社會(huì)公共安全問題頻繁發(fā)生，而關(guān)于社會(huì)公共安全方面的論文又有哪些呢?以下是小編為大家精心整理的談?wù)勆鐣?huì)公共安全論文，歡迎大家閱讀。
第一篇：談?wù)勆鐣?huì)公共安全論文
摘要：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和社會(huì)財(cái)富的增加，各種災(zāi)害造成的損失也逐年上升。研究表明，人均GDP在1000—3000美元之間時(shí)，是各種公共安全事件的高發(fā)期。這個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展的階段，新舊觀念相互碰撞，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，容易發(fā)生波及范圍廣、破壞程度大的公共安全事件。一旦發(fā)生公共危機(jī)事件，不僅民眾的生命財(cái)產(chǎn)遭受的損失難以挽回，而且會(huì)動(dòng)搖民眾對(duì)社會(huì)與政府的信任。由此看來，對(duì)公共安全事件進(jìn)行分析尤為重要，戴維?伊斯頓的政治系統(tǒng)理論為公共安全事件的分析提供了工具，本文將從政治系統(tǒng)理論理論輸入的角度展開。
目前，中國(guó)正進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。具體表現(xiàn)為：公共安全事故總量居高不下，屢屢發(fā)生;地震等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生且危害嚴(yán)重;火災(zāi)等直接威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全;食品安全問題使人們的生命和健康受到嚴(yán)重威脅;社會(huì)治安事件向動(dòng)態(tài)化、組織化、職業(yè)化和智能化的趨勢(shì)發(fā)展，形勢(shì)嚴(yán)峻。
一、公共安全事件管理的政治系統(tǒng)理論分析
在伊斯頓的政治系統(tǒng)理論中，政治過程是持續(xù)不斷且相互關(guān)聯(lián)的一連串行為。政治系統(tǒng)猶如一個(gè)巨大而永恒的轉(zhuǎn)換器，需求和支持在環(huán)境中得以形成，經(jīng)過轉(zhuǎn)換器的處理、整合生成輸出，輸出會(huì)再次影響成員向系統(tǒng)表達(dá)需求和支持，并再次進(jìn)入系統(tǒng)。
在政治系統(tǒng)的輸入方面，一方面，政府對(duì)公共安全事件的管理是其職能所在，另一方面，公民在生產(chǎn)生活的過程中要求政府必須對(duì)公共安全事件加強(qiáng)預(yù)防，進(jìn)行管理。非人為性公共安全事件，如地震、禽流感的發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，政府有義務(wù)在公民安全受到威脅的時(shí)候挺身而出;公民為了維護(hù)自身利益向政府提出需求，要求政府采取措施來保障自身利益;政府為了贏得更多的支持，在壓力中主動(dòng)出臺(tái)各種政策，保障公民的公共安全。人為性公共安全事件的發(fā)生大多與利益沖突有關(guān)。譬如為了追求利益的最大化，食品生產(chǎn)企業(yè)使用劣質(zhì)原料和違法添加劑，食品安全問題嚴(yán)重威脅人們?nèi)罕姷纳】蛋踩?為了降低投資運(yùn)營(yíng)成本，企業(yè)與安全生產(chǎn)相配套的設(shè)施缺失，導(dǎo)致煤礦事故、廠房火災(zāi)、油罐爆炸等公共安全事故頻繁發(fā)生，使員工及附近居民的生命財(cái)產(chǎn)遭受損失;一些涉及群眾利益的問題，例如房屋拆遷、耕地征用再分配等問題不能及時(shí)得到妥善解決，便容易引發(fā)群體性治安事件。群眾產(chǎn)生維護(hù)自身安全、利益的需求，并通過各種途徑向政府表達(dá)意愿，要求政府有所為。
在政治系統(tǒng)的輸出方面，政府作為政治輸出的主體，一方面接收到的群眾的公共安全要求是有限的，并且真正能進(jìn)入決策者視野的只是其中一部分，很多合理的要求被擱置或者廢棄，在決策未能充分體現(xiàn)，這樣就給公共安全事件的發(fā)生埋下隱患，例如2003年“非典”的大面積爆發(fā)并引發(fā)社會(huì)恐慌，與沒有及時(shí)引起政府重視、缺乏公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)有關(guān);另一方面，政府往往擁有自身利益，在缺乏監(jiān)督的情況下，容易根據(jù)自身利益喜好行使公共權(quán)力，出現(xiàn)違背群眾公共安全要求的現(xiàn)象，容易引發(fā)社會(huì)治安類公共安全事件。此時(shí)就需要非政府組織在公共安全事件管理中發(fā)揮自身的長(zhǎng)處協(xié)助管理，加強(qiáng)監(jiān)督。
