供熱保障工作方案

2022-11-10 工作方案

　　為了確保事情或工作能無誤進行，時常需要預先制定一份周密的方案，方案是書面計劃，具有內(nèi)容條理清楚、步驟清晰的特點。那要怎么制定科學的方案呢？下面是小編為大家收集的供熱保障工作方案，希望對大家有所幫助。

供熱保障工作方案1

　　根據(jù)《山東省供熱條例》及我市《關(guān)于規(guī)范供熱建設管理提高供熱服務質(zhì)量的暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，為進一步做好今冬我市城區(qū)供熱工作，提高供熱服務質(zhì)量，保障社會和諧穩(wěn)定，特制定本實施方案。

　　一、任務目標

　　1、規(guī)范供熱企業(yè)服務行為，確保供熱質(zhì)量穩(wěn)定，群眾滿意度提升，居民投訴率明顯下降，社會和諧穩(wěn)定；2、燃煤儲備充足，供熱保障能力強；3、穩(wěn)妥推進熱源企業(yè)直供到戶，集中供熱普及率顯著提升；4、凡是安裝熱計量表并具備運行條件的小區(qū)，全部實施供熱計量并按計量收費；5、逐步推行取暖費由銀行代收代繳制度；6、各供熱企業(yè)繳納供熱質(zhì)量保證金，并實行末位淘汰制。7、各供熱企業(yè)管理水平和服務質(zhì)量進一步提升，供熱企業(yè)運行事故率控制在2‰以下，故障報修處理及時率100%。供熱效果能夠滿足居民需求，居民投訴率力爭控制在3%以內(nèi)，用戶投訴處結(jié)率100%。

　　二、工作要求

　�。ㄒ唬┘霸缰\劃，做好供熱前的準備工作。

　　1、貫徹落實好《山東省供熱條例》及我市《關(guān)于規(guī)范供熱建設管理提高供熱服務質(zhì)量的暫行辦法》。各供熱企業(yè)要組織好對《山東省供熱條例》、《關(guān)于規(guī)范供熱建設管理提高供熱服務質(zhì)量的暫行辦法》的深入學習，使相關(guān)人員全面掌握《條例》、《辦法》的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容，切實落實執(zhí)行《條例》、《辦法》的相關(guān)要求。

　　2、做好供熱工作的全面檢查、檢修等工作。各供熱企業(yè)必須在10月31日前將供熱設備保養(yǎng)維護情況以及安全、消防狀況進行全面檢查；對上個采暖期的低溫區(qū)、故障頻發(fā)區(qū)以及群眾投訴較多的換熱站、老舊小區(qū)集中供熱管道銹蝕、滲漏等問題，有針對性的進行回訪和檢查，進行徹底排查整改，消除故障，以進一步提高供熱質(zhì)量；對人員到崗、值班安排、通訊聯(lián)絡、運行記錄、安全防范等工作進行再檢查；要通過召開冬季供熱動員會議、簽訂工作目標責任書、開展服務承諾等方式，進行供熱工作全面動員，營造一切為了冬季供熱的濃厚氛圍，激發(fā)員工的工作熱情和積極性；要落實供熱值班制度，嚴格崗位紀律，確保安全、穩(wěn)定供熱。

　　3、做好燃料儲備工作。各熱源企業(yè)要盡早動手，統(tǒng)籌安排資金，盡早落實煤源，合理制定購儲煤計劃，做好燃煤儲備工作，確保煤炭儲備量不得少于30天的日最大耗煤量，并及時填報《全省城市供熱用煤購儲情況調(diào)度表》。各供熱企業(yè)要按照上個采暖期月最大用汽量，預付蒸汽費，以保障煤炭儲備。

　　4、健全完善應急機制和預警機制。各熱源企業(yè)、供熱企業(yè)要制訂切實可行的故障處置應急預案，成立應急搶險隊伍并組織演練，配備必要的應急救援物資，做到反應迅速、處理及時；要認真制定和落實應對極端性天氣的供熱應急預案，出現(xiàn)極端寒冷天氣，要迅速啟動應急預案。要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)一調(diào)度技術(shù)力量、物資儲備等，提高整體保障能力；要嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)責任層層分解，落實到人，杜絕各種安全事故的發(fā)生。

　�。ǘ┩晟品⻊沾胧�，提高服務質(zhì)量。

　　1、健全完善供熱日報制度。正式供熱一周內(nèi)，各供熱企業(yè)要將所管轄小區(qū)每小時的蒸汽或熱水流量、壓力、溫度、已供小區(qū)、未供小區(qū)等信息于每天9時和17時，報市政局供熱管理辦公室。對供熱中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時協(xié)調(diào)處理。遇有重要事件和突發(fā)情況，要按規(guī)定及時上報。要組織好維修人員和供熱人員及時、高效解決發(fā)生的供熱問題，處理好群眾投訴，盡快穩(wěn)定所轄小區(qū)的供熱秩序，同時注意適當提高居民室內(nèi)溫度，使供熱有一個好的開端。

　　2、各供熱企業(yè)要與用戶簽訂《供用熱合同書》，保證供熱溫度達標，并嚴格信諾踐行。要強化服務意識，完善管理制度，不斷提高服務質(zhì)量；供熱企業(yè)應當實行標準化管理和規(guī)范化服務，向社會公式服務內(nèi)容、服務標準和辦事程序，公開收費標準和服務電話；要堅持24小時值班服務，主動接受用戶和社會監(jiān)督，接到用戶訴求后2小時內(nèi)必須到達現(xiàn)場處置，工作人員上門服務時，應佩戴統(tǒng)一標志，文明服務；要繼續(xù)落實用戶投訴專人辦理制，居民投訴按時處結(jié)率要達到100%；要加強用熱知識宣傳，引導用戶科學合理用熱，增強節(jié)約意識；要切實增強責任意識，提高服務質(zhì)量，按照“誰經(jīng)營、誰負責”的原則，及時化解排除涉熱矛盾糾紛，努力把矛盾化解在基層，問題解決在萌芽狀態(tài)；若供熱小區(qū)發(fā)生群體上訪事件，供熱單位主要負責人必須及時到達現(xiàn)場，確保問題快速解決，對處置涉熱問題不力、造成嚴重不良影響的企業(yè)、單位，將按照《山東省供熱條例》和諸城市《關(guān)于規(guī)范供熱建設管理提高供熱服務質(zhì)量的暫行辦法》規(guī)定，做出嚴肅處理。

