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管道工程招投標(biāo)論文一
摘要：
施工單位在招投標(biāo)及合同簽訂活動中經(jīng)常遇到一些不利于己方的行為，需要加強法律意識，培養(yǎng)專業(yè)性人才，在招投標(biāo)及合同簽訂活動中加強風(fēng)險防范，維護企業(yè)利益，使企業(yè)能夠順利中標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益，使國有資產(chǎn)合理配置得到法律保障。我國目前的招投標(biāo)過程中很多違法、違規(guī)行為存在, 與招投標(biāo)雙方對有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定不了解、不熟悉有很大關(guān)系。本文就招投標(biāo)與合同法律制度之間的有關(guān)問題進行論述, 并對目前招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的實際問題進行分析, 以期更好地實現(xiàn)招投標(biāo)工作的公平、公正和規(guī)范運作。
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)，合同，建設(shè)工程，公正
一、序言
近來,工程招投標(biāo)活動存在的不規(guī)范問題,越來越引起人們的重視。工程招投標(biāo)過程是招投標(biāo)雙方相互選擇、相互理解, 最后通過合同談判簽訂建設(shè)工程合同的過程, 是我國現(xiàn)階段建設(shè)工程合同簽訂的最主要方式。雖然屬于一種比較特殊的合同訂立方式, 但也應(yīng)該遵守有關(guān)合同法律制度的規(guī)定。而在實際的招投標(biāo)工作中, 由于很多招標(biāo)人和投標(biāo)人對有關(guān)招投標(biāo)制度與合同法律制度之間的關(guān)系不十分清楚, 導(dǎo)致很多違法、違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生, 極大地影響了招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范性。
改革開放三十年來,我國工程建設(shè)項目承發(fā)包經(jīng)歷了從政府建設(shè)行政主管部門指令性計劃分配任務(wù),到建設(shè)施工企業(yè)逐步進入交通建設(shè)領(lǐng)域承攬工程施工任務(wù),再發(fā)展到現(xiàn)在各工程建設(shè)市場的逐步形成,建設(shè)施工企業(yè)逐漸適應(yīng)國家的改革,積極參加各個建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo),建設(shè)領(lǐng)域在政府的引導(dǎo)下,逐步規(guī)范,工程建設(shè)項目透明度不斷增強,改革的成效是有目共睹的。2000年1月1日,國家頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,并陸續(xù)制定一系列政策法規(guī),規(guī)范相關(guān)規(guī)章制度,逐步形成建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)體系的基本框架,有效遏制了各個工程建設(shè)領(lǐng)域的腐化行為,對規(guī)范各工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作,懲治招投標(biāo)活動中的違規(guī)行為起到了重要用。但在實際工作環(huán)節(jié)中,還存在一些不可忽視的問題,應(yīng)該引起我們的高度重視,針對當(dāng)前的實際情況,必須加大各建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理力度,加大紀(jì)檢、監(jiān)察、審計機關(guān)的執(zhí)法檢查制度,規(guī)范各工程建設(shè)項目的招投標(biāo)行為，以保證國有資產(chǎn)不浪費，不流失。
二、我國招投標(biāo)及合同簽訂中存在的主要問題
�。�1）招投標(biāo)從業(yè)人員不專業(yè)，招標(biāo)經(jīng)驗不足，沒有經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)，編制的招標(biāo)文件出現(xiàn)紕漏，對工程技術(shù)要求或者材料設(shè)備采購出現(xiàn)傾向性要求，如必須采納某種型號的材料，對投標(biāo)人資格要求過于苛刻或者不公正，導(dǎo)致廢標(biāo)或者流標(biāo)。由于有了傾向性的技術(shù)指標(biāo)，許多潛在投標(biāo)人沒有興趣參加，帶來了招標(biāo)范圍狹小，缺乏競爭力，投標(biāo)人往往低于法定規(guī)定，少于3 家，造成招標(biāo)困難以至失敗。