在政治系統(tǒng)的反饋方面，政府通過有效制定法律和政策，規(guī)范各類組織在公共安全事件管理中的職能和責(zé)任，加強(qiáng)預(yù)防階段的管理。如果能夠避免類似公共安全事件的再次發(fā)生或者降低事發(fā)頻率和影響，便證明政府推出的法律和政策是有效的，不僅實(shí)現(xiàn)了自身職能績(jī)效的要求，也滿足了公民的安全需求，改善了社會(huì)公共安全環(huán)境和氛圍。
二、系統(tǒng)要求輸入角度下的公共安全事件管理
政治生活作為一個(gè)開發(fā)的系統(tǒng)，要求是一把用于理解系統(tǒng)的總體環(huán)境怎樣影響系統(tǒng)運(yùn)行的鑰匙，它匯集了由環(huán)境轉(zhuǎn)達(dá)給系統(tǒng)的普遍狀況和大量事件。所謂要求，就是要求實(shí)現(xiàn)以自我為核心的目標(biāo)，或是說意欲尋求某種整治決策，以便把各種職責(zé)和繁多的義務(wù)強(qiáng)加于系統(tǒng)的全體成員。在公共安全事件中，人們?yōu)榱吮Ｕ献陨淼纳�、�?cái)產(chǎn)、健康安全提出要求，對(duì)公共安全事件的解決也就是對(duì)要求的處理。
(一)要求的產(chǎn)生
伊斯頓把期望、意向、動(dòng)機(jī)、意識(shí)形態(tài)、利益及偏愛等態(tài)度和思想總稱為愿望，它們表示系統(tǒng)成員希望得到什么。而要求則是系統(tǒng)成員希望由某種政治輸出實(shí)施的愿望。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共安全事件的發(fā)生頻率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，嚴(yán)重危害了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，一些民主政治參與意識(shí)意識(shí)較強(qiáng)的社會(huì)團(tuán)體自發(fā)組織起來，通過各種途徑參與公共安全事件的管理，由于非政府組織更貼近大眾，擁有比政府組織先了解群眾需求的優(yōu)勢(shì)，能夠在公共安全事件發(fā)生之后第一事件作出反應(yīng)，并在管理過程中并扮演著越來越重要的角色。例如在5.12汶川大地震中，成都5.12民間救助服務(wù)中心為志愿者有序參與抗震救災(zāi)活動(dòng)提供信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)災(zāi)民的愿望反應(yīng)迅速，并及時(shí)運(yùn)用各種手段滿足災(zāi)民的需求;唐山的心理干預(yù)專家團(tuán)隊(duì)安撫地震災(zāi)民的經(jīng)驗(yàn)比較豐富，唐山大地震的經(jīng)歷能使其對(duì)汶川災(zāi)民的心靈進(jìn)行恰當(dāng)?shù)膿嵛�。在整治系統(tǒng)中，愿望經(jīng)過結(jié)構(gòu)機(jī)制和文化機(jī)制轉(zhuǎn)化成為要求，通過各種途徑影響政府的決策。
(二)要求的傳輸
當(dāng)要求產(chǎn)生以后，就要通過一定的渠道運(yùn)行，但并不是所有的要求都會(huì)為決策中心所接收到，許多系統(tǒng)必須處理的要求總量可能比他們準(zhǔn)備或者能夠?qū)⑵漭斎胂到y(tǒng)的總量多得多，如果某個(gè)系統(tǒng)要應(yīng)付這種局面，必須有一些方便可行的手段，在要求輸入之后調(diào)節(jié)這些要求。在公共安全事件中，公民的危機(jī)感和恐懼感普遍存在，政府一旦在安全管理中行為不當(dāng)，便會(huì)引起更大的恐慌，甚至造成不滿。這些既可以說是一種客觀存在，也可以是一種社會(huì)心理感受，是公眾的一種主觀心態(tài)。這些要求反應(yīng)到社會(huì)層面上，便對(duì)政府構(gòu)成沖擊，即對(duì)系統(tǒng)造成壓力。在我國(guó)，各種利益集團(tuán)、基層干部、輿論媒體、行政組織和社會(huì)組織大量存在，在一定程度上充當(dāng)了守門員的角色，一旦發(fā)生公共安全事件，首先接收到信息的是這些守門員，他們針對(duì)公共安全事件中的利益沖突和訴求，采用棄置、遺漏或完全排斥的方式進(jìn)行處置，并向上級(jí)進(jìn)行傳輸。如果能夠?qū)舶踩录碾[患在萌芽階段采取措施加以遏制，就能避免更大災(zāi)難的發(fā)生。
因此在經(jīng)歷了一種類型的公共安全事件之后，政府就通過制定政策、法律等形式對(duì)這類事件的預(yù)防進(jìn)行規(guī)范，防止類似事件的再次發(fā)生，或者是努力減輕這類公共安全事件的影響深度和范圍。
(三)要求的接受
要求經(jīng)過系統(tǒng)的傳輸，一部分進(jìn)入決策部門，對(duì)系統(tǒng)造成壓力，其大小與通道容量有關(guān)。就系統(tǒng)所要處理的要求數(shù)量而言，要用一種清楚明白、井然有序的方式，使這些要求能夠被接受、轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策并付諸實(shí)行是困難的，特別是在通道把要求送達(dá)權(quán)威哪里去的能力過大的情況下，勢(shì)必會(huì)給決策者造成嚴(yán)重的困難，因此，非政府 組織作為消解要求的一種途徑，必須受到重視和有效運(yùn)用。
