一、安全投資行為及其存在的主要問題
從某種定義上來說，安全投資是為了改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件、預(yù)防各種事故傷害、消除事故隱患和治理塵毒等有害作業(yè)環(huán)境的全部費用，包括為了保護(hù)職工在生產(chǎn)過程中的安全健康所支出的費用。安全投資行為就是為了提高企業(yè)的系統(tǒng)安全性，防范各類事故的發(fā)生，保障生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)順利進(jìn)行的一種經(jīng)濟(jì)活動。安全投資主要用于消除人的不安全行為、消除物的不安全狀態(tài)及改善環(huán)境三方面。
企業(yè)是一個相對獨立的社會生產(chǎn)力系統(tǒng)，也是一個高度開放的社會經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)，為了求得發(fā)展，應(yīng)根據(jù)自身素質(zhì)與收益結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境條件作出各種選擇與判斷，開展各種自覺活動，即發(fā)生現(xiàn)實的企業(yè)行為。企業(yè)安全投資行為就是企業(yè)作為行為主體對生產(chǎn)經(jīng)營安全需求和外界環(huán)境變化的刺激，所作出的現(xiàn)實反應(yīng)，它是由特定的外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)兩方面因素決定的。
長期以來，我國的安全投資資金主要是從企業(yè)更新改造資金中提取，其比率一直為10%至20%，對于礦山、化工等企業(yè)則大于20%。但目前的實際情況是，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革企業(yè)獲得自主經(jīng)營權(quán)，一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)收益而忽視安全與健康。企業(yè)往往把資金集中于直接生產(chǎn)性投資而忽視安全性投資，甚至是明知會造成嚴(yán)重后果卻抱著僥幸的心理。致使安全投資不足，安全措施不力和安全裝備嚴(yán)重不足，有的企業(yè)對項目中配套的安全衛(wèi)生設(shè)施隨意削減。在新建、改建、擴(kuò)建、引進(jìn)工程項目時，不按國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生要求設(shè)計、施工，致使安全隱患大大增加，使安全生產(chǎn)出現(xiàn)了不少問題。
當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)正面臨著如何進(jìn)一步發(fā)展的問題，在經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長中，安全生產(chǎn)的問題顯得尤為重要和突出。如果只是將有限的資源全都投資到生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大上，忽視安全投資，那么事故和職業(yè)病就會增長，不可避免地要造成經(jīng)濟(jì)損失和社會問題，反過來就會降低國民經(jīng)濟(jì)的增長速度。目前，企業(yè)的安全投資不足，安全基礎(chǔ)工作薄弱日益成為了我國政府、社會關(guān)注的焦點，如何做好安全工作，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)主動的安全投資行為、杜絕企業(yè)的非理性行為，是我國目前企業(yè)持續(xù)發(fā)展迫切需要解決的問題。
目前關(guān)于我國企業(yè)安全投資研究多側(cè)重于安全經(jīng)濟(jì)效益、安全投資的決策方法和安全管理體制方面，而忽視了對安全投資活動中最基本、最關(guān)鍵和最富有積極性的因素——企業(yè)安全投資行為的研究，缺乏對企業(yè)安全投資行為規(guī)律的系統(tǒng)總結(jié)。從這點出發(fā)，我們有必要借鑒行為科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、風(fēng)險學(xué)、心理學(xué)等理論，從多角度對企業(yè)安全投資行為進(jìn)行深入的分析，揭示企業(yè)安全投資行為的“心理”活動和行為規(guī)律，從而采取相應(yīng)措施，增強(qiáng)企業(yè)的安全投資意識，調(diào)動企業(yè)依法進(jìn)行安全投資的積極性，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)安全投資行為。
