近年來頻發(fā)的霧霾天氣威脅到了公民最基本的生存權(quán)，霧霾的治理成為了民生問題，下面是一篇關(guān)于霧霾問題的論文，歡迎閱讀借鑒。
2013年，我國中東部地區(qū)出現(xiàn)了持續(xù)大范圍的霧霾天氣，覆蓋了17個(gè)省、市、自治區(qū)，約占國土總面積的四分之一，影響了約6億人的生產(chǎn)生活。由此，霧霾引發(fā)了國內(nèi)外媒體及公眾的廣泛關(guān)注。2014年3月,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《2013年京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域及直轄市和省會(huì)城市空氣質(zhì)量報(bào)告》，指出京津冀區(qū)域空氣污染最嚴(yán)重，部分城市重度以上污染天數(shù)約占全年的40%左右。
一、霧霾
1.霧霾的定義及危害：關(guān)于霧霾，王海英、孫莉在《霧霾天氣的綜合防治研究—以河北為例》中指出霾是一種有別于二氧化硫等氣體污染的空氣顆粒物污染，PM2.5是其主要構(gòu)成。2013年12月4日，環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出PM2.5為我國霧霾頻發(fā)地區(qū)的首要污染物。
王立茹在《淺談霧霾對(duì)人們身體健康的影響及如何治理》中指出，PM2.5(細(xì)顆粒物)組成成分非常復(fù)雜，其中有害人體的主要是氣溶膠粒子，它能直接進(jìn)入人體上下呼吸道和肺葉,誘發(fā)肺癌。
對(duì)于中國霧霾造成的危害，目前還沒有權(quán)威的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國《福布斯》雜志網(wǎng)站的文章《真正的中國綜合癥——糟糕的空氣》稱中國每年有100萬人因?yàn)殪F霾提前死亡。
2.霧霾的成因。魯朝旭《霧霾的成因和治理》指出霧霾的形成既有靜風(fēng)、逆溫等氣象原因，又有污染排放原因，但更主要的是污染排放原因。霧霾中的有毒顆粒主要來源于汽車尾氣、冬季燒煤取暖產(chǎn)生的廢氣、工廠企業(yè)排放的廢氣、建筑工地產(chǎn)生的揚(yáng)塵。
通過分析其它國家空氣污染事件產(chǎn)生的原因，結(jié)合中國霧霾發(fā)生的地域性及季節(jié)性特點(diǎn)，本人認(rèn)為霧霾等空氣污染事件的發(fā)生是多種因素綜合作用的結(jié)果，既有地形地貌、氣象條件等自然原因，也有人為原因。自然原因是客觀原因，人為原因是根本原因。人為原因大致可以歸結(jié)為以化石燃料為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。中國發(fā)生大范圍的霧霾天氣源于中國近幾十年以重工業(yè)為主的國家發(fā)展戰(zhàn)略及以化石燃料為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
二、政府是治理霧霾的責(zé)任主體
霧霾屬于空氣污染問題，而空氣是一個(gè)非常特殊的物品。毛壽龍、李梅在《有限政府的經(jīng)濟(jì)分析》中根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，把物品分為四類：純公共物品、俱樂部物品、公共資源、私人物品�？諝鈱儆谏鲜鏊念愔械募児参锲�。
作為一個(gè)國家的公民，享有基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。呼吸新鮮的空氣是一個(gè)公民最基本的權(quán)利，政府存在的合法性之一是保障公眾基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為公眾提供公共物品和公共服務(wù)。近年來頻發(fā)的霧霾天氣威脅到了公民最基本的生存權(quán)，霧霾的治理成為了民生問題。權(quán)利和義務(wù)是對(duì)稱的，政府掌握著一個(gè)國家的公共權(quán)力，必須履行相應(yīng)地公共義務(wù)。霧霾頻發(fā)，政府需承擔(dān)治理霧霾的責(zé)任。
此外,根據(jù)外部性理論，空氣具有嚴(yán)格意義上的外部性，個(gè)人及組織治理霧霾的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于社會(huì)收益,而成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會(huì)成本, 因此個(gè)人及組織對(duì)于霧霾的治理傾向于“搭便車”，而不是主動(dòng)承擔(dān)起治理霧霾的責(zé)任。因此，政府是治理霧霾的責(zé)任主體。
三、政府治理霧霾的對(duì)策
1.制定合理的政府績(jī)效考核指標(biāo)體系。目前，中央政府仍然采用以GDP增長(zhǎng)為中心的官員考核指標(biāo)體系，而治理環(huán)境污染會(huì)影響到地方官員個(gè)人的政績(jī)。公共選擇理論認(rèn)為，政府官員是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，當(dāng)公眾利益和個(gè)人利益沖突時(shí)，官員會(huì)優(yōu)先選擇個(gè)人利益。
因此，地方官員在治理環(huán)境污染的過程中會(huì)采取“上有政策、下有對(duì)策”的方法，出現(xiàn)走形式的現(xiàn)象。
一個(gè)國家應(yīng)該注重的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量而不是片面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量，應(yīng)該注重的是長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展而不是短期的竭澤而漁式的增長(zhǎng)。中央政府應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀, 改變以GDP增長(zhǎng)為中心的官員考核指標(biāo)體系，制定反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的政府績(jī)效考核指標(biāo)體系。
2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國建國以來，實(shí)施的是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的國家戰(zhàn)略，工業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，同時(shí)發(fā)展的過程中采用的是粗放型的發(fā)展方式。雖然國家曾先后提出一系列戰(zhàn)略進(jìn)行轉(zhuǎn)型：1995年提出科教興國戰(zhàn)略、2000年提出人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、2002年提出走新興化工業(yè)化道路、2003年提出科學(xué)發(fā)展觀、2012年提出建設(shè)美麗中國，但至今經(jīng)濟(jì)仍然沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。根據(jù)路徑依賴?yán)碚�，本人認(rèn)為路徑依賴是其中很重要的一個(gè)原因。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)以鋼鐵、電力、石化、化工、建材等傳統(tǒng)的“三高”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí), 走新型工業(yè)化道路,提高服務(wù)業(yè)的比重，走集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，上述轉(zhuǎn)型需要一個(gè)長(zhǎng)期、循序漸進(jìn)的`過程。
3.轉(zhuǎn)變以化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)。目前我國的資源性產(chǎn)品價(jià)格過低，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以化石燃料為主。不僅工業(yè)生產(chǎn)以煤炭為能源、機(jī)動(dòng)車以石油為能源、電力的80%采用火力發(fā)電，北方大部分地區(qū)長(zhǎng)期以來的取暖也以煤炭為原料。
合理的資源性產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)該包括使用資源產(chǎn)生的環(huán)境成本、社會(huì)成本。因此，政府必須深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，計(jì)入環(huán)境成本和社會(huì)成本，提高資源性產(chǎn)品價(jià)格，把使用天然氣、太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮�、核能等清潔能源上升到國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的高度。
4.構(gòu)建多中心治理霧霾的機(jī)制。目前我國總?cè)丝诮咏?4億，總體人口文化素質(zhì)偏低。很多破壞環(huán)境的事件的發(fā)生源于公眾缺乏環(huán)保意識(shí)甚至沒有環(huán)保意識(shí)。只有引導(dǎo)作為人口主體的公眾提高環(huán)保意識(shí)，參與霧霾的治理，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾多中心治理霧霾的機(jī)制，霧霾的治理工作才能取得實(shí)效。
5.構(gòu)建跨行政區(qū)的環(huán)境保護(hù)制度。目前我國現(xiàn)行的治理大氣污染的法律有：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》�！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定地方政府只對(duì)本轄區(qū)的大氣污染問題承擔(dān)責(zé)任。空氣具有流動(dòng)性的特點(diǎn)，空氣污染具有區(qū)域性特點(diǎn)，霧霾的治理需要區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，因此必須建立健全霧霾治理的法律法規(guī),構(gòu)建跨行政區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控制度，共同治理霧霾。
四、結(jié)語
霧霾的治理是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，政府必須做好充分的準(zhǔn)備，在治理的霧霾過程中堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，同時(shí)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，預(yù)防為主、防治結(jié)合，防止類似環(huán)境污染事件的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)：
[1]王海英，孫莉.霧霾天氣的綜合防治研究—以河北為例[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)(學(xué)術(shù)版) ，2013(02).
[2]王立茹.淺談霧霾對(duì)人們身體健康的影響及如何治理[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013(09).
[3]魯朝旭.霧霾的成因和治理[J].大眾科技，2013(12).
[4]毛壽龍，李梅.有限政府的經(jīng)濟(jì)分析[M].上海：上海三聯(lián)書店，2000：160-162.
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