　�。ㄈ┒啻氩⑴e，強化對供熱企業(yè)的監(jiān)管

　　1、實行取暖費統(tǒng)一收繳。取暖費的繳納由銀行代收，專戶存儲。所有供暖企業(yè)需到諸城農(nóng)商銀行開設取暖費收繳專用賬戶，居民就近到諸城農(nóng)商行各分支營業(yè)網(wǎng)點繳納取暖費，各供熱企業(yè)不得私自收取用戶的取暖費。若發(fā)現(xiàn)熱力公司未給用戶出具統(tǒng)一憑證或有住戶反映熱力公司私自收取居民取暖費，將視情節(jié)給予相應處理。

　　2、繳納供熱服務質(zhì)量保證金。供熱企業(yè)于11月XX日前，將收取的取暖費按總額10%的比例交納供熱服務質(zhì)量保證金。未足額交納供熱服務質(zhì)量保證金的供熱企業(yè),熱源企業(yè)不予開閘。供熱服務質(zhì)量保證金在財政部門專戶存儲，分戶立賬，市政與財政部門共同管理，主要用于供熱質(zhì)量監(jiān)管、居戶室內(nèi)溫度不達標退費等事宜，采暖期結(jié)束后XX日內(nèi)將剩余資金退還供熱企業(yè)。

　�。ㄋ模┤ν七M供熱計量工作。

　　具備供熱計量條件的居住小區(qū)必須實現(xiàn)按用熱量收費。各供熱企業(yè)做好供熱計量設施的檢修、維護工作，做好供熱期間熱計量設施巡查、檢查工作，在11月XX日及3月16日各抄表一次，在采暖期內(nèi)每周抄表一次，并將抄表記錄按規(guī)定報市政局供熱管理辦公室。今冬繼續(xù)實行局領(lǐng)導班子包靠，科室人員分片包干，確保供熱計量工作穩(wěn)步推進。對分戶計量的用戶未按照用熱量收費的，供熱企業(yè)要按本年度城區(qū)平均退費額的1.1倍對熱用戶進行退費；對拒不實行熱計量的供熱企業(yè)，將按《山東省供熱條例》規(guī)定予以吊銷供熱經(jīng)營許可證。

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵐峁ぷ髫熑沃�。將冬季集中供熱確定為“一把手”工程，局里成立由局長任組長、分管領(lǐng)導任副組長的領(lǐng)導小組，調(diào)度協(xié)調(diào)相關(guān)工作。局領(lǐng)導班子成員和科室人員包靠熱力公司，并對該包靠范圍供熱負責到底；各供熱公司經(jīng)理要全力靠上，并將工作任務層層分解，落實到每個崗位、每個人，做到任務具體，責任明確。

　　（二）做好工作人員的崗前培訓。凡供熱設備設施操作人員，必須按照有關(guān)規(guī)定進行崗前培訓，無合格職業(yè)資格及培訓不合格人員嚴禁上崗操作；各換熱站點要按操作規(guī)范要求配足配齊專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，從人員素質(zhì)上保障服務質(zhì)量和水平。要對全體員工進行服務意識、服務觀念、服務態(tài)度等方面的教育，不斷提高服務水平。

　�。ㄈ┘訌姳O(jiān)管考核，建立供熱企業(yè)末位淘汰機制。供熱辦不定期開展供暖檢查，密切監(jiān)控城區(qū)內(nèi)的供熱運行情況，及時發(fā)現(xiàn)、處理存在的供熱安全隱患，確保供熱安全運行。嚴格按照《諸城市供熱企業(yè)監(jiān)管考核辦法》對各供熱企業(yè)進行考核量化，考核結(jié)果通過媒體定期向社會公布；實行供熱企業(yè)末位淘汰，依據(jù)規(guī)定取消其供熱經(jīng)營許可，清除出供熱市場；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責任；確保我市供暖事業(yè)的有序、良性健康發(fā)展。

供熱保障工作方案2

　　為切實做好20xx-20xx采暖季供熱運行保障工作，不斷提升供熱服務水平，給廣大市民創(chuàng)造一個溫暖舒適的環(huán)境，依據(jù)石家莊市供熱工作要求，結(jié)合我縣實際情況，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關(guān)于冬季取暖的系列重要指示精神，緊緊圍繞“群眾滿意，領(lǐng)導放心，社會好評”的工作目標，以保障供熱系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運行為重點，采取有效措施，加強領(lǐng)導，精心組織，更好地服務和改善民生，確保廣大群眾溫暖過冬。

　　二、工作任務

　�。ㄒ唬┱J真做好物資儲備，確保滿足供熱需求

　　熱源單位要做足煤炭等各類生產(chǎn)物資的儲備，擴大煤灰?guī)烊�，制定大氣預警狀態(tài)下的燃料存儲及運輸應急預案。燃氣供熱單位要科學計劃、留有余量，確保燃氣供應充足，提高冬季能源穩(wěn)定供應能力和水平。

　　發(fā)改部門會同其他職能部門按照“多簽、多儲、多疏、多增、多開、多減”的原則，確保燃氣單位按需足額簽訂供用氣合同；確保儲氣設施建設完善，儲氣量充足，滿足應急調(diào)峰需求；確保天然氣管輸能力滿足高峰月高峰日用氣負荷；確保“壓非保民”應急預案完善，能夠保障迎峰度冬要求；排查電網(wǎng)負荷能夠滿足高峰時段需求。

　�。ǘ┤ψ龊霉嵩O施檢修及運行調(diào)試，確保按時達標供熱

　　各供熱單位作為責任主體，提前開展供熱設施檢修保養(yǎng)工作，10月25日前，城區(qū)集中供熱完成對各換熱站保壓試水工作，農(nóng)村“雙代”戶完成壁掛爐安全檢修工作，同時強化產(chǎn)權(quán)單位自管熱力站的監(jiān)管，確保10月31日所有供熱設備全部實現(xiàn)安全穩(wěn)定運行。

