiāng)分割發(fā)展，重城輕鄉(xiāng)，相對偏倚規(guī)模較大城市的發(fā)展，市鎮(zhèn)的發(fā)展相對不足。作為城市體系底層重要節(jié)點的中心鎮(zhèn)，在實現城鄉(xiāng)良性互動合作中有著天然的親和力，具有連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶作用和平衡區(qū)域發(fā)展的功能(晏群，2003)。國內眾多學者(王士蘭，2001;劉亭，2010;徐志文等，2013;etc.)都較為具體地闡述了中心鎮(zhèn)在促進農村人口有序集聚、加速農村經濟發(fā)展、加快走新型城市化道路、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的積極影響。因此，以中心鎮(zhèn)為重點，有針對性地抓好市鎮(zhèn)的發(fā)展，對統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現經濟社會又好又快發(fā)展，無疑是一項絕佳的政策舉措。
二、一個理論分析
向中心鎮(zhèn)下放經濟管理權以促進中心鎮(zhèn)發(fā)展的思路，從政府行政管理體系的角度看，實際上反映了政府行政管理方式的轉變，是“條條”管理方式的減少，“塊塊”管理方式的增加。從現代主流經濟學的角度看，這可以從所謂的財政聯邦主義理論那里找到源頭。Charles M. Tiebout(1956)創(chuàng)造性地提出了公共品由社區(qū)提供存在類市場解。從 Charles M. Tiebout 的研究中，Musgrave(1956)、Oats(1969)等學者發(fā)現了財政分權的作用，形成了“第一代財政分權理論”。Weingast、Qian 等(1995，1996，1997)從軟預算約束和組織結構等方面來解釋中國經濟高速增長的現象，豐富和發(fā)展了“第一代財政分權理論”，形成了所謂的“第二代財政分權理論”。財政分權理論強調了財政分權對資源配置和經濟效率的積極影響，并得到了證實。史宇鵬和周黎安(2007)曾以計劃單列為例，分析并證實了地區(qū)放權對經濟效率的促進作用。沿著財政分權理論的邏輯，向中心鎮(zhèn)下放經濟管理權對中心鎮(zhèn)發(fā)展的積極影響，至少可以從以下幾個方面來進行解析。
首先，經濟社會決策權的下放有利于鎮(zhèn)政府根據當地實際，有針對性地制定政策，使發(fā)展更具效率，更加符合當地居民的需求。其次，向鎮(zhèn)政府下放權力后，可以免去許多決策審批、項目申報等行政手續(xù)，優(yōu)化了工作流程，提高了行政效率;鎮(zhèn)政府工作人員尤其是主要干部的財源激勵加大，在相應的考核制作用下，有更大的積極性促進當地經濟發(fā)展。最后，向中心鎮(zhèn)下放經濟管理權，尤其是下放審批權，使得鎮(zhèn)政府與上級政府、企業(yè)與政府之間的關系變得相對簡單和規(guī)范，縮小了尋租空間，減少了尋租行為導致的效率損失�？h級政府在中心鎮(zhèn)的發(fā)展上自有其不可替代的作用，但是隨著中心鎮(zhèn)經濟規(guī)模的日益擴大，放權的重要性日益顯現，把經濟管理權充分地下放給中心鎮(zhèn)，有利于促進中心鎮(zhèn)進一步發(fā)展。
向中心鎮(zhèn)下放經濟管理權，可能會引起中心鎮(zhèn)濫用或錯用權力的現象，但這不能成為阻礙放權改革的理由。事實上，向中心鎮(zhèn)下放經濟管理權，涉及鎮(zhèn)級政府與縣級政府之間權力的再分配。也正是基于此，浙江省從穩(wěn)妥推進改革的考慮出發(fā)，提出向中心鎮(zhèn)下放經濟管理權的方式和內容由縣級政府根據當地實際情況確定，這在實踐中可能會出現放權不足的現象，影響中心鎮(zhèn)改革的績效。
三、結論及政策建議
要推進我國城鎮(zhèn)化進程，就必須促進中心鎮(zhèn)發(fā)展。加快中心鎮(zhèn)體制改革是促進中心鎮(zhèn)發(fā)展的重要途徑，在實踐中，這種改革主要表現為向中心鎮(zhèn)下放經濟管理權。從紹興市中心鎮(zhèn)改革的情況看，中心鎮(zhèn)改革對其經濟績效的提高有一定的正向作用，但直接正向作用的顯著性并不明顯，主要是間接的`正向作用，即通過促進勞動力在中心鎮(zhèn)的集聚來實現經濟增長。本文的研究表明，中心鎮(zhèn)改革的空間依然很大。在浙江向中心鎮(zhèn)下放經濟管理權是由縣(市、區(qū))政府具體確定的，從紹興的實踐看，往往演化為縣級職能部門在中心鎮(zhèn)設置派出機構，在中心鎮(zhèn)行使相應的職能，這本質上是一種“條條”管理，與中心鎮(zhèn)放權改革的“塊塊”管理取向不相符。從中心鎮(zhèn)改革的事實看，應該減少“條條”管理方式，以加強“塊塊”管理促進中心鎮(zhèn)發(fā)展的自主性進一步加大。本文的研究還表明，促進勞動力在中心鎮(zhèn)的集聚是中心鎮(zhèn)發(fā)展的重要途徑。因此，中心鎮(zhèn)改革要注重政策配套，消除勞動力在中心鎮(zhèn)集聚的體制機制障礙，按照新型城鎮(zhèn)化建設的要求，加大公共服務力度，實現人的城鎮(zhèn)化。
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