二、企業(yè)安全投資行為的規(guī)范和引導(dǎo)
針對我國企業(yè)安全投資不足，安全基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀，如何規(guī)范我國企業(yè)安全投資行為，引導(dǎo)企業(yè)理性的安全投資，是一個需要認(rèn)真對待的問題。對于企業(yè)安全投資行為的改變，安全生產(chǎn)監(jiān)督部門設(shè)立的近期目標(biāo)是盡最大可能規(guī)范企業(yè)安全投資違規(guī)行為，遠(yuǎn)期目標(biāo)則是強(qiáng)調(diào)企業(yè)的內(nèi)在素質(zhì)建設(shè)，從“心理”上感化企業(yè)，使其打消安全投資違規(guī)行為的念頭，建立引導(dǎo)企業(yè)安全投資行為的長效機(jī)制。因此企業(yè)的安全投資要從法律和經(jīng)濟(jì)這兩個角度出發(fā)來解決。
1.規(guī)范企業(yè)安全投資違規(guī)行為，建立完善的安全法規(guī)體系
目前我國企業(yè)安全投資違規(guī)行為主要表現(xiàn)為“自利性”。針對這樣的情況，結(jié)合心理學(xué)家勒溫的研究，本文認(rèn)為在規(guī)范企業(yè)安全投資行為時，應(yīng)當(dāng)按照“服從”到“內(nèi)化”的過程，有步驟、有重點的進(jìn)行。在這個階段，應(yīng)當(dāng)提高安全監(jiān)察水平、加大安全執(zhí)法力度，嚴(yán)厲處罰安全投資違規(guī)行為，法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段并用，使違規(guī)企業(yè)的違規(guī)投資行為在經(jīng)濟(jì)收益、政治前景、社會聲譽(yù)等方面都得不償失，從而使投資違規(guī)行為的動機(jī)得以有效控制。
要建立“規(guī)則”層面上的“和諧”社會，必須依靠法律制度。安全立法是強(qiáng)化安全監(jiān)督監(jiān)察的重要基礎(chǔ)，也是治理企業(yè)安全投資違規(guī)行為的重要基礎(chǔ)。治理企業(yè)安全投資違規(guī)行為，在整個安全立法上應(yīng)突出“嚴(yán)”與“明”，加大安全投資違規(guī)行為的法律責(zé)任。通過建立完善的安全法律法規(guī)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立一個立足于社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的安全法規(guī)體系是依法治國、落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的起點，它的實現(xiàn)理所當(dāng)然是目前安全監(jiān)督管理的中心任務(wù)。
2.運用經(jīng)濟(jì)杠桿來引導(dǎo)企業(yè)安全投資行為
(1)安全費用提取制度
企業(yè)要建立提取安全費用制度，根據(jù)地區(qū)和行業(yè)的特點，分別確定提取標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)自行提取，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)。在確定安全投資的計提標(biāo)準(zhǔn)后，國家相關(guān)部門應(yīng)對企業(yè)的安全投資資金建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，防止�？钯M用挪作他用或低效使用，對專項資金的實際用途、安全投資計劃、資金使用效率、生產(chǎn)安全環(huán)境改善狀況等方面進(jìn)行檢查監(jiān)督，將企業(yè)安全投資的措施落到實處。企業(yè)一次性安全投資成本大，不可能把所有的資金都用在安全設(shè)施的配置上，所以就要多渠道籌集安全投資資金，如建立風(fēng)險抵押金制度等。提取一定數(shù)額的.資金，作為安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，用于整治安全隱患和搶險救災(zāi)。積極爭取國家安全生產(chǎn)專項資金、國債資金、財政貼息貸款及職工個人交納安全保證金，征收事故或危害隱患源罰金，建立工傷保險與安全生產(chǎn)相結(jié)合的制度，實行工傷保險差別利率制度，用于事故隱患整改和安全生產(chǎn)宣傳教育等等。