　�。ㄈ┳龊霉釤醿r監(jiān)管工作，確保民生保障有力

　　今年居民采暖價格按照每平方米18元執(zhí)行�？h屬各機關(guān)單位、垂直部門、駐正單位辦公和商業(yè)采暖價格按縣物價局部門核定的價格核算。垂直部門和駐正單位的居民采暖蒸汽價格，按照縣物價部門核定成本價核算，換熱站熱價補貼，由本單位和上級部門解決（已移交熱源企業(yè)管理的換熱站除外）。多層建筑居民采暖熱費，按建筑面積扣減10%公攤計算；有電梯和有消防通道的，按建筑面積扣減15%公攤計算；平房和單位建筑（包括二層以上）不存在公攤面積，按建筑面積全額繳納熱費。

　�。ㄋ模┥钊肱挪檎墓犭[患，確保供熱效果明顯改善

　　各供熱單位對上一采暖季運行故障率較高、群眾投訴集中、供熱效果不佳的老舊小區(qū)，再次進行拉網(wǎng)式排查，走訪到每一戶居民家中，檢查供熱設施，建立臺賬，及時消除供熱隱患；特別是對今年進行供熱設施改造的老舊小區(qū)以及新竣工首次供熱居民小區(qū)，要認真做好設備調(diào)試工作，避免因設備運行不暢影響用戶供熱效果；運行期間要安排應急保運隊伍駐場，及時處置供熱問題，確保供熱效果明顯提高。

　�。ㄎ澹┘訌妽徫蝗藛T技能培訓，提升供熱服務水準

　　供熱單位、燃氣單位以及相關(guān)物業(yè)單位要對負責供熱人員進行崗前培訓，確保特種作業(yè)人員持證上崗，提升工作人員的業(yè)務能力和服務意識。進一步加強24小時供暖熱線值班值守，及時接聽群眾訴求，快速反饋處理相關(guān)問題。暢通以服務窗口、服務網(wǎng)點、服務熱線以及APP服務平臺為載體的“線上線下”高標準服務系統(tǒng)，形成申請、受理、維修、收費、咨詢及投訴為一體的全方位、系統(tǒng)化辦事服務體系，提高行業(yè)工作效率。

　　（六）充分發(fā)揮供熱智能平臺作用，確保提高供熱管理水平

　　各供熱單位要在供暖季前期做好供熱智慧監(jiān)管平臺系統(tǒng)啟用準備工作，確保供熱設施數(shù)據(jù)采集完善、居民小區(qū)室溫采集全覆蓋，供熱期間指派專人盯守供熱智能平臺信息，及時掌控熱源、熱力站、熱用戶的運行狀態(tài)，對預警信息、上級轉(zhuǎn)辦、督辦交辦、用戶投訴等問題及時處置并反饋結(jié)果，提高隱患處置效率。

　　建立天氣、熱源智能聯(lián)動機制，結(jié)合室外天氣變化、智能平臺監(jiān)測、投訴問題和運行實際等情況，指導熱源企業(yè)提前調(diào)整運行參數(shù)，確保用戶室內(nèi)溫度穩(wěn)定達標。嚴禁供熱單位因室外溫度升高間斷供熱，致使室內(nèi)溫度降低現(xiàn)象。

　�。ㄆ撸┎粩鄰娀徇\行管理，確保各項制度落實到位

　　嚴格落實《石家莊市供熱用熱條例（修訂）》、《石家莊市供熱服務標準》的各項要求，加強供熱用熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，推行供熱服務標準化、規(guī)范化，認真落實供熱質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)管，全面提升供熱服務水平，按照“誰建站、誰主管，誰經(jīng)營、誰負責”的原則，建立部門分包責任制，各機關(guān)、企事業(yè)單位、熱源企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)公司（物業(yè)公司）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是供熱工作責任主體。城區(qū)集中供熱工作由縣綜合行政執(zhí)法局負責；各村“雙代”工作、新民居供熱工作由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)負責；醫(yī)院、學校等公服單位由上級主管部門負責。

　　（八）切實加強應急管理，確保及時有效處置突發(fā)事件

　　加強應急防范。各供熱單位要及時修訂完善本單位供熱突發(fā)事故應急預案，不斷提高應急預案的可操作性，確保突發(fā)事故科學、及時、有效處置。同時，堅持技防人防有機結(jié)合，嚴格落實供熱期間領(lǐng)導帶班和值班制度，嚴格內(nèi)部無縫隙安全監(jiān)管，嚴格執(zhí)行運行期全程檢查、班次安全巡查要求，配備足額小區(qū)服務搶修人員，全力保障供熱設備安全運行。

　　強化應急搶修。堅持“誰供熱、誰負責、誰搶修”的原則，各供熱單位要提前做到設備、材料、人員“三落實”，切實與技術(shù)力量雄厚、設備先進的應急搶修隊伍簽訂合作協(xié)議，確保重大突發(fā)爆管等事故能夠快速及時處置。

　　強化主干熱源熱網(wǎng)應急保障。熱電聯(lián)產(chǎn)熱源企業(yè)要全面加強主、備用設施設備的檢修調(diào)試工作，嚴格規(guī)范操作，切實做好熱電聯(lián)產(chǎn)熱源應急保障相關(guān)措施。

　�。ň牛┤媛鋵嵃踩a(chǎn)責任制，杜絕和防范不安全事故的發(fā)生

　　各供熱單位要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，落實各項安全管理措施，規(guī)范操作，堅決杜絕和防范不安全事故的發(fā)生。加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓，落實崗位安全生產(chǎn)規(guī)程，執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項制度。加強鍋爐房、燃煤場、燃煤運輸、壓力管道維修等關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管理，特別是對一些使用時間長、曾經(jīng)出現(xiàn)過泄漏的管段，安排專人緊盯，嚴防死守，確保供熱管網(wǎng)安全運行。各區(qū)要落實屬地管理責任，加強監(jiān)督檢查，確保安全責任落實到位，安全無事故。