政府組織主要通過法律法規(guī)對(duì)公共安全事件的 管理進(jìn)行建設(shè)和完善，譬如2007年8月通過和公布的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》i，把對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建納入了法制軌道。與此同時(shí)，還明確主要機(jī)構(gòu)在公共安全管理中的職責(zé)，例如國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察局對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理;衛(wèi)生部負(fù)責(zé)全國(guó)重大疾病的預(yù)防和控制、愛國(guó)衛(wèi)生 工作以及健康促進(jìn)的管理等。除此之外，針對(duì)危害廣泛的某類公共安全事件，政府制定具體的措施進(jìn)行管理。例如對(duì)食品安全的監(jiān)管上，政府主要從全面排查隱患，深化治理整頓;嚴(yán)懲違法犯罪，加強(qiáng)應(yīng)急處置;加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ);加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，落實(shí)主體責(zé)任;加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合與考核評(píng)價(jià)，五個(gè)方面著手ii。
我國(guó)非政府組織作為協(xié)助權(quán)威解決公共安全管理壓力的一個(gè)重要途徑，扮演者越來越重要的角色。非政府組織主要從以下幾個(gè)方面協(xié)助政府緩解公共安全管理壓力：首先，非政府組織是公共安全管理服務(wù)的提供者，它們一般能夠在突發(fā)公共安全事件發(fā)生的第一時(shí)間做出反應(yīng)，而且能夠提供涉及募集資金、運(yùn)輸物資、提供關(guān)懷等各個(gè)方面的服務(wù)，還能夠在事后重建和秩序恢復(fù)過程中提供物資、人員、信息、技術(shù)等各個(gè)方面的支持。其次，非政府組織是公共資源使用的監(jiān)督者，是公共服務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)者，專業(yè)的非政府組織能夠?qū)φM織的管理能力和效力進(jìn)行全面考察和綜合鑒定，有助于政府進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)。第三，非政府組織是發(fā)現(xiàn)安全隱患和提供專業(yè)建議的危機(jī)預(yù)防者，各類專家基于興趣和責(zé)任凝聚在組織結(jié)構(gòu)中，在運(yùn)作領(lǐng)域上縱橫交錯(cuò)，對(duì)發(fā)現(xiàn) 社會(huì)隱患，及時(shí)做出秩序內(nèi)的調(diào)整起著重要作用。
三、結(jié)語(yǔ)
通過對(duì)伊斯頓 政治系統(tǒng)理論中要求輸入角度的分析，對(duì)我國(guó)公共安全事件的組織管理主要啟示在于：要重視非政府組織在公共安全管理中緩解需求壓力的作用。在需求的接收方面，非政府組織更加貼近基層，在動(dòng)員各類社會(huì)力量的時(shí)候擁有更強(qiáng)的號(hào)召力，并且多中心決策能夠滿足各個(gè)方面的特殊需求。突發(fā)性公共安全事件的發(fā)生往往會(huì)涉及人民生活的各個(gè)方面，從重大的生命財(cái)產(chǎn)安全到細(xì)微的情緒 心理自我保護(hù)。政府的行為多是全局出發(fā)、統(tǒng)籌考慮的，在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中必然抓緊急的、重要的事件解決，不可能面面俱到，這會(huì)使得許多細(xì)節(jié)被忽視，然而，對(duì)于非常態(tài)的突發(fā)性公共安全事件，細(xì)節(jié)也有可能影響政府公共決策實(shí)施的成敗，這個(gè)時(shí)候，有無全面而充足的.非政府組織參與，便顯得極其重要。
第二篇：談?wù)勆鐣?huì)公共安全論文