企業(yè)安全費用的提取，不能僅僅單從產(chǎn)品的銷售額或產(chǎn)量中提取，這就意味著企業(yè)產(chǎn)量大經(jīng)濟(jì)效益好就應(yīng)該多提取安全費用，這勢必造成大型企業(yè)提取過多的安全費用，小型企業(yè)提取過少的安全費用的現(xiàn)象。這種安全費用的提取法不考慮企業(yè)的安全狀況，顯然是有所違背安全投資的本意的。所以企業(yè)安全費用的提取應(yīng)該針對行業(yè)、企業(yè)的特點建立起安全投資的指標(biāo)體系，包括企業(yè)的規(guī)模大小，產(chǎn)品銷售額，安全現(xiàn)狀評價結(jié)論等來確定安全費用提取比例。最后要建立企業(yè)安全投資資金的監(jiān)督機(jī)制，依法確保專款專用，建立企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施長效投入機(jī)制。
(2)風(fēng)險抵押金制度
安全風(fēng)險抵押金，在煤礦己經(jīng)實行。煤礦企業(yè)先交一筆風(fēng)險抵押金放在銀行，�？顚４�。一旦發(fā)生了事故，政府用這筆錢搶險救災(zāi)。在風(fēng)險抵押金的約束下，企業(yè)自身必須加強(qiáng)對安全保護(hù)的重視，這樣就會大大降低安全生產(chǎn)監(jiān)督部門的監(jiān)察成本。借鑒風(fēng)險制度在保險業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的實踐，在企業(yè)安全生產(chǎn)過程中收取風(fēng)險抵押金，既是防止企業(yè)發(fā)生事故的保證金，又是保證安全生產(chǎn)監(jiān)督部門執(zhí)法的切實可行的措施，能有力地防止企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可資格后，又對安全法規(guī)政策“陽奉陰違”的現(xiàn)象。
實行風(fēng)險抵押金辦法，從準(zhǔn)入門檻對企業(yè)把關(guān)，從制度上建立企業(yè)自我約束的違規(guī)行為防范機(jī)制，有利于強(qiáng)化安全監(jiān)督，對保障規(guī)范企業(yè)安全投資行為能起到經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。但是，安全風(fēng)險抵押制度的推行和實施，應(yīng)有足夠的法律依據(jù)，應(yīng)通過立法形式將該辦法確定下來。同時，立法要廣泛調(diào)查聽證，以確立一個合理的提取和返還額度。對這個問題需要特別注意。該制度實際上是將企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)制度化，安全監(jiān)察的外部化轉(zhuǎn)化為企業(yè)自身管理內(nèi)部化，制定合理的風(fēng)險抵押金提取和返還制度對于促進(jìn)企業(yè)安全投資的主動性具有重要意義。
(3)事故賠償制度
目前一些企業(yè)對發(fā)生事故、死幾個人不太在乎的原因之一是現(xiàn)有的事故賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低，企業(yè)賠得起錢。企業(yè)在受收益驅(qū)動超負(fù)荷生產(chǎn)時，很容易誘發(fā)災(zāi)難性事故，因此，必須依照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，參照有關(guān)地方已出臺的事故賠償政策及標(biāo)準(zhǔn)，研究制定全國統(tǒng)一的事故賠償方面的法規(guī)，大幅度提高事故傷亡的賠償標(biāo)準(zhǔn)。提高事故的賠償標(biāo)準(zhǔn)，可以增加礦難的經(jīng)濟(jì)成本，依法加大對事故責(zé)任人的責(zé)任追究，能激勵企業(yè)安全投資行為的主動性。企業(yè)必須認(rèn)真執(zhí)行工傷保險制度，依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員繳納保險費，提高生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立起自覺保障安全投資、努力減少事故的機(jī)制。賠償標(biāo)準(zhǔn)的提高是希望在提高企業(yè)事故成本的前提下，促使企業(yè)重視安全投資，真正意識到預(yù)防的重要性.
3、結(jié)語
企業(yè)安全投資行為是企業(yè)為了達(dá)到保障生存經(jīng)營活動的正常開展，更好地實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目的而將一定資源投放到安全領(lǐng)域的行為。做好企業(yè)安全投資行為，完善企業(yè)的安全投資法律，杜絕不安全行為的發(fā)生，是企業(yè)生存和發(fā)展中必須解決的問題。
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