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實擔負屬地責任，排查鄉(xiāng)村清潔取暖燃氣安全問題，保障老百姓取暖安全。建立安全隱患排查整治問題臺賬，明確責任單位、責任人、整改時限，全面整改到位，避免發(fā)生安全事故，重點對涉氣第三方施工是否按要求實行全面安全管理問題；燃氣安全隱患是否全面整改到位；是否按照“一村一案”制定農(nóng)村燃氣應急預案，是否按規(guī)定開展應急預案；安全用氣知識是否宣傳到位；是否在10月底前完成燃氣管道、壁掛爐安全檢查工作。

　�。ㄊ┓e極完善投訴處置制度，確保妥善解決供熱問題

　　各供熱單位在小區(qū)顯要位置張貼供熱明白牌，公布供熱咨詢服務報修電話，確保24小時暢通，積極回應群眾訴求，堅決杜絕不作為、亂作為，確保群眾投訴事項件件有回音、事事有著落。切實提高單位報修服務效率和服務質(zhì)量。

　　供熱主管部門要借助信息化手段，結(jié)合室溫監(jiān)測設備數(shù)據(jù)分析，加大日常監(jiān)督管理力度，依法依規(guī)對人為縮減供熱運行時間、降低服務質(zhì)量的供熱單位予以處罰。

　　供熱主管部門成立投訴輿情小組，健全供熱輿情的監(jiān)測、研判、回應機制，切實增強輿情意識，對媒體、群眾反映的問題迅速核實，妥善處理，及時回應社會關(guān)切，第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間回應，第一時間解決，避免反應遲緩、被動應對現(xiàn)象，防止小問題積成大矛盾。

　　三、有關(guān)要求

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認識，提高政治站位

　　要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，以極端負責的精神、精益求精的態(tài)度、連續(xù)作戰(zhàn)的作風，切實把冬季供熱這一事關(guān)民生和發(fā)展的重大政治任務堅決、有力地做實、做細、做到位，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶，不斷增強群眾供熱服務獲得感。

　�。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導，壓實工作責任

　　供熱工作是當前一項緊迫的民生問題，也是一項龐大繁雜的系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門主要負責人要充分履行職責，進一步壓實工作責任，強化管理服務，加大監(jiān)督檢查力度，嚴管供熱違規(guī)行為，確保供熱工作健康有序發(fā)展。各供熱單位要轉(zhuǎn)變觀念，改善服務，以良好的供熱質(zhì)量取信于民。

　�。ㄈ┙∪ぷ鳈C制，嚴格考核問責

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各相關(guān)部門要全面抓好冬季供熱工作的督導調(diào)度，對熱點難點問題安排專人負責、專題督辦，建立供熱日協(xié)調(diào)、周調(diào)度制度，及時掌握供熱運行情況。要不定期召開供熱工作會議，加強聯(lián)絡協(xié)調(diào)，開展經(jīng)常性的督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決供熱問題。建立督查通報制度，對由于工作不到位而導致供暖不達標、安全隱患不及時整改等造成社會影響的突出問題，予以嚴肅查處，對相關(guān)責任人予以追責問責。

　　（四）加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各相關(guān)部門要充分發(fā)揮報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體作用，加大供熱政策法規(guī)宣傳力度，加強新聞輿論監(jiān)督，為供熱正常運行營造良好的輿論氛圍。同時，廣泛宣傳供用熱常識，引導廣大群眾科學用熱、安全用熱。

供熱保障工作方案3

　　按照中央和省、市、區(qū)關(guān)于冬季供熱的各項工作要求，為切實保障今冬明春全區(qū)供熱安全、穩(wěn)定，進一步明確工作責任，強化工作措施，為做好全區(qū)供熱工作，根據(jù)我區(qū)實際，制訂本方案。

　　一、總體要求

　　把供熱保障作為“保民生、保穩(wěn)定”的重要舉措，切實納入?yún)^(qū)政府工作的重要議事日程，凝聚思想共識、協(xié)調(diào)行動措施，堅持以人為本、安全第一，統(tǒng)一指揮、分級負責，條塊結(jié)合、屬地管理，切實強化各級各部門監(jiān)管責任，嚴格落實供熱單位主體責任，努力做到準備工作扎實充分、供熱運行安全有序、突發(fā)事故限時處置、供熱質(zhì)量明顯改善，城市供熱保障能力進一步提升。

　　二、基本原則

　　（一）超前謀劃，統(tǒng)籌安排。按照工作早部署、問題早發(fā)現(xiàn)、整改早到位、矛盾早化解的要求，研究制定務實管用的措施，努力爭取供熱工作的主動權(quán)。

　　（二）抓住關(guān)鍵，把握重點。圍繞重點供熱時段、重點供熱單位、重點供熱區(qū)域，落實重點監(jiān)督管理措施，切實維護供用熱雙方合法權(quán)益，確保供熱規(guī)范有序進行。

　�。ㄈ┓旨壺撠�，部門聯(lián)動。牢固樹立“供熱服務人人，人人支持供熱”的大局意識，堅持條塊管理相結(jié)合、屬地化管理為主的原則，落實三級監(jiān)管責任，健全部門聯(lián)動機制，不斷提升供熱保障水平。

　�。ㄋ模┭a齊短板，優(yōu)化服務。客觀分析供熱現(xiàn)狀，緊盯供熱管網(wǎng)改造、老舊樓院改造、三供一業(yè)改造遺留問題處理等重點方面，集中解決供熱服務不規(guī)范、投訴處理不及時、應急保障能力不強等難點問題，進一步提高供熱服務質(zhì)量。

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬┤媛鋵嵐釡蕚涔ぷ�

　　1.做好供熱設施檢修與維護工作。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦要在供熱前集中開展專項檢查，督促轄區(qū)內(nèi)供熱單位通過自查自糾，限時整改鍋爐設備、燃氣管網(wǎng)等存在的隱患；督促供熱單位規(guī)范落實壓力儀表、安全閥、燃氣報警裝置等重點設施設備的校驗維護；重點督促轄區(qū)蘭州范坪熱網(wǎng)有限公司所屬各換熱站認真落實換熱器及相關(guān)設施的檢修維護，徹底消除設備隱患，確保符合安全運行技術(shù)要求。

