摘要：本文圍繞如何推進創(chuàng)建小康社會課題，在赴小康達標縣市專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)上述3市在創(chuàng)建小康后期所采取有效措施、社會成功經(jīng)驗和做法，提出加快創(chuàng)建小康社會對策措施，為正在創(chuàng)建或準備創(chuàng)建小康社會的縣(市)提供借鑒。
關(guān)鍵詞：全面小康 成功經(jīng)驗 對策建議
為借鑒小康達標縣市成功經(jīng)驗，加快推進全市小康建設(shè)步伐，最近我委會同市統(tǒng)計局對年初通過省驗收達標的××*、××*、××*3市進行小康專題調(diào)研，對推進小康工作有了較為全面了解和認識�，F(xiàn)將相關(guān)調(diào)研情況匯報如下：
一、三地主要做法和經(jīng)驗
根據(jù)《××*省縣級全面小康監(jiān)測統(tǒng)計工作組織實施辦法》，25個指標達標率和小康認可度是評定小康實現(xiàn)程度的重要依據(jù)。就指標達標看，20xx年底，××*分別有23個、23個和24個指標達標，其中6個小康核心指標全部達標;就小康認可度看，3市受訪百姓對當(dāng)?shù)厝嫘】颠_標認可度普遍較高，其中××*高達91.2%，××*、××*分別為85.6%、77.6%。就推進小康進程看，3市措施得當(dāng)，推進有力，成效顯著，有許多成功經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
(一)強化協(xié)調(diào)推進，為小康建設(shè)提供組織保障
各地將建設(shè)全面小康作為黨政工作的重要大事來抓，無論是年初社會經(jīng)濟發(fā)展計劃的制定，還是年終政績考核內(nèi)容，都與小康建設(shè)緊密相連。在創(chuàng)建過程中，堅持創(chuàng)新機制，形成強有力的工作合力。
1、建立組織機構(gòu)。成立了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，責(zé)任部門為成員的全市全面建設(shè)小康領(lǐng)導(dǎo)小組，園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機構(gòu)，逐層逐級推進全面小康建設(shè)。市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)協(xié)調(diào)推進、進程監(jiān)測、宣傳發(fā)動和督查考核四個小組。建立了工作例會和聯(lián)絡(luò)員制度，及時研究部署推進小康各項工作。提供財力保障，××*市每年安排推進小康辦公經(jīng)費150萬元，××*、××*分別安排100萬元和200萬元，特別是在進入申報驗收階段后，涉及到相關(guān)工作的經(jīng)費都予以滿足。
2、強化組織推進。沒有將小康建設(shè)停留在會議強調(diào)、文件匯報上，而是落實到具體工作中。通過組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷深化推進，在全市上下形成全民建設(shè)小康良好氛圍�！痢�*市召開全市小康建設(shè)萬人動員大會，并通過電視向全體市民直播;××*、××*市委市政府多次召開小康專題會議，分析形勢排找不足，及時解決小康建設(shè)過程中問題和困難。
3、明思路定方案。結(jié)合實際，明確小康推進工作思路，制定詳細的全面建設(shè)小康推進、監(jiān)測、宣傳、考核工作方案，對全面小康建設(shè)從組織實施、責(zé)任分工、實施步驟等方面進行總體部署，排定總體推進方案和階段性方案，對各階段工作作出具體安排，提出明確要求。
(二)強化宣傳發(fā)動，為百姓認可小康提供輿論保障
建設(shè)百姓普遍認可的小康社會，宣傳工作至關(guān)重要。3市在創(chuàng)建過程中，堅持進村入戶、廣納民意，做了大量深入細致工作，營造出媒體宣傳、環(huán)境宣傳和社會宣傳的濃烈氛圍。
1、突出媒體宣傳，媒體聚焦小康，使小康入耳。在運用電視、電臺宣傳外，還有力地借助省、市級媒體重點報道當(dāng)?shù)匦】到ㄔO(shè)動態(tài)，集中報道當(dāng)?shù)厝嫘】到ㄔO(shè)的成就，更直觀、更感性地展現(xiàn)在群眾面前，增強群眾對宣傳內(nèi)容的親切感和認知感�！痢�*市在電視臺開設(shè)了“達小康、促和諧”、“百姓看小康”、“小康巡禮”等專欄;××*市在電臺開設(shè)專欄，推出“百姓訪談活動”、“領(lǐng)導(dǎo)訪談活動”等系列報道。
2、突出環(huán)境宣傳，社會感知小康，使小康入眼。以廣告牌、燈箱、車身、電子屏幕為載體，刊登全面達小康宣傳語和公益廣告，借助報紙、政府網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳建設(shè)全面小康的重要意義、目標內(nèi)容和政策舉措;制作大量印有小康內(nèi)容的生活用品和宣傳畫冊，結(jié)合各類公益活動，免費發(fā)放到百姓手中，××*市制作《小康××*》宣傳手冊30萬份發(fā)到千家萬戶，使小康社會宣傳深入百姓日常生活，形成強烈的小康宣傳視覺沖擊力。
3、突出社會宣傳，百姓共話小康，使小康入心。通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部主題講座、小康宣講團進村入戶等活動，引導(dǎo)廣大群眾用自己的眼睛感受小康、用自己的言語評述小康，激發(fā)共建小康的熱情�！痢�*市開展《全面小康在眼前》百場專題報告會，到會群眾達到11萬人次;組織“萬人看××*”參觀活動，先后組織2萬多的農(nóng)民居民、外來務(wù)工人員、機關(guān)干部參觀××*市城建工程、民心工程、重點企業(yè)等;開辦“小康講壇”，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及部門主要領(lǐng)導(dǎo)上小康講壇，暢談建設(shè)小康社會。××*市舉辦全市小康征文活動、老干部小康書法比賽、小康攝影展等活動，開展小康知識競賽和短信競答活動。
(三)強化富民惠民，為建設(shè)殷實小康提供基礎(chǔ)保障
堅持把富民惠民作為關(guān)注民生、改善民生的落腳點，把全面小康 建設(shè)當(dāng)成一個系統(tǒng)的民生工程來做。通過創(chuàng)建，讓普通百姓進一步了解小康、參與小康、認識小康、享受小康，得到看得見、摸得著的實惠。
在富民方面，各地通過樹立了“創(chuàng)業(yè)就業(yè)促增收、機制體制促增收”的發(fā)展思路，出臺了鼓勵全民創(chuàng)業(yè)實施意見，在稅收、用地、人才支持等方面給予扶持;暢通城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，政府每年提供一定數(shù)量的就業(yè)崗位，對下崗職工再就業(yè)和農(nóng)民進城就業(yè)提供免費技能培訓(xùn);提高城鎮(zhèn)職工最低工資標準等。同時以提高農(nóng)業(yè)高效化、創(chuàng)業(yè)全民化、農(nóng)民非農(nóng)化方式帶動農(nóng)民增收，切實提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。
在惠民方面，各地堅持把老百姓最關(guān)注、最急盼解決的各種問題放到工作的重點，每年出臺實施一批民心工程，加大財政投入力度。這些民生工程覆蓋社會事業(yè)的各方面，主要包括村莊建設(shè)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，提高五保戶集中供養(yǎng)率，村莊垃圾袋裝化處理，農(nóng)村水利道路實施改善，提高醫(yī)保、低保、殘疾人補貼標準等�！痢�*市對五保戶人均每年撥款供養(yǎng)金2600元，××*市對當(dāng)?shù)?0歲以上無保險人員每人每月發(fā)放生活補助30元，僅這一項每年財政需支付資金4000多萬元。
二、我市建設(shè)小康社會現(xiàn)狀及難點分析
20xx年市委十一次黨代會一次會議根據(jù)省、市黨代會要求，結(jié)合儀征實際，提出“三年倍增、四年小康、五年再上新臺階”奮斗目標，其中“四年小康”是指到20xx年全市建成全面小康社會，比省定時間20xx年達標提前3年。
經(jīng)過兩年多來的努力，全市小康創(chuàng)建工作進展順利，組建了市全面小康社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時下設(shè)協(xié)調(diào)推進和督查考核組、進程監(jiān)測組、宣傳報道組。對照四大類18項25個指標，20xx年底，全市已有19個指標達省定小康標準，比20xx年新增4個指標;尚未達標的6個指標中有5個指標達序時要求。
根據(jù)《××*省縣級全面小康監(jiān)測統(tǒng)計工作組織實施辦法》，創(chuàng)建全面小康社會認定程序要經(jīng)過申請、檢查、民意調(diào)查、公布四個階段，對照20xx年全市達小康時間節(jié)點，明年7月份市委市政府需聯(lián)合向省發(fā)改委、省統(tǒng)計局、省委研究室提交驗收申請，隨后上述3部門將組成檢查組對全面小康指標達標情況開展檢查，20xx年元月份省統(tǒng)計局組織開展民意調(diào)查，若指標達標、人民群眾對全面小康認可度超過60%，方可認定全面小康達標。
從小康指標達標看，難點在農(nóng)村居民人均純收入。根據(jù)統(tǒng)計部門預(yù)測，至20xx年底全市25個小康指標將有23個達標。未達標的2個指標分別是農(nóng)民人均純收入、百戶家庭電腦擁有量。根據(jù)小康達標縣市驗收結(jié)果，若絕大部分指標達標(6個核心指標必須達標)，非核心指標可有1-2個指標不達標，即可認為該地區(qū)小康指標總體達標。但農(nóng)民人均純收入屬核心指標必須完成;百戶家庭電腦擁有量屬非核心指標，對小康指標達標影響不大，這次去調(diào)研的3市均沒有完成此項指標，但是我們?nèi)詰?yīng)繼續(xù)努力力爭達標。綜合上述分析，在指標達標方面我市的難點集中在農(nóng)民人均純收入，20xx年該項指標值達6219元，與目標值相差1781元。若按明年達標測算，今明兩年需年遞增13.5%，完成目標壓力較大。
從百姓認可度看，難點在宣傳發(fā)動。目前我市建設(shè)小康工作仍側(cè)重于數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測方面，對深度研究、廣泛宣傳以及制定具體措施方面工作力度還不夠深入，沒有一整套的工作思路和具體措施，全市上下創(chuàng)建小康工作濃烈的工作氛圍還沒有形成。由于宣傳工作剛剛起步，宣傳力度不夠深入、不夠到位，廣大干部群眾對全面小康的知曉度認可度不高，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)小康認識上還存在誤區(qū)，將“建設(shè)全面小康社會”與“小康村創(chuàng)建”、“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”相混淆。因此，要確保百姓認可度達到60%以上，必須要加大宣傳發(fā)動的力度、深度和廣度，讓群眾真正認識小康和感受小康。
三、做好下一階段全市小康工作建議
為加快全市小康建設(shè)步伐，確保20xx年全面建成小康社會目標順利實現(xiàn)，根據(jù)近期到部分達標縣(市)調(diào)研情況，立足儀征實際，對下階段全市推進小康建設(shè)工作提出如下建議：
(一)健全上上下下組織網(wǎng)絡(luò)，形成全員抓小康的強大合力
完善組織網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)人事變動，及時調(diào)整全市全面小康社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建議由市委市政府主要負責(zé)同志任組長，常務(wù)副市長副組長，配強領(lǐng)導(dǎo)班子力量，加強對小康工作的指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個工作小組，協(xié)調(diào)推進和督查考核組設(shè)在市發(fā)改委，負責(zé)全面小康協(xié)調(diào)推進和全面小康考核工作;進程監(jiān)測組設(shè)在市統(tǒng)計局，負責(zé)全面小康監(jiān)測工作;宣傳報道組設(shè)在市委宣傳部，負責(zé)全面小康宣傳工作。同時小康建設(shè)組織架構(gòu)向部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村延伸，各責(zé)任部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作班子，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，1名分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，明確職能科室和1-2名同志負責(zé)具體工作，要根據(jù)各自的任務(wù)制定相應(yīng)的實施方案和工作機制，具體進行組織實施;街道、社區(qū)、村也要明確專人負責(zé)小康工作，在全市范圍內(nèi)形成上下聯(lián)動、橫向互動的工作網(wǎng)絡(luò)和機制。
(二)明確扎扎實實推進措施，形成全體促小康的良好機制