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的多元化，使得社會(huì)不安定因素日益增多，公眾對(duì)公共安全治理的要求和期望越來越高，公共安全治理問題已成為國(guó)家、組織、個(gè)人普遍關(guān)心的重大問題。構(gòu)建公共安全治理體系、加強(qiáng)公共安全治理能力建設(shè)，已成為政府實(shí)現(xiàn)公共安全治理目標(biāo)的基礎(chǔ)和保障。大學(xué)作為社會(huì)組織的重要成員，承擔(dān)著為社會(huì)輸送合格公民的重任。近年來，隨著大學(xué)校園內(nèi)部環(huán)境及周邊環(huán)境的復(fù)雜變化，校園公共安全事件頻發(fā)[1]，這對(duì)高校公共安全管理和公共安全教育提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何有效提高大學(xué)生公共安全意識(shí)和突發(fā)事件防范技能，已成為高校提高公共安全治理能力的重要內(nèi)容和緊迫課題。
一、高校公共安全教育的內(nèi)涵
鑒于法律條文的嚴(yán)謹(jǐn)性，從刑法的角度對(duì)公共安全的定義進(jìn)行解讀更具說服性。刑法界對(duì)于公共安全的定義主要有如下幾種代表性觀點(diǎn):觀點(diǎn)一認(rèn)為，公共安全是指不特定多數(shù)人的生命、健康或者重大公私財(cái)產(chǎn)安全[2];觀點(diǎn)二認(rèn)為，公共安全是指多數(shù)人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，包括不特定多數(shù)人和特定多數(shù)人，或者說不區(qū)分特定還是不特定[3];觀點(diǎn)三認(rèn)為，公共安全是指不特定人的生命、健康或者財(cái)產(chǎn)安全[4];觀點(diǎn)四認(rèn)為，公共安全是指不特定或者多數(shù)人的生命、身體或者財(cái)產(chǎn)安全[5]。以上四種觀點(diǎn)一致認(rèn)為，公共安全應(yīng)包括不特定多數(shù)人的生命、身體或財(cái)產(chǎn)安全，只是在是否包括特定人或不特定少數(shù)人上存在分歧。從司法實(shí)踐上看，人們對(duì)公共安全的定義和理解，越來越傾向于公共安全是指不特定或者多數(shù)人的生命、身體或者財(cái)產(chǎn)安全。從公共安全概念的界定不難看出，高校公共安全教育的重點(diǎn)是如何保障不特定或多數(shù)人的生命財(cái)產(chǎn)利益不受侵害。由此，可以將高校公共安全教育定義為:通過專業(yè)公共安全知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，培養(yǎng)大學(xué)生的公共安全意識(shí)，保護(hù)和防范不特定或多數(shù)人的生命、身體和財(cái)產(chǎn)利益不受侵害，提高大學(xué)生面臨突發(fā)公共安全事件時(shí)自救自護(hù)應(yīng)變能力的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。那么，高校公共安全教育至少應(yīng)包括兩個(gè)層面的涵義:一是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行公共安全知識(shí)與技能的教育，使之不做危害公共安全的事情，有效防范公共安全事件的發(fā)生;二是通過安全教育，提高大學(xué)生安全素養(yǎng)，強(qiáng)化大學(xué)生在公共安全事件中自我保護(hù)能力。針對(duì)第一層涵義，應(yīng)該重點(diǎn)培養(yǎng)大學(xué)生公共安全意識(shí)與安全素質(zhì)，通過公共安全知識(shí)理論的學(xué)習(xí)，法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)的約束，防止大學(xué)生危害公共安全的行為發(fā)生。針對(duì)第二層涵義，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件的技能，提高自我保護(hù)意識(shí)與能力。因此，對(duì)高校來講，一方面，要通過科學(xué)化、規(guī)范化的內(nèi)部日常管理，保障校園小環(huán)境的公共安全;另一方面，要結(jié)合時(shí)代的發(fā)展和外部社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜變化，加強(qiáng)大學(xué)生公共安全教育，培育其社會(huì)責(zé)任感。畢竟，高校承擔(dān)著育人的重要職能，這也意味著，高校承擔(dān)為社會(huì)輸送合格公民的歷史重任。
二、高校公共安全教育的現(xiàn)狀及存在的問題
當(dāng)前，大學(xué)校園所處的內(nèi)部、外部公共安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，并且十分嚴(yán)峻，使得高校迫切需要加強(qiáng)公共安全教育，實(shí)現(xiàn)公共安全治理。從國(guó)際上看，雖然和平與發(fā)展是時(shí)代的主題，但國(guó)際社會(huì)并不太平，各種矛盾交織，錯(cuò)綜復(fù)雜。局部戰(zhàn)爭(zhēng)，恐怖襲擊，金融危機(jī)以及跨國(guó)性的重大疫情傳播等不時(shí)出現(xiàn)，影響我國(guó)公共安全的外部因素不斷增加，并且復(fù)雜多變。從國(guó)內(nèi)來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變動(dòng)，利益格局產(chǎn)生了深刻調(diào)整，再加上民族宗教問題的影響，使得社會(huì)公共安全的不穩(wěn)定、不確定因素增加。尤其是隨著工業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程的加快，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類突發(fā)公共安全事件互相影響、互相轉(zhuǎn)化。水、電、氣、通訊等生命線工程和信息網(wǎng)絡(luò)一旦被破壞，輕則導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失和生活不便，重則會(huì)使整個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事陷入局部或暫時(shí)癱瘓，社會(huì)秩序失控。在上述大環(huán)境中，我國(guó)高等教育改革進(jìn)一步打破傳統(tǒng)辦學(xué)模式，開放辦學(xué)，逐步走向社會(huì)、走向市場(chǎng)。而開放型校園的發(fā)展，致使校園與社會(huì)相互影響、相互滲透，影響高校公共安全的不穩(wěn)定、不確定因素也不斷增加，高校公共安全治理任重道遠(yuǎn)。與此同時(shí)，大學(xué)生公共安全知識(shí)匱乏、意識(shí)淡薄，使得高校加強(qiáng)公共安全教育迫在眉睫、任重道遠(yuǎn)。大學(xué)生是我國(guó)公民中的一個(gè)龐大群體，是國(guó)家的未來建設(shè)者和接班人，當(dāng)代大學(xué)生的公共安全意識(shí)和技能是影響社會(huì)和學(xué)校公共安全的重要因素。本課題組以常州大學(xué)城6萬(wàn)余名大學(xué)為調(diào)查對(duì)象，采用隨機(jī)抽樣的方法，抽取1000名在校大學(xué)生，發(fā)放問卷1000份，有效回收956份，回收率95.6%。本次問卷共有45道題，主要內(nèi)容包括公共安全意識(shí)、公共安全知識(shí)、公共安全技能三個(gè)方面。問卷調(diào)查結(jié)果通過EXCELPIVOTABLE統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn):(1)大學(xué)生公共安全意識(shí)較為薄弱。比如，75%的大學(xué)生認(rèn)為“在校期間，重點(diǎn)是預(yù)防個(gè)人財(cái)物和人身的安全，公共安全對(duì)個(gè)人影響較小”，86%的大學(xué)生“在出入賓館、影院、場(chǎng)館等公共場(chǎng)所，不注意觀察安全通道布局”。(2)大學(xué)生掌握公共安全專業(yè)知識(shí)的深度與廣度不盡人意。比如，31%的大學(xué)生錯(cuò)誤地認(rèn)為“在學(xué)�？梢詤⑴c宗教活動(dòng)”，23%的大學(xué)生錯(cuò)誤地認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展對(duì)公共安全影響不大”。(3)大學(xué)生在發(fā)生公共安全時(shí)急救技能比較欠缺。比如，86%的大學(xué)生認(rèn)為“火場(chǎng)逃生時(shí)，要用濕手巾捂住口鼻，匍匐前行”，65%的大學(xué)生認(rèn)為“食物中毒時(shí)，可用手指刺激咽部催吐”。通過以上分析可以看出，近年來，盡管高校越來越重視公共安全教育，但是大學(xué)生的公共安全意識(shí)仍然很薄弱，專業(yè)性公共安全知識(shí)仍然匱乏，突發(fā)事件自救自護(hù)技能仍然欠缺。究其原因，有以下幾個(gè)方面:
(一)組織結(jié)構(gòu)不健全，師資隊(duì)伍短缺
目前，各高校或多或少制定了公共安全管理?xiàng)l例，突發(fā)事件處理辦法，但是相對(duì)不夠系統(tǒng)，不夠全面，也缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。在平時(shí)工作中，沒有認(rèn)真研究有可能發(fā)生的公共安全事件，沒有很好地分析目前的教育與管理中存在哪些薄弱環(huán)節(jié)，也沒有制定詳細(xì)的應(yīng)急處理方案和預(yù)警機(jī)制。即使有了預(yù)案，也沒有進(jìn)行全面的模擬演示，導(dǎo)致真正發(fā)生公共安全事件時(shí)，危機(jī)事件不能得到迅速有效的控制，生命財(cái)產(chǎn)等損失不能降至最低。這樣一來，高校應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件的處理治理能力大打折扣。