　　2.做好供熱管網(wǎng)隱患整治工作。對影響供熱的老舊管網(wǎng)，區(qū)別不同情況，采取針對性措施，在不影響按期供熱的前提下限期進行維修改造。重點對上個采暖期暴露出的因“三供一業(yè)”改造引發(fā)的相關(guān)問題整改情況進行“回頭看”。各供熱單位實施的供熱管網(wǎng)改造維修項目必須在2021年10月20日前全面完工，確保按期投入運行。

　　3.做好供熱用煤正常供應保障工作。工信部門要牽頭落實好煤炭儲備工作，確保采暖季前熱力煤炭儲煤量及合同簽訂量不低于整個采暖季使用量的90%；做好儲煤量動態(tài)監(jiān)測工作；加強與煤炭一級市場及型煤生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系，協(xié)商解決煤供應中遇到的困難，必要時由區(qū)工信局上報市工信部門，調(diào)運本市煤炭生產(chǎn)企業(yè)煤炭，優(yōu)先保障我區(qū)供熱用煤供應。區(qū)住建局要督促指導轄區(qū)燃煤供熱企業(yè)做好供熱燃料保障相關(guān)工作。轄區(qū)燃煤供熱企業(yè)要根據(jù)供熱需求，科學制定儲煤計劃，滿足冬季供暖需求，務必于10月25日之前完成日常20天供熱生產(chǎn)用煤的現(xiàn)煤儲備量；爭取供熱用煤直供直銷，以保證質(zhì)量、降低成本。不得因煤炭供應不足出現(xiàn)停供及供熱溫度不達標現(xiàn)象，不得出現(xiàn)哄抬煤價、突擊亂漲熱費現(xiàn)象。

　　4.做好按時達標供熱工作。蘭州范坪熱網(wǎng)有限公司和轄區(qū)各供熱經(jīng)營單位要進一步完善供熱方案，細化關(guān)鍵措施，切實落實各項準備工作。蘭州范坪熱網(wǎng)有限公司要提前完成現(xiàn)有應急調(diào)峰熱源的維護檢修，切實做好極端情況下的供熱應急保障準備工作；各供熱單位要提前開展注水打壓工作，優(yōu)化管網(wǎng)水力平衡調(diào)整，及時發(fā)現(xiàn)和整改管網(wǎng)漏點隱患，確保11月1日零時達標供熱。如遇極端嚴寒天氣，全區(qū)各供熱經(jīng)營單位需根據(jù)市政府統(tǒng)一調(diào)度命令安排適時啟動提前供熱。

　　5.做好各類供熱矛盾化解工作。針對供熱前期個別供熱單位棄供、熱用戶拖欠暖氣費等問題，區(qū)供熱管理部門及各鎮(zhèn)人民政府、街道辦要主動介入、強化督導，確保影響今冬供熱的各類矛盾得到有效化解。

　�。ǘ┣袑崗娀徇\行監(jiān)督管理

　　1.聚焦供熱監(jiān)管。區(qū)供熱管理部門聯(lián)合相關(guān)街道辦事處，對供熱問題突出、正常供熱難以保障的重點供熱站，落實專人重點監(jiān)管督導，實行采暖期全程監(jiān)督，直至相關(guān)問題得到妥善解決、供熱服務明顯改善。由區(qū)住建局牽頭，區(qū)物業(yè)服務中心具體負責，依托“蘭州市智慧供熱運行監(jiān)督管理平臺”技術(shù)優(yōu)勢，切實發(fā)揮平臺對全區(qū)重點供熱企業(yè)供熱運行的日常監(jiān)督管理作用。

　�。�.緊盯問題整改。區(qū)供熱管理部門及各鎮(zhèn)人民政府、街道辦要定期不定期開展檢查，解決供熱質(zhì)量不達標問題，確保各供熱單位按時點火供熱。對供熱質(zhì)量差、用戶投訴多的供熱站及時約談，限時整改；全面推行低溫常運行供熱，努力提升供熱質(zhì)量。

　　３.嚴格落實疫情防控措施。各供熱單位要根據(jù)國家、省、市、區(qū)發(fā)布的最新疫情防控措施，嚴格做好各項防控工作。在供熱生產(chǎn)、運行維護、投訴處理、熱費收繳等重點環(huán)節(jié)、重點部位做到防控措施全覆蓋、無死角，切實擔負起供熱行業(yè)疫情防控主體責任。區(qū)供熱管理部門要嚴格落實屬地監(jiān)管職責，及時開展供熱行業(yè)疫情防控工作監(jiān)督檢查。

　�。ㄈ┙⒔∪嵬对V處理機制

　　1.加強宣傳引導，營造良好氛圍。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦、各供熱單位要切實強化服務意識，大力開展供熱宣傳入社區(qū)活動，及時公布供熱故障報修投訴電話，廣泛宣傳供熱常識及相關(guān)政策法規(guī)，引導熱用戶合法用熱，爭取廣大市民的支持。充分發(fā)揮報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體作用，為供熱保障服務營造良好的輿論氛圍。

　　2.加強值班值守，暢通投訴渠道。在民情通熱線設立供熱專席，認真解答供熱政策咨詢，集中受理供熱投訴、意見反饋等問題；各鎮(zhèn)人民政府、街道辦、區(qū)供熱管理部門、各供熱單位務必于10月25日前公布值班投訴電話，嚴格落實24小時值班值守和投訴受理措施，及時處理用戶投訴。