�。�2）對評標(biāo)定價監(jiān)督不力。自2003 年7 月1 日我國工程建設(shè)項目施工招標(biāo)推行工程量清單計價以來，對招標(biāo)時評標(biāo)定價的管理方式發(fā)生了根本性變化。為了避免投標(biāo)人串標(biāo)、哄抬標(biāo)價，我國多個省、市相繼出臺了控制最高限價的規(guī)定，即“招標(biāo)控制價”，值得注意的是，招標(biāo)控制價的作用決定了它不同于標(biāo)底，無需保密，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)如實公布招標(biāo)控制價，不得進行上浮或下調(diào)。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價時，應(yīng)公布招標(biāo)控制價各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)控制總價。但在實踐中，存在兩個明顯的問題，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)比較突出，一是有很大一部分招標(biāo)人只公布招標(biāo)控制總價，或者延遲公布招標(biāo)控制價組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，導(dǎo)致投標(biāo)人在投標(biāo)報價時綜合單價所包括的內(nèi)容和費用與招標(biāo)控制價并不一致，從而導(dǎo)致廢標(biāo)或?qū)嶋H工程施工中一系列變更和簽證的出現(xiàn)，造成預(yù)算超支；二是招標(biāo)人無視現(xiàn)行定額水平，所公布的招標(biāo)控制價遠(yuǎn)低于社會平均消耗量定額水平，致使有些投標(biāo)人惡意低價中標(biāo)，到實際施工時再發(fā)生大量變更和簽證，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出投資預(yù)算，
造成國有資產(chǎn)浪費，而一些信譽好的承包商反而不能中標(biāo)，嚴(yán)重擾亂招投標(biāo)市場。
�。�3）合同的簽訂有失公正。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，強調(diào)承包商的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款很少，特別是對業(yè)主違約賠償方面的約定很少，也沒有相應(yīng)的處罰辦法，因而妨礙了施工合同的公正公平履行。還有些業(yè)主除了按招標(biāo)文件簽訂“陽合同”以供建設(shè)行政主管部門審查備案外，以各種理由、客觀原因與承包商私下簽訂一份在實際施工活動中被雙方認(rèn)可的“陰合同”，在內(nèi)容上與原合同相違背，不能真正合法地履行原合同，擾亂建筑市場秩序。
�。�4）有的招標(biāo)人存在這樣的看法: 合同談判階段招標(biāo)人提出的各項要求，都必須得到投標(biāo)人的確認(rèn)后才能構(gòu)成合同文件的正式內(nèi)容，因此與合同法明確規(guī)定的平等、自愿原則并不違背，而且也是一個進一步要約和承諾的過程，所以是完全合法的。但實際上在我國，由于整個工程建設(shè)市場基本屬于買方市場，在整個招標(biāo)、投標(biāo)過程，甚至在整個的建設(shè)工程合同履行過程中，承包方始終處于弱勢地位，如果不同意發(fā)包人在合同談判階段提出的無理要求，投標(biāo)人面臨的將是無法順利承攬項目、失去與業(yè)主方的良好合作關(guān)系、被列上業(yè)主的黑名單、失去應(yīng)有的市場份額等諸多可怕后果。所以就算是中標(biāo)人最終同意招標(biāo)方的無理要求，那也是被形勢所迫，決非完全自愿；從另一個角度來講，對合同價格、履行期限等合同法規(guī)定的八大主要條款的變更，通通都屬于“實質(zhì)性變更”，而招標(biāo)投標(biāo)法系列法規(guī)規(guī)定“背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”屬于“黑合同”，是無效合同�？梢娫诤贤勁羞^程中，招標(biāo)方是不得背離投標(biāo)文件而提出對投標(biāo)文件實質(zhì)變更的其它無理要求的。
三、加強注重招投標(biāo)與合同管理