據(jù)調(diào)查，大學(xué)生獲取防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的主要途徑依次是電視、網(wǎng)絡(luò)、書本和報(bào)刊，學(xué)校教育排在最后一位�？梢钥闯�，高校在大學(xué)生公共安全教育中并沒有發(fā)揮應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)[7]。其中的一個(gè)重要因素為公共安全教育專業(yè)教師的匱乏。很多高校為節(jié)省教育教學(xué)資源，由輔導(dǎo)員或保衛(wèi)處人員代為公共安全課的授課人員，而這些人員對(duì)高校公共安全教育研究不夠深入，難以保證教學(xué)效果。同時(shí)，輔導(dǎo)員、班主任、宿舍管理人員這些與學(xué)生密切接觸的教職工，并沒有發(fā)揮其在公共安全教育過程中的優(yōu)勢(shì)，不能通過言傳身教使學(xué)生警鐘長(zhǎng)鳴。所以，高校在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，也要注重提升管理人員公共安全素質(zhì)，只有切實(shí)提高他們的安全素養(yǎng)，才能言傳身教，形成全員育人的總體格局。
(二)教學(xué)手段單一，教學(xué)內(nèi)容重理論輕實(shí)踐
《普通高等學(xué)校學(xué)生安全教育及管理暫行規(guī)定》中規(guī)定:“學(xué)生安全教育應(yīng)根據(jù)專業(yè)教育及青年學(xué)生的特點(diǎn)，從學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)，在各種教學(xué)活動(dòng)和日常生活、節(jié)假日中適時(shí)進(jìn)行�！比欢�，受到師資以及教學(xué)資源的制約，大部分高校在大學(xué)新生剛?cè)胄r(shí)，會(huì)采取講座的形式開展公共安全教育。部分學(xué)校即便開設(shè)了公共安全教育課，但由于教學(xué)人員對(duì)公共安全研究不夠深入，自身也缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只能照本宣科，泛泛而談。在教學(xué)中沒有將理論與實(shí)際相結(jié)合，不能引入生動(dòng)的案例，不能安排實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，知識(shí)與技能之間得不到轉(zhuǎn)化，這樣理論與實(shí)踐相脫節(jié)，公共安全教育只能流于形式，不能取得實(shí)質(zhì)性的效果�？傮w上看，目前高校的公共安全教育過于強(qiáng)調(diào)安全理論知識(shí)及其重要性，而對(duì)于學(xué)生的實(shí)踐操作能力和應(yīng)戰(zhàn)能力訓(xùn)練，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的安全防范技能則很少提及，這樣的教學(xué)方式猶如紙上談兵，知行不一，教學(xué)效果必然大打折扣。
(三)教育課程體系不健全，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃
根據(jù)前文界定的公共安全概念，高校公共安全教育的基本內(nèi)容應(yīng)包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，進(jìn)一步講，應(yīng)具體到國(guó)家安全(政治保衛(wèi)、國(guó)家機(jī)密)、生命安全、心理安全、信息(網(wǎng)絡(luò))安全、公共衛(wèi)生安全、消防安全、交通安全、治安安全等八個(gè)方面。這些內(nèi)容應(yīng)成為公共安全課程設(shè)置的主要依據(jù)和核心教學(xué)內(nèi)容。但是，高校在設(shè)置公共課程時(shí)，有關(guān)公共安全課程比重卻較低，教學(xué)內(nèi)容也難以得到保證。目前，高校開設(shè)公共課程主要有:思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)、形勢(shì)與政策、軍事理論三門公共基礎(chǔ)必修課及公共基礎(chǔ)任修課大學(xué)生心理健康教育。很少有高校單獨(dú)開設(shè)專門的大學(xué)生公共安全教育課，或者結(jié)合高校自身的具體情況，開設(shè)切合實(shí)際的指導(dǎo)性強(qiáng)的安全教育課程。據(jù)楊耀、張峰對(duì)四川高校開設(shè)安全教育課程的調(diào)查，“安全教育有教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃的高校僅占調(diào)查對(duì)象的50%;安全教育計(jì)入學(xué)分的高校僅占30%”[8]，可見公共安全教育課仍沒有得到足夠的重視。
三、完善高校公共安全教育體系的措施及保障
針對(duì)目前高校公共安全教育存在的諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)，高校應(yīng)積極采取相應(yīng)對(duì)策和措施，以育人為根本，以加強(qiáng)公共安全教育體系建設(shè)為重點(diǎn)，系統(tǒng)有序地推進(jìn)高校公共安全教育，有效提升高校公共安全治理能力和治理成效。
(一)強(qiáng)化高校公共安全教育的保障體系
1.組織保障
高校應(yīng)組織專門力量，深入研究國(guó)家有關(guān)公共安全的法律法規(guī)和政策文件，并將公共安全教育工作置于黨委的統(tǒng)一部署下，列入學(xué)校安全穩(wěn)定發(fā)展規(guī)劃之中。成立由主管公共安全工作的校領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，保衛(wèi)處(部)、學(xué)工處(部)、組織部、宣傳部、教務(wù)處、心理健康中心等部門負(fù)責(zé)人為核心成員的大學(xué)生公共安全教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室可設(shè)在保衛(wèi)處(部);各學(xué)院亦成立公共安全教育小組，辦公室設(shè)在學(xué)院事務(wù)辦公室[9]。各領(lǐng)導(dǎo)層要積極關(guān)注學(xué)生的最新動(dòng)態(tài)，研究學(xué)生關(guān)注的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題，把握新形勢(shì)、發(fā)現(xiàn)新問題，在規(guī)劃上要著眼全局，防患于未然。
2.制度保障
為了實(shí)現(xiàn)高校公共安全教育工作的科學(xué)有序發(fā)展，高校需要建立完整的公共安全教育制度，一切工作的開展以既定的規(guī)章制度為準(zhǔn)繩，做到有章可循。首先應(yīng)制定本校《公共安全教育實(shí)施辦法》，將公共安全教育作為教學(xué)計(jì)劃的一部分，明確公共安全教育工作的組織者、實(shí)施者、監(jiān)控者;明確公共安全教育的內(nèi)容與方法;明確學(xué)校層面、學(xué)院層面在此工作中的分工與相應(yīng)的職責(zé)。同時(shí)，還應(yīng)制定本�！豆舶踩逃�(zé)任事故認(rèn)定和處理辦法》等配套制度，根據(jù)不同類型、不同級(jí)別的責(zé)任事故，采用不同等級(jí)的處理辦法。通過完善的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，保障高校公共安全教育工作的科學(xué)有序發(fā)展。
3.經(jīng)費(fèi)保障
高效公共安全教育費(fèi)用涉及到研究費(fèi)用、教學(xué)費(fèi)用、教師培訓(xùn)費(fèi)、教學(xué)演示室布置費(fèi)、安全演練器材費(fèi)、專家講座費(fèi)、教學(xué)器材購(gòu)置費(fèi)、宣傳費(fèi)等方面。這些費(fèi)用可以從教學(xué)費(fèi)用中用于公共安全教育的部分支出，同時(shí)還可以嘗試建立公共安全教育專項(xiàng)基金，可由保衛(wèi)處(部)或教務(wù)處管理與協(xié)調(diào)，并做到�？顚Ｓ谩Ｓ辛俗銐虻慕�(jīng)費(fèi)保障，可加強(qiáng)安全教育軟硬件建設(shè)，避免因經(jīng)費(fèi)短缺或不到位而影響學(xué)校公共安全教育的正常進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)公共安全教育正常化，促進(jìn)高校長(zhǎng)期安全穩(wěn)定。
(二)整合高校公共安全教育教學(xué)隊(duì)伍
公共安全教育隊(duì)伍建設(shè)是要對(duì)高校的職能部門、管理人員、教師進(jìn)行系統(tǒng)的分工，明確崗位職責(zé)，形成全員育人，齊抓共管的良好局面，從而保障高校公共安全體系建設(shè)的順利進(jìn)行。
1.建立一支公共安全專職教師隊(duì)伍
高校應(yīng)設(shè)有從事大學(xué)生公共安全教育的專職任課教師，并鼓勵(lì)他們加強(qiáng)理論研究，提高教學(xué)水平。定期組織教師培訓(xùn)，到其他學(xué)校交流學(xué)習(xí)，提高教學(xué)素質(zhì)和教學(xué)技能。組織教師開展《公共安全教育教學(xué)課程》競(jìng)賽，提升教學(xué)水平。
2.充分發(fā)揮輔導(dǎo)員、班主任的作用
輔導(dǎo)員要科學(xué)分析社會(huì)形勢(shì)，準(zhǔn)確把握大學(xué)生共性與個(gè)性的思想行為規(guī)律，對(duì)常見的大學(xué)生公共安全突發(fā)與頻發(fā)事件給予防范教育，并做到在事中與事后給予及時(shí)、恰當(dāng)?shù)膸椭c指導(dǎo)[10]。繼續(xù)加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍對(duì)公共安全基礎(chǔ)知識(shí)的積累，提升高校公共安全事件的預(yù)防與處置能力。通過輔導(dǎo)員、班主任等人員，與學(xué)生相處過程中進(jìn)行言傳身教，幫助大學(xué)生樹立安全防范意識(shí)。
3.形成全員育人的總體格局
“全員育人”，即指高校的學(xué)生公共安全教育工作要做到總體布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管。當(dāng)然，“全員育人”中的“全員”不僅包括高校的全體教職員工，還應(yīng)包括社會(huì)、家庭，甚至學(xué)生本人對(duì)自我的教育與提升。因此，對(duì)學(xué)校心理健康中心教師、保衛(wèi)處保安人員、宿舍管理人員等與學(xué)生接觸較多的教職工，均需要進(jìn)行安全培訓(xùn)，以掌握基本的公共安全知識(shí)與技能，使其在開展工作過程中不斷地對(duì)學(xué)生施加影響[11]。此外，邀請(qǐng)消防支隊(duì)的教官、派出所民警等專業(yè)人員定期開展專題講座，不斷強(qiáng)化大學(xué)生對(duì)公共安全知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化公共安全意識(shí)。
(三)完善高校公共安全教育的教學(xué)體系
1.開設(shè)公共安全教育課程，傳授公共安全知識(shí)與技能
高校公共安全教育的具體內(nèi)容包括預(yù)防和應(yīng)對(duì)國(guó)家安全、生命安全、心理安全、信息安全、公共衛(wèi)生安全、消防安全、交通安全和治安安全等八個(gè)模塊。開展高校公共安全公共基礎(chǔ)課或者選修課，通過課堂教學(xué)方式向?qū)W生直接傳授公共安全的基礎(chǔ)知識(shí)、技能。重點(diǎn)是幫助和引導(dǎo)學(xué)生了解基本的保護(hù)個(gè)體生命安全和維護(hù)社會(huì)公共安全的知識(shí)及法律法規(guī)。高校公共安全教育應(yīng)以“安全第一、預(yù)防為主”為指導(dǎo)方針，以“消除安全隱患，杜絕公共安全事故”為要求，以“身心健康發(fā)展，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感”為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)安全教育與管理，確保學(xué)生安全。實(shí)踐中，學(xué)校要在學(xué)科教學(xué)和綜合實(shí)踐活動(dòng)課程中滲透公共安全教育內(nèi)容。各科教師在學(xué)科教學(xué)中要挖掘隱性的公共安全教育內(nèi)容，與顯性的公共安全教育內(nèi)容一起，與學(xué)科教學(xué)有機(jī)整合[12]。
2.充分利用第二課堂，強(qiáng)化公共安全實(shí)踐技能訓(xùn)練
高校公共安全教育不是簡(jiǎn)單的走過場(chǎng)，不是紙上談兵，而是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的實(shí)踐工作，需要真刀實(shí)槍地模擬演練。通過對(duì)校園可能發(fā)生的危害公共安全事件進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)模擬演練，模塊化教學(xué)，與學(xué)生探討應(yīng)急措施，告訴學(xué)生正確的處理辦法，讓學(xué)生知道面對(duì)危險(xiǎn)該怎么做，最大程度地減少損失，最大程度地避免傷害。要充分利用班、團(tuán)、年級(jí)大會(huì)、專題講座、墻報(bào)、板報(bào)、參觀和演練等方式，采取多種途徑和方法，全方位、多角度地開展公共安全教育，幫助學(xué)生系統(tǒng)掌握公共安全知識(shí)和技能[12]。
3.利用信息化平臺(tái)，強(qiáng)化公共安全意識(shí)
培養(yǎng)大學(xué)生公共安全的意識(shí)，在于讓學(xué)生知道什么是安全，什么是不安全;在日常生活與學(xué)習(xí)中，如何防范不安全事件的發(fā)生;遇到不安全因素的存在該如何去應(yīng)對(duì);如何最大程度地避免自己及他人受到傷害。在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，高校應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體容量大、速度快、覆蓋面廣的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全宣傳主頁(yè)、校園微博、微信、校園安全論壇等方式，及時(shí)發(fā)布公共安全信息、安全防范小貼士、公共安全案例，增強(qiáng)安全教育的針對(duì)性與時(shí)效性，提高安全教育的吸引力和感染力，引導(dǎo)學(xué)生身心健康發(fā)展，保障校園安全。