　　3.加強協(xié)調(diào)處理，實行分級限時辦理。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦及區(qū)供熱管理部門按照屬地化管理原則，做好轄區(qū)內(nèi)供熱投訴的協(xié)調(diào)處理。市熱力公司三供一業(yè)運營處負責全區(qū)“三供一業(yè)”供熱移交改造引起的投訴處理。各類投訴（除突發(fā)爆管情況）務必在3—5個工作日辦結(jié)，影響面較大的投訴采取區(qū)供熱管理部門聯(lián)合相應鎮(zhèn)、街集中協(xié)調(diào)處理，必要時及時上報市供熱行政管理部門聯(lián)合處理，其中對政策咨詢建議類和供熱服務質(zhì)量類投訴，限定5個工作日辦結(jié)；對市民情通熱線、相關(guān)媒體轉(zhuǎn)交的投訴，限定3個工作日辦結(jié)；對市供熱管理部門轉(zhuǎn)辦的及區(qū)供熱管理部門直接受理的投訴，確保2個工作日辦結(jié)；對供熱站受理的投訴，要做到隨時受理隨時處理。

　　4.加強督促檢查，切實抓好工作落實。從10月25日開始，區(qū)供熱管理部門對供熱值班情況、投訴辦理情況進行隨機抽查督查，對抽查發(fā)現(xiàn)供熱單位值班不落實、投訴超時辦理的，將下發(fā)整改通知單，情節(jié)嚴重的將上報市供熱行政主管部門申請扣減政策性補貼。

　�。ㄋ模┲鸺壜鋵嵃踩婪敦熑�

　　1.落實安全生產(chǎn)主體責任。按照“一崗雙責”的原則，進一步落實供熱站主要負責人安全生產(chǎn)第一責任，健全完善供熱站內(nèi)部管理各項規(guī)章制度，認真落實職工全員安全培訓，嚴格杜絕無證上崗現(xiàn)象。

　　2.強化運行監(jiān)管。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦和區(qū)相關(guān)部門要加大巡查監(jiān)管力度，倒逼供熱單位規(guī)范操作，規(guī)范完善安全生產(chǎn)檢查記錄、供熱運行記錄等，不斷健全日常巡查、重點檢查、隱患查改等安全生產(chǎn)臺賬。

　　3.適時督查檢查。區(qū)供熱管理部門要與各鎮(zhèn)、街及社區(qū)，廣泛及時溝通，適時聯(lián)合檢查，進一步強化采暖期各項常規(guī)檢查和主要時段的重點檢查，健全重大隱患臺賬，實行掛牌銷號督辦，及時發(fā)現(xiàn)和整改問題隱患，確保隱患整改不留盲點，確保不發(fā)生安全責任事故。

　　4.建立長效機制。各供熱單位要及時自查、自報、自改，建立各鎮(zhèn)街及區(qū)供熱管理部門督辦、追責問責的隱患排查治理長效機制。對查改隱患不認真、不徹底的，及時進行約談告誡；對發(fā)生安全責任事故的，依法依規(guī)嚴肅問責。

　�。ㄎ澹┯行Х婪逗吞幹猛话l(fā)事故

　　1.強化應急防范工作。嚴格落實《七里河區(qū)供熱突發(fā)事故應急預案》，區(qū)供熱管理部門要督促重點供熱單位修訂完善本單位供熱突發(fā)事故應急預案，不斷提高應急預案的可操作性，確保突發(fā)事故處置科學、及時、有效。堅持技防人防有機結(jié)合，采暖期嚴格執(zhí)行供熱站負責人值班制度，嚴格落實內(nèi)部無縫隙安全監(jiān)管，嚴格執(zhí)行運行期全程檢查、班次安全巡查，全力保障供熱安全運行。

　　2.強化應急搶修工作。堅持“誰供熱、誰負責、誰搶修”的原則，一般事故供熱單位自主搶修，重大事故集中組織力量搶修。區(qū)供熱管理部門聯(lián)合蘭州范坪熱網(wǎng)有限公司及其他有搶修實力的施工隊伍，對應急搶修工作早準備、早籌劃，提前做到設備、材料、人員“三落實”。區(qū)住建局要及時督促范坪熱網(wǎng)公司對供熱應急搶修隊伍的管理，強化搶修隊伍力量，確保突發(fā)重大供熱事故有效處置。

　　3.強化主干熱源熱網(wǎng)應急保障工作。華能蘭州范坪熱電公司要提前做好熱電聯(lián)產(chǎn)主、備用設施設備各項檢查調(diào)試工作，按照至少滿足20天正常用量的標準足額動態(tài)做好煤炭儲備，落實應急搶修相應設備、材料、人員儲備，強化突發(fā)事件應急管理，發(fā)現(xiàn)故障第一時間進行處置，切實保障主干熱網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

　　4.強化供熱管網(wǎng)改造項目運行保障工作。針對上個采暖期“三供一業(yè)”改造遺留問題整改和老舊小區(qū)改造等各類供熱管網(wǎng)改造項目，各施工單位要在確保按期完工的基礎(chǔ)上，繼續(xù)配備必要的人員和設備駐守改造項目施工現(xiàn)場，在本采暖期全程駐點保障，對管網(wǎng)及住戶家中出現(xiàn)的問題第一時間處置，將可能對住戶正常供熱造成的影響降到最低。

　�。﹨f(xié)同聯(lián)動做好供熱保障

　　切實加強區(qū)、鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)聯(lián)動，成立全區(qū)供熱保障協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，研究、指導、推進全區(qū)供熱相關(guān)工作，細化責任措施，切實加強供熱保障工作。區(qū)政府各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街要采取切實有效措施，全方位強化本轄區(qū)、本系統(tǒng)供熱工作。區(qū)屬相關(guān)單位要嚴格按照《七里河區(qū)供熱突發(fā)事故應急預案》確定的職責，協(xié)調(diào)做好供熱保障相關(guān)工作。發(fā)改部門要按照職責做好電力、煤炭、天然氣的保障工作；民政部門要負責做好城鎮(zhèn)優(yōu)撫對象、低保戶、困難群體等的供熱救助工作；公安部門要負責處理因供熱突發(fā)事故引發(fā)的社會治安和社會穩(wěn)定問題；市場監(jiān)管部門要負責供熱鍋爐、壓力容器、供熱管道等特種設備的安全監(jiān)管；信訪部門要負責相關(guān)供用熱信訪投訴的協(xié)調(diào)處理；水務部門要做好供水保障工作；工信局協(xié)調(diào)保障好煤炭企業(yè)進口環(huán)節(jié)的各項服務工作，確保供暖期供熱煤炭充足。供氣、供水、供電企業(yè)要優(yōu)先保障供熱用氣、用水、用電的供給，及時處置相關(guān)突發(fā)事故。