當(dāng)前我們應(yīng)增強創(chuàng)建全面小康社會的緊迫感、責(zé)任感和危機感，找準工作的重心，盡快形成一套完整的'工作思路和工作措施，并以市委市政府文件下發(fā)，用于指導(dǎo)全市小康創(chuàng)建工作。一是盡快制定完善工作方案。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組分工，市發(fā)改委要盡快制定出全市小康推進工作方案和小康考核方案，市統(tǒng)計局擬定出全市小康監(jiān)測工作方案，市委宣傳部制定全市建設(shè)全面小康社會宣傳活動方案。方案中要對今后一段時期全市全面建設(shè)小康社會工作從組織實施、責(zé)任分工、實施步驟等方面進行總體規(guī)劃，對各階段的工作作出具體安排，明確工作思路，提出明確要求。二是完善工作機制。建立市領(lǐng)導(dǎo)小組工作例會制度，每個季度召開一次專題會議，后期沖刺階段可每月召開例會，聽取責(zé)任部門指標測算、小康推進等方面的工作匯報，集中研究小康建設(shè)工作中的重大問題。指標監(jiān)測動態(tài)管理制度，當(dāng)前要對各項指標的完成情況進行深入細致分析，對已達標的指標，要加強鞏固提高，堅決防止剛性指標出現(xiàn)反復(fù)下滑;對未達標的指標特別是農(nóng)民人均純收入、百戶家庭電腦擁有量，各相關(guān)部門要制定工作方案、明確序時進度、提出攻堅措施，確保按時完成。同時，各部門應(yīng)梳理近年來全市、部門圍繞小康建設(shè)已經(jīng)出臺的惠民政策和取得成效，建立較為完整的小康建設(shè)臺帳，以便于省驗收檢查。三是加強協(xié)調(diào)溝通。小康指標數(shù)據(jù)達標需要省級部門的確認和考核。因此，各責(zé)任部門不僅對內(nèi)要加強溝通聯(lián)系，同時要加強與省、市兩級全面小康監(jiān)測對應(yīng)牽頭部門的工作協(xié)調(diào)和溝通，及時匯報我市小康指標完成情況、小康建設(shè)進展情況，客觀反映全面小康進程中遇到的矛盾和問題，請上級專家把脈會診，必要時請上級相關(guān)部門實地指導(dǎo)工作，爭取上級部門的了解和支持，為全市小康創(chuàng)建工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
(三)實施實實在在惠民工程，形成全民奔小康的強勁動力
要把關(guān)注民生、改善民生作為建設(shè)全面小康社會的落腳點和出發(fā)點，讓人民群眾切實感受到改革發(fā)展的成果，感受到小康建設(shè)帶來的利益和實惠。一是加大財力投入，實施惠民工程。明年繼續(xù)加大對基層教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等方面投入，組織實施一批重點工程，尤其要在通組道路、擴大區(qū)域集中供水和垃圾袋裝化處理覆蓋面，擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋面、提高新型農(nóng)村醫(yī)療報銷比例和保障水平，加快拆遷安置房建設(shè)、加強村級文體中心建設(shè)、加快城鄉(xiāng)公交建設(shè)等改善民生方面，出臺具體實施意見并落到實處，讓廣大群眾共享發(fā)展成果。二是加大幫扶工作力度。掀起新一輪全市農(nóng)村扶貧幫困工作新攻勢，制定下發(fā)全市全面開展農(nóng)村扶貧幫困工作實施意見，實行市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村、個人四級掛鉤幫扶機制，明確幫扶內(nèi)容和標準。
(四)加強方方面面宣傳發(fā)動，形成全面推小康的濃厚氛圍
提高群眾小康認可度，是全面小康驗收的核心環(huán)節(jié)。目前社會各界對全面小康的知曉率和認可度還不高，老百姓對建設(shè)小康社會的參與小康建設(shè)熱情還不夠，沒有形成“全面小康全民建”的濃厚社會氛圍。一是提高宣傳廣度和深度。通過深入開展“送戲送電影下鄉(xiāng)”、社區(qū)廣場文藝演出等群眾喜聞樂見的活動方式，全方位、多角度地宣傳全市經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的明顯成效，建設(shè)小康社會的目的意義，使群眾充分了解全市小康建設(shè)的進展情況和工作成效。要把握宣傳的尺度，在對群眾宣傳時要恰如其分，要通過幫助老百姓算家庭收入賬、比生活條件的提高、看住房面貌的改善等方面，引導(dǎo)群眾正確理解全面小康。二是形成宣傳整體推進合力。市鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)干部，要通過深入基層、聯(lián)系群眾、宣講政策等活動形式，動員和引導(dǎo)基層群眾建設(shè)全面小康。同時，要充分激發(fā)人民群眾參與全面小康建設(shè)的積極性和主動性，從群眾最關(guān)心、最迫切、最直接的事情做起，充分發(fā)揮人們?nèi)罕娫谌嫘】到ㄔO(shè)中的主體作用。
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