工程招投標(biāo)過程是招投標(biāo)雙方相互選擇、相互理解，最后通過合同談判簽訂建設(shè)工程合同的過程，是我國現(xiàn)階段建設(shè)工程合同簽訂的最主要方式。雖然屬于一種比較特殊的合同訂立方式，但也應(yīng)該遵守有關(guān)合同法律制度的規(guī)定。而在實際的招投標(biāo)工作中，由于很多招標(biāo)人和投標(biāo)人對有關(guān)招投標(biāo)制度與合同法律制度之間的關(guān)系不十分清楚，導(dǎo)致很多違法、違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，極大地影響了招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范性。
(1)加強對招投標(biāo)從業(yè)人員的專業(yè)資格培訓(xùn)，認(rèn)真執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)文件和招標(biāo)文件范本。標(biāo)準(zhǔn)文件在總結(jié)我國施工招標(biāo)經(jīng)驗并借鑒世界銀行做法的基礎(chǔ)上，規(guī)定一些章節(jié)應(yīng)當(dāng)不加修改地使用，將有助于進一步促進競爭有序、統(tǒng)一開放的招投標(biāo)市場形成。范本對通用條款進行了詳細(xì)的規(guī)定，有利于招投標(biāo)活動的規(guī)范化、精細(xì)化，實現(xiàn)科學(xué)管理。
(2)招投標(biāo)各相關(guān)方要加強監(jiān)督管理意識。投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定進行編制的，應(yīng)及時向招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)或工程造價管理機構(gòu)投訴，招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)和工程造價管理機構(gòu)要擔(dān)負(fù)并履行對未按規(guī)定編制招標(biāo)控制價的行為進行監(jiān)督處理的責(zé)任。
(3)強化政府管理職能，健全和完善合同審查備案制度，通過對其審查，確保施工合同具有可行性、嚴(yán)密性、條款的完備性、文字的準(zhǔn)確性，提高使用施工合同示范文本的自覺性。
(4)認(rèn)真推行建筑工程施工合同示范文本。對于規(guī)范合同當(dāng)事人的行為，完善社會主義市場經(jīng)濟條件下的建設(shè)經(jīng)濟合同制度，解決施工合同中文本不規(guī)范、條款不完備、合同糾紛多等問題。標(biāo)準(zhǔn)合同文本的施行很好地解決了施工合同簽訂過程中長時間存在的種種難題，有效地避免了發(fā)包人與承包人之間長期存在的諸多牽扯不清的問題。
(5)堅持利益原則，減少風(fēng)險。當(dāng)合同條款不完善、不完備,缺乏對業(yè)主權(quán)利的限制性條款和對承包商保護性條款時,應(yīng)全力爭取去修改完善它，這樣可以規(guī)避合同中的隱含風(fēng)險,防止造成不必要的損失�，F(xiàn)在我國很大部分業(yè)主都處于強勢地位，承包商受制于業(yè)主，或者輕信業(yè)主合同以外的一些口頭承諾而草率地簽訂合同，人為地增加了履行合同的風(fēng)險。簽訂合同雙方處于平等地位，承包商有權(quán)要求簽訂一個平等互惠的合同條款，可以陳述利害,說服業(yè)主刪除或修訂原本不合理的條款,使合同比較優(yōu)惠或有利。因此，堅持“利益原則”，不
僅是合同談判和簽訂的指導(dǎo)思想,而且是整個合同管理和工程項目管理的基本原則。
(6)讓熟悉和精通合同的專業(yè)人員參與商談和簽訂過程。大中型工程建設(shè)合同一般都由業(yè)主負(fù)責(zé)起草，其中極可能會隱含大量不利于承包商的風(fēng)險責(zé)任條款，這就要求承包商必須有既懂工程技術(shù)又懂法律，既懂經(jīng)營管理又懂造價、財務(wù)的綜合素質(zhì)型談判人員，才能保證在合同談判中處于一種智力均衡、信息對稱的狀態(tài)。尤其是對業(yè)主在何種情況下可以免除責(zé)任的條款應(yīng)認(rèn)真研究，合同中對業(yè)主的風(fēng)險責(zé)任條款一定要規(guī)定得具體、明確、嚴(yán)密。
(7)索賠是合同的主要條款, 對施工企業(yè)來說, 索賠工作做得好, 不僅可以維護自身利益, 甚至可以因為索賠節(jié)約資金或增加效益, 相反, 索賠管理工作做得不好, 就可能面臨損失。索賠需要證據(jù), 沒有證據(jù)或證據(jù)不足, 索賠難以成功。所以, 要認(rèn)真做好現(xiàn)場記錄和簽證, 并對資料歸檔保存, 做好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備。在建設(shè)工程項目的招、投標(biāo)中, 招、投標(biāo)文件不僅是簽訂施工合同、確定合同價款的主要依據(jù), 也是有效控制工期、質(zhì)量、成本的法律性文件。投標(biāo)報價和合同價款的確定密切相關(guān), 施工企業(yè)只有加強投標(biāo)管理與施工合同的管理, 才能做好每一份投標(biāo)書,簽訂好每一份合同, 承接到更多的施工任務(wù), 才能在建筑市場占據(jù)主動, 為企業(yè)創(chuàng)造更多、更好的社會效益和經(jīng)濟效益。