供熱保障工作方案4

　　為加強供熱行業(yè)管理，全面提高城市供熱保障能力，切實解決當前城市供熱中存在的突出矛盾和問題，促進供熱事業(yè)健康發(fā)展，按照河北省人民政府辦公廳《關(guān)于加強城市供熱保障工作實施方案的通知》的要求，制定本實施方案。

　　一、基本原則

　　以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大精神和著力改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境要求，以科學供熱、滿足需求、節(jié)約能源、改善民生為目標，逐步完善各項配套政策。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、市場導向、屬地管理、分區(qū)建設的原則，完善城市供熱基礎(chǔ)設施，提高城市供熱保障能力；堅持政府主導、部門監(jiān)管、企業(yè)主體，用戶參與的原則，積極推進供熱計量改革，促進建筑節(jié)能；堅持民生為本、保障優(yōu)先的原則，高度重視困難家庭采暖，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　二、工作目標

　　(一)利用3年時間，全面提升城市供熱保障能力。20xx年為“供熱保障攻堅年”，要著力加快熱源設施建設，爭取到20xx建成以熱電聯(lián)產(chǎn)為主、大型區(qū)域鍋爐房為補充的熱源充分保障的集中供熱體系，實現(xiàn)多熱源聯(lián)網(wǎng)，具備相互支援能力。

　　(二)加快老舊供熱管網(wǎng)改造工程。結(jié)合集中供熱二次管網(wǎng)及分戶改造工程，開展XX年以上的老舊集中供熱管網(wǎng)改造工程，自20xx年起每年完成1/3改造量，到20xx年底前全部完成。

　　(三)推進建筑節(jié)能和供熱計量收費。3年基本完成主城區(qū)具有改造價值的既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工程。到20xx年采暖期，住宅供熱計量收費面積達到本市住宅集中供熱面積的35%以上，到20xx年采暖期，達到50%以上。

　　三、工作任務及責任分工

　　(一)加強規(guī)劃管理

　　中心城區(qū)、宣化區(qū)、下花園區(qū)要依據(jù)調(diào)整后的城市總體規(guī)劃，認真編制和修訂供熱專項規(guī)劃，合理布局熱源，提高供熱保障能力和管網(wǎng)安全運行系數(shù)。加快推進熱源工程建設，全面滿足和保障城市集中供熱發(fā)展需求。積極開展供熱老舊管網(wǎng)、二次管網(wǎng)及分戶改造工作，制定改造和投資計劃，按照省住房和城鄉(xiāng)建設廳省發(fā)展和改革委員會要求，編制張家口市集中供熱老舊管網(wǎng)及分戶改造工程規(guī)劃。

　　責任分工：

　　1.編制《20xx～20xx年城市集中供熱老舊管網(wǎng)、分戶改造及投資計劃》。(各區(qū)政府負責)

　　2.制定《張家口市集中供熱老舊管網(wǎng)及分戶改造工程規(guī)劃》。(市公用局會同市發(fā)改委負責)

　　3.完成集中供熱專項規(guī)劃制定或調(diào)整并報批。(市公用局負責，20xx年5月底前完成)

　　(二)加快設施建設

　　按照我市集中供熱熱源總布局，加快熱源廠建設進程，保障集中供熱健康有序發(fā)展。全力實施張家口發(fā)電總廠機組改造及供熱首站工程、橋東區(qū)區(qū)域鍋爐房續(xù)建工程、橋西區(qū)區(qū)域鍋爐房續(xù)建工程，爭取年內(nèi)竣工；努力推進河北省建投宣化熱電廠二期項目、張家口熱電廠二期項目，力爭早日開工；加快編制中心城區(qū)熱源聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃，加強各供熱區(qū)域熱網(wǎng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)多熱源聯(lián)網(wǎng)，提高熱網(wǎng)事故備用和熱源相互支援能力。加強污染物排放替代消減量的儲備，在污染物排放指標交易中向熱電聯(lián)產(chǎn)項目傾斜，為推進項目前期工作創(chuàng)造條件。

　　責任分工：

　　1.橋西恒峰熱力公司2×70MW鍋爐房續(xù)建工程，實現(xiàn)年內(nèi)竣工。(橋西區(qū)政府負責)

　　2.橋東東源熱力公司2×63MW鍋爐房續(xù)建工程年內(nèi)完成前期工作，20xx年竣工。(橋東區(qū)政府負責)

　　3.張家口發(fā)電總廠2×300MW機組改造及供熱首站工程，力爭年內(nèi)竣工，確保20xx年9月投產(chǎn)。(市發(fā)改委、大唐張家口發(fā)電總廠負責)

　　4.河北省建投宣化熱電廠二期工程(2×350MW)項目，力爭年內(nèi)完成前期工作，20xx年投產(chǎn)。(市發(fā)改委、河北省建設宣化熱電廠負責)。

　　5.張家口熱電廠二期工程(2×300MW)項目，力爭年內(nèi)完成前期工作，20xx年投產(chǎn)。(市發(fā)改委、大唐張家口熱電廠負責)

　　6.編制區(qū)域熱源聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃方案，實現(xiàn)各熱網(wǎng)互聯(lián)互通、相互支援能力。(市公用局、有關(guān)區(qū)政府、有關(guān)供熱企業(yè)負責)

　　7.繼續(xù)實施集中供熱老舊管網(wǎng)及分戶改造工程，增強供熱安全性和穩(wěn)定性。(市公用局、有關(guān)區(qū)政府、有關(guān)供熱企業(yè)負責)

　　8.加強污染物排放替代消減量的儲備，在污染物排放指標交易中向熱電聯(lián)產(chǎn)項目傾斜。(市環(huán)保局負責)

　　(三)理順供熱價格

　　按照保本微利的原則，對供熱價格進行調(diào)整，制定熱價時充分考慮熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)和區(qū)域鍋爐企業(yè)之間的成本差異，同時要考慮各種供熱成本的增加。研究建立以不少于1個年度為周期的煤熱價格聯(lián)動機制，進一步完善供熱計量價格政策。

