摘要：土地資源作為一種關(guān)乎國家經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，在進行開發(fā)和管理時尤其要注意資源有效配置和利用。在我國目前的土地資源管理工作中，主要存在著農(nóng)村土地承包工作混亂，宅基地審批建設(shè)中違法違規(guī)行為屢禁不止等現(xiàn)象，部分基層政府組織擅自轉(zhuǎn)移農(nóng)村土地的使用權(quán)和使用方式，損害農(nóng)民的合法利益；在城市及周邊地區(qū)的土地資源管理中，存在著土地資源緊張且浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重的情況。同時，土地流轉(zhuǎn)市場管理也存在著一定的自發(fā)性和非法性。政府管理部門要從制度上入手，落實國家關(guān)于土地資源的相關(guān)規(guī)定，才能真正解決存在的問題。
關(guān)鍵詞：土地管理；問題；解決措施
近年來，隨著我國城市化進程的不斷加快，工業(yè)化程度的不斷加深，在城市和農(nóng)村的土地管理過程中，由于制度不完善、落實不到位所造成的問題也在漸漸暴露出來。要解決這類問題，一方面需要健全監(jiān)督和管理體系，使相關(guān)行政機構(gòu)合理履行職責(zé)，既要規(guī)范市場，又要防止過度違規(guī)干預(yù)；同時應(yīng)加強相關(guān)的法治宣傳工作，提高基層行政人員和農(nóng)民群眾的法律意識，也有益于保護民眾的合法權(quán)益。
1農(nóng)村土地管理存在問題及解決措施
1.1土地承包經(jīng)營管理混亂及解決措施
在進行農(nóng)村稅費改革之后，一些地方政府和基層干部為了提高已經(jīng)大大減少的集體經(jīng)濟收入，不遵守《土地承包合同》，擅自調(diào)整變更已經(jīng)進行承包的土地，甚至擅自收回土地，嚴(yán)重?fù)p害了土地承包者的合法權(quán)益，在一些地方還存在著不經(jīng)承包者許可便對以已承包的土地進行強行流轉(zhuǎn)、出租和變賣的行為，同時有挪用農(nóng)民土地補償和安置補助的現(xiàn)象發(fā)生，以謀取暫時的經(jīng)濟效益，對農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害。出現(xiàn)這樣的情況，主要是由于土地承包經(jīng)營管理制度落實不到位，地方干部對土地承包的干預(yù)行為超出應(yīng)有限度，同時農(nóng)民的法律意識不夠強，不懂得維護自身的合法權(quán)利。首先應(yīng)該提高地方行政人員等基層干部的法律意識，定期組織缺乏經(jīng)驗的基層干部學(xué)習(xí)國家有關(guān)土地承包管理的法律法規(guī)，要求地方干部在土地承包期間，不得通過不法手段強制進行土地流轉(zhuǎn)，保護農(nóng)民在土地承包期間的自主決定權(quán)。在進行土地流轉(zhuǎn)補償時，要經(jīng)雙方商討達成一致，遵循自愿、有償、合法的基本原則。
1.2宅基地規(guī)劃管理制度不完善及解決措施
目前我國在宅基地使用管理上存在著諸多問題。在進行宅基地審批時，部分地區(qū)存在著隱瞞現(xiàn)有房屋和虛報家庭人口數(shù)目的情況，甚至通過變更戶籍等方式擅自侵占和騙取宅基地；根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不過，現(xiàn)目前許多農(nóng)民通過非法手段獲得多處宅基地，再利用集體資產(chǎn)進行隱形交易，達到非法轉(zhuǎn)讓宅基地的目的，嚴(yán)重影響了宅基地的正常管理和使用；另外，根據(jù)各地的土地管理辦法，每一戶的宅基地、荒山荒地面積都有明確的上限規(guī)定。但在實際操作中，仍存在著大量超面積占地和擅自改變土地使用性質(zhì)的情況發(fā)生。尤其在處理違法違規(guī)建筑時，由于地方政府只具有制止建設(shè)和限期拆除的權(quán)力。但在針對已成規(guī)模的建筑時，常常會牽扯到農(nóng)民的經(jīng)濟利益，引發(fā)矛盾。因此要在宅基地審批環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格把關(guān)，在審批新建宅基地時，要經(jīng)過三分之二以上的村民或村民代表同意并進行公示，向國土資源部門上報審批；國土資源局在對宅基地進行審批時，要嚴(yán)格保證一戶只有一處符合面積和使用方式要求的宅基地，對于超面積和非法使用的土地，要進行拆除和收回工作。
1.3土地使用權(quán)的非法轉(zhuǎn)移及解決措施
對我國農(nóng)村土地的使用權(quán)，國家的相關(guān)法律條文已有明確規(guī)定，農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于國家，鄉(xiāng)村組織只是代理國家行使處置權(quán)，最終處置權(quán)歸國家所有。在農(nóng)村土地中，由國家規(guī)定作為耕地的，只能從事農(nóng)業(yè)活動所用，商品糧基地只能種植糧食，而鄉(xiāng)村組織無權(quán)將耕地擅自轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用地。但在實際情況中，大量的農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)被地方政府以提高財政收入等目的轉(zhuǎn)移，由于土地的`非農(nóng)業(yè)開發(fā)活動，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。中國目前的社會保障體系并沒有完全覆蓋農(nóng)民，一旦農(nóng)民失去土地，其生存和發(fā)展將面臨嚴(yán)重問題。對此，應(yīng)該加強立法和執(zhí)法力度，對于商品房建設(shè)、工廠建設(shè)等擠占農(nóng)業(yè)用地的行為，要對其合法性進行嚴(yán)格審核，按照我國農(nóng)業(yè)用地“三不得、三禁止”原則嚴(yán)懲非法占用農(nóng)業(yè)耕地的行為，加強農(nóng)民的權(quán)利意識，有效解決土地使用權(quán)的非法轉(zhuǎn)移問題。
2城市及周邊地區(qū)土地管理不足與解決措施
2.1城市及周邊土地資源的緊缺與浪費現(xiàn)象及解決措施
一方面，在城市建設(shè)進程不斷加快的同時，由于對土地資源的需求增加，各種因土地資源緊缺造成的問題開始顯現(xiàn)。在部分規(guī)劃不合理的城市，出現(xiàn)了道路堵、住宅擁擠和地皮緊張的問題，城市土地資源的過度利用還一定程度上對生態(tài)環(huán)境造成了破壞，造成綠化面積不足、水資源污染等問題，加劇了人地矛盾。但與此同時，一些城市為了取得眼前的利益和政績，擅自違反國家有關(guān)土地開發(fā)管理的規(guī)定，違規(guī)征地，盲目開發(fā)，造成了土地的無效率的開發(fā)閑置與大量的“鬼城”浪費現(xiàn)象。因此在進行城市土地的規(guī)劃利用時，要根據(jù)實際的使用和發(fā)展要求，以科學(xué)合理的眼光進行開發(fā)。土地的規(guī)劃要嚴(yán)格遵守建筑密度、人口密度和各類用途土地的規(guī)劃比例要求，進行綜合考慮。同時，參與城市建設(shè)的土地部門和規(guī)劃部門在編制土地利用規(guī)劃時要進行充分的溝通，協(xié)調(diào)編制土地資源的規(guī)劃利用方案，減緩?fù)恋刭Y源緊缺，同時避免土地資源的浪費現(xiàn)象。
2.2城市土地市場管理制度不完善及解決措施
現(xiàn)目前我國的土地市場規(guī)范程度尚且不夠，同樣引發(fā)了許多問題。我國的城市土地市場現(xiàn)目前分為三級。一級市場的土地所有者身份為國家，國家將一定年限的土地使用權(quán)通過招標(biāo)、拍賣等方式投放到市場，由于我國的土地所有權(quán)是國家，因此這一級市場由國家壟斷，規(guī)范性較好；而城市二級土地市場即為土地使用權(quán)的再次轉(zhuǎn)讓，這一級市場由于不存在絕對的壟斷，因此較為活躍，但存在的問題也最多，其自發(fā)性、非法性相對較強；相應(yīng)的，從二級市場取得使用權(quán)進行再次轉(zhuǎn)讓形成的三級市場也存在著同樣的問題。因此要通過市場機制的建立和完善來對城市土地市場進行完善。國家應(yīng)有效通過對一級市場的絕對控制來對土地資源的供需平衡進行有效調(diào)控，合理制定土地的供應(yīng)計劃；同時建立有效的流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理機制對二、三級市場進行管理，有效制止土地流轉(zhuǎn)過程中的違法違規(guī)行為。
不可否認(rèn)，我國現(xiàn)階段的土地資源管理工作存在著諸如規(guī)劃不足、利用效率低下等諸多問題。因此我們要從土地管理制度入手，落實相關(guān)法律政策，提高管理人員的法律素養(yǎng)，依法依規(guī)辦事，真正讓我國有限的土地資源得到科學(xué)合理利用。僅從我國土地資源管理存在的部分問題入手，提出了一些解決措施和改進建議，對于我國提高土地管理水平具有一定的參考意義。
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