四、結(jié)束語
在工程總承包和項目管理活動中招投標(biāo)與合同管理是極其重要的, 且二者相互依托、密不可分。只有不斷的提高招投標(biāo)與合同管理的水平,才能搞好工程項目總承包工作。隨著建設(shè)工程領(lǐng)域的開放，要求我們必須盡快與國際接軌，適應(yīng)國際上的做法，加快培養(yǎng)既懂得法律、財務(wù)、經(jīng)營、造價、工程技術(shù)等的專業(yè)人才，同時，又熟悉國際通用慣例，具有復(fù)合知識結(jié)構(gòu)的人才，這樣企業(yè)才能在激烈的競爭中立于不敗之地，不斷發(fā)展壯大。
參考文獻(xiàn)：
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管道工程招投標(biāo)論文二
一、目前建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題
1.工程的管理較為混亂，存在很多的監(jiān)管不到位、制止不力等問題。一些單位不按照招標(biāo)規(guī)定進行，沒有嚴(yán)格進行分包管理，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重，不能進行有效地質(zhì)量、工期以及投資的.控制。
2.投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)。由于有些單位缺乏法律、合同等方面的專業(yè)人才，不熟悉施工招投標(biāo)制的經(jīng)濟與管理，不能全面的考慮制作的評標(biāo)細(xì)則，招標(biāo)文件編制過于粗糙，限價不精確，存在較大的變更，影響到招投標(biāo)的公正性。
二、加強招投標(biāo)管理的舉措
工程項目的投標(biāo)管理作為整個項目建設(shè)的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)其工作好壞直接關(guān)系著整個項目的具體實施，也是保證工程質(zhì)量的前提。因此就要按照國家相關(guān)的法律法規(guī)依法管理，并結(jié)合工程項目的具體情況、聽取廣泛意見，研究制定出完整具體的招投標(biāo)實施方案，加強項目建設(shè)的透明性，接受各界監(jiān)督，消除人為問題，做到公正、公平。
1.建立招投標(biāo)管理體制首先一個工程項目需要建立一個工程招投標(biāo)管理辦公室或基建處，來具體的管理項目的日常性的管理工作。建立與完善相關(guān)規(guī)章制度，組織相關(guān)人員做好招標(biāo)書與施工單位的投標(biāo)書，對于投標(biāo)工作中的問題要進行及時的協(xié)調(diào)，督促施工方與監(jiān)理方認(rèn)真履行合同。如果建設(shè)單位存在著專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)不熟悉等困難，也可以將工程項目委托給當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)，從而減輕招標(biāo)工作的壓力。
2.嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序辦事，做到公開透明進行招標(biāo)工作時，需要在投標(biāo)五天前由當(dāng)?shù)毓芾聿块T及時向社會發(fā)布招標(biāo)信息。招標(biāo)的組織者與具體操作者要行為公正，對其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密；認(rèn)真編制招標(biāo)文件，工程量清單要盡可能準(zhǔn)確，以確定合理招標(biāo)限價；編寫合同應(yīng)全面、詳細(xì)，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)保證詳實、準(zhǔn)確以及可操作性；做好招標(biāo)過程中編制招標(biāo)與投標(biāo)文件時間、截止日期、開標(biāo)日期以及評標(biāo)時間與合同簽訂等四個時間段的控制。例如，近年以來，蘭州市政府的招投標(biāo)管理中心不斷提高辦事效率，簡化流程，努力提高建筑工程招投標(biāo)預(yù)算的準(zhǔn)確性；并且在工作中，注重科室聯(lián)動，加快招標(biāo)項目現(xiàn)場辦公、科室聯(lián)辦等形式的審查速度，并進行實時跟蹤服務(wù)，了解工作進程，提升辦事效率。蘭州市政府的招投標(biāo)管理中心的做法得到了市政府的大力表彰，并且縣內(nèi)很多的建筑招投標(biāo)工程都流程清楚，責(zé)任明確，并且加大了招投標(biāo)的公開透明。
3.做好施工企業(yè)的資格審查。對于參加建設(shè)工程項目的投標(biāo)企業(yè)，需要經(jīng)由建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的具有承包等級資質(zhì)證書的獨立法人企業(yè)。要增加企業(yè)的預(yù)審與后審，確保中標(biāo)企業(yè)的信譽好、人員素質(zhì)高，從而確保工程質(zhì)量。
4.施工單位應(yīng)針對招標(biāo)書有關(guān)文件的要求、內(nèi)容等進行反復(fù)研讀，然后編制出高質(zhì)量的投標(biāo)書。投標(biāo)單位應(yīng)從以下幾個方面做起：最先要做的就是組件投標(biāo)團隊，要求人員精干高效、分工合理，充分做好標(biāo)簽的準(zhǔn)備工作；然后就是勘測現(xiàn)場，充分了解材料單價并進行市場分析，最后依據(jù)以上的資料運用預(yù)算定額一級企業(yè)的內(nèi)部的定額制定合理的報價。
5.招投標(biāo)過程需要時刻接受地方行政機關(guān)的監(jiān)督管理。嚴(yán)格遵守建設(shè)市場準(zhǔn)則，加強建設(shè)工程項目的合同管理意識，對招投標(biāo)的各方主體行為要時刻接受規(guī)范限制。監(jiān)督管理機制作為建筑工程項目降低非法操作的重要手段，在招投標(biāo)過程中也非常重要，工程項目中要求招標(biāo)人員嚴(yán)格認(rèn)證審核持證上崗，招投標(biāo)機構(gòu)應(yīng)聘用有資質(zhì)的從業(yè)人員。招標(biāo)監(jiān)督機制既要簽訂工程項目合同并且要簽訂廉政合同，保證合同的安全有效，同時對建筑工程項目全過程進行有效監(jiān)控，查處工程的轉(zhuǎn)包與違法分包。實行透明的公示制，是招投標(biāo)過程接受社會各方面的監(jiān)督。
6.充分發(fā)揮媒體平臺的作用，建立完善的評標(biāo)制度。現(xiàn)代社會媒體的力量越來越不可忽視，在進行建筑工程的招投標(biāo)管理中不僅要考慮工程造價因素，更應(yīng)通過媒體查看一下投標(biāo)企業(yè)的誠信度以及以往承包的工程項目的施工效果；借助計算機網(wǎng)路技術(shù)，獎勵施工承包商的信息資料庫，信息檔案庫的建立對規(guī)范建筑單位的招投標(biāo)行為有很好的監(jiān)督意義。同時，對涉及違規(guī)投標(biāo)的當(dāng)事人，還可以借助互聯(lián)網(wǎng)向社會進行公示，起到對建筑市場的震懾，保障工程招投標(biāo)的順利有效進行。在蘭州市就為了提升招投標(biāo)領(lǐng)域的認(rèn)知水平與業(yè)務(wù)能力，近日就開展了監(jiān)理投標(biāo)企業(yè)電子招投標(biāo)培訓(xùn)，共有十八家招標(biāo)監(jiān)理企業(yè)等業(yè)務(wù)骨干參加了培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要議題是招投標(biāo)文件的下載、計算機資料庫的使用、互聯(lián)網(wǎng)招投標(biāo)公示以及招投標(biāo)文件制作軟件使用等，通過這些招投標(biāo)計算機軟件等使招投標(biāo)管理人員更好地掌握電子招投標(biāo)這一未來招投標(biāo)工作大勢所趨。據(jù)悉，2015年蘭州市建設(shè)工程國有投資將全部實行電子招投標(biāo)，這也是在2014年建設(shè)工程房建、市政、園林、裝修、智能化等類別全面實行電子招投標(biāo)后范圍的進一步拓展和延伸，預(yù)示著將全面進入“電子招投標(biāo)”新時代。
三、總結(jié)
建筑工程的預(yù)算與項目投標(biāo)直接關(guān)系到企業(yè)在競標(biāo)過程中的成功與否，也關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟利益與發(fā)展前途，對于保證企業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展具有積極的作用。因此在進行招投標(biāo)活動時，合理的進行預(yù)算與項目競爭投標(biāo)，能夠很大程度上提高企業(yè)中標(biāo)的幾率，保證企業(yè)的經(jīng)濟效益，保證企業(yè)的發(fā)展，保證建設(shè)行業(yè)的安全、合理發(fā)展。
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