　　責任分工：

　　1.研究出臺煤熱價格聯(lián)動指導意見。(市發(fā)改委、物價局負責，20xx年12月底前完成)

　　2.制定供熱價格調(diào)整方案，召開聽證會。(市物價局會同市公用局，20xx年6月底前完成)

　　3.制定基礎(chǔ)熱價比例30%、計量熱價比例70%的價格政策和“多退少補”收費政策。(市物價局會同市公用局，20xx年9月底前完成)

　　(四)加大資金投入

　　加大管網(wǎng)改造資金投入，確保供熱運行安全。完善財政補貼機制，設立供熱保障金，在供熱價格調(diào)整不到位的情況下用于供熱企業(yè)虧損補貼。加大既有建筑熱計量及節(jié)能改造資金支持，確保節(jié)能效果。

　　責任分工：

　　1.適當安排專項資金，利用3年時間對XX年以上老舊管網(wǎng)進行升級改造。(市財政局會同市公用局負責)

　　2.設立供熱保障金，納入財政預算，用于供熱企業(yè)虧損補貼。(市財政局負責)

　　3.安排配套資金，用于支持既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。(市財政局會同市公用局負責)

　　(五)推進建筑節(jié)能

　　新建建筑嚴格按照節(jié)能標準安裝供熱計量及溫度調(diào)控裝置，同步推進既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱計量和管網(wǎng)熱平衡改造。具備熱計量收費條件的新建建筑和完成熱計量改造的既有建筑，全部實行供熱計量收費。加強大型公共建筑能效測評、標識和監(jiān)管，加快制定能耗定額及超定額加價政策，逐步降低大型公建能耗。

　　責任分工：

　　1.新建建筑嚴格按照節(jié)能標準進行建設，既有建筑3年完成供熱計量改造170萬平米以上。(市住建局、市公用局、市財政局負責)

　　2.加強大型公共建筑能效測評、標識和監(jiān)管。(市機關(guān)事務管理局、市住建局負責)

　　3.到20xx年底前，主城區(qū)住宅供熱計量收費面積達到住宅集中供熱面積的35%以上，到20xx年底前，達到50%以上。(市公用局，各集中供熱企業(yè)負責)

　　(六)創(chuàng)新供熱能源模式

　　積極穩(wěn)妥發(fā)展天然氣分布式能源。鼓勵在新建辦公樓、車站、賓館、商場等大型公共建筑物或建筑群發(fā)展天然氣分布式能源系統(tǒng)。推廣燃氣、熱泵、太陽能、工業(yè)余熱、低品位熱源等清潔能源和再生能源在供熱中的應用，減少燃煤污染，改善生態(tài)環(huán)境。

　　責任分工：

　　1.積極穩(wěn)妥發(fā)展天然氣分布式能源，研究提出發(fā)展天然氣分布式能源指導意見。(市發(fā)改委、市公用局負責，20xx年6月底前完成)

　　2.推廣燃氣、熱泵、太陽能、工業(yè)余熱、低品位熱源等清潔能源和再生能源在供熱中的應用。(市發(fā)改委、市住建局、市公用局負責)

　　(七)提升供熱服務

　　完善管理體制，供熱企業(yè)要負責二次網(wǎng)的維修維護，費用納入企業(yè)運營成本。加強服務管理，細化供熱服務標準和服務承諾，嚴格落實供熱投訴首問負責制，對群眾反映的問題要在第一時間到現(xiàn)場解決，在整個采暖期內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋達標供熱。

　　責任分工：

　　1.細化服務標準和服務承諾。(市公用局、各集中供熱企業(yè)負責，20xx年5月底前完成)

　　2.建立投訴首問責任制。(各集中供熱企業(yè)負責)

　　(八)制定供熱規(guī)范性文件

　　修訂《張家口市集中供熱管理辦法》，力爭年內(nèi)出臺。有效規(guī)范供熱規(guī)劃、建設、供熱用熱及設施管理，明確供用熱雙方的權(quán)利、義務和責任，維護市場秩序和消費者權(quán)益，確保供熱建設、經(jīng)營管理等有法可依。

　　責任分工：

　　1.修訂《張家口市集中供熱管理辦法》。(市法制辦、市公用局負責，20xx年9月底前完成)

　　2.編制《張家口市突發(fā)供熱事件應急預案》。(市公用局負責，20xx年10月底前完成)

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導

　　市政府成立城市供熱保障領(lǐng)導小組，各區(qū)政府要加強對供熱工作的領(lǐng)導，設立區(qū)供熱主管部門，住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、物價、財政等有關(guān)部門要明確責任，切實把各項目標任務落到實處，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。對因工作不力導致供熱事故，造成不良影響的，要追究有關(guān)負責同志及相關(guān)責任人的責任；對在供熱保障、供熱服務及計量收費中扯皮推諉，不履行責任的企業(yè)，要嚴肅查處。高度重視低收入困難家庭的冬季采暖，制定配套政策措施中，要一并制定城鎮(zhèn)低收入困難家庭優(yōu)惠政策，嚴格落實補貼資金，切實保障低收入困難群體冬季采暖。

　　(二)強化行業(yè)監(jiān)管

　　加強供熱經(jīng)營監(jiān)管，凡從事供熱生產(chǎn)經(jīng)營的，均要符合供熱經(jīng)營許可條件。綜合考慮企業(yè)供熱能力、經(jīng)營方案、質(zhì)量和服務承諾、應急保障能力等各項因素，擇優(yōu)選擇供熱經(jīng)營者。對不能滿足供熱保障要求的企業(yè)要及時清理整頓。加強供熱運行監(jiān)管和行業(yè)指導，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，規(guī)范崗位操作規(guī)程，保障供熱系統(tǒng)正常運行。(市公用局、各區(qū)政府負責)

　　(三)健全保障機制

　　建立用煤保障機制，實行“冬煤夏儲”，落實供熱用煤計劃，加強統(tǒng)籌調(diