「摘要」
行政訴訟中的證明責任是一個既重要又復(fù)雜的問題，尤其當之與特定案件相聯(lián)系時，出現(xiàn)的情形更為多樣和繁復(fù)。本文引入英美法上的證明責任概念，對說服責任與舉證責任進行了必要的區(qū)分，明確劃分了行政訴訟中原被告雙方所承擔的不同的證明責任，并結(jié)合有關(guān)案例加以分析。此外，文章作者還論述了在行政法領(lǐng)域確立案卷排他性原則的必要性及其意義。文章指出，確立該原則對于監(jiān)督行政主體依法行使職權(quán)、保護相對方的合法權(quán)益及保障法院司法審查的順利進行，都具有相當重要的意義。
「關(guān)鍵詞」行政訴訟、證明責任、說服責任、舉證責任
《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）第32條規(guī)定：“被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應(yīng)當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。”而《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。
[1]第27條規(guī)定：“原告對下列事項承擔舉證責任：
（一）證明起訴符合法定條件，但被告認為原告起訴超過起訴期限的除外；
（二）在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實；
�。ㄈ┰谝徊⑻崞鸬男姓r償訴訟中，證明其因受被訴行為侵害而造成損失的事實；
�。ㄋ模┢渌麘�(yīng)當由原告承擔舉證責任的事項�！边@里對原被告雙方使用的均為“舉證責任”這一概念。而事實上，原被告雙方在舉證能力上有較大的差異，如果對其在證據(jù)方面的責任不加區(qū)分，則表面上的“一視同仁”必然會帶來實質(zhì)上的不公平。目前，我國在民事訴訟和行政訴訟中均使用“舉證責任”概念，我們認為，英美法中的“證明責任”概念的引入，對于訴訟中證據(jù)方面諸多問題的解決都將具有十分積極的意義。
訴訟中的證明責任問題，是直接關(guān)系到訴訟雙方當事人能否勝訴的關(guān)鍵問題。案件事實問題能否得以查清，當事人雙方在訴訟中的一系列主張是否成立、能否為法院所采納，以及雙方當事人訴訟請求能否最終實現(xiàn)，都依賴于相應(yīng)的證據(jù)是否確實、充分，即取決于相應(yīng)證據(jù)的證明力與說服力。事實上，雙方當事人在訴訟中收集、提供證據(jù)，在庭審中對相關(guān)證據(jù)進行質(zhì)證，以及法院對相關(guān)證據(jù)進行審查、判斷等活動，構(gòu)成了訴訟過程的主要內(nèi)容。從另一個角度講，當事人要想使其訴訟請求得以實現(xiàn)，而不至于成為空中樓閣，就必須要有相應(yīng)的強有力的證據(jù)來支撐。在行政訴訟中，證明責任問題同樣具有極其重要的地位，同時，其又具有行政訴訟獨有的一些特點。什么是訴訟中的證明責任？在行政訴訟中，證明責任應(yīng)當如何在雙方當事人之間分配？原告方在行政訴訟中承擔哪些證明責任？這些都是令人關(guān)注的問題，本文將圍繞以上問題，并結(jié)合我國的相關(guān)法律規(guī)定和有關(guān)案例進行分析和闡述。
本文中，我們使用的是“證明責任”這樣一個概念，而非“舉證責任”，那么，什么是“證明責任”，它與通常所說的“舉證責任”有什么不同呢？
[2]“證明責任”（burdenofproof）是英美法上的.概念，19世紀末的美國證據(jù)法學(xué)者撒耶在《普通法上的證據(jù)法導(dǎo)論》中指出：證明責任共有三層涵義。第一層涵義是：“一方當事人提出雙方存在爭論的事實主張后所產(chǎn)生的危險責任——如果依其所言所為而不能證明其事實主張則將敗訴”；第二層涵義是：“繼續(xù)進行爭論或者提供證據(jù)的義務(wù)，這種義務(wù)不僅存在于案件的開始階段，而且貫徹于此后的整個審判或辯論的任何階段”；第三層涵義是：“無論使用這個術(shù)語的何種稱謂，都較諸其他兩層涵義具有更為豐富的意蘊，而且亦可具體指它們中的任何一個或者概指整個涵義”。
[3]而證明責任分層理論的現(xiàn)代學(xué)說認為，證明責任這一法律術(shù)語具有兩層基本涵義。第一層涵義是指當事人在案件結(jié)束之際，就一定的事實主張說服陪審員的義務(wù)；第二層涵義是指當事人一方向法官舉出充分證據(jù)，以使相對方當事人作出答辯的義務(wù)。這兩層涵義合在一起，構(gòu)成了證明責任概念的全部內(nèi)容。
[4]簡而言之，證明責任包括兩層涵義，一為說服責任，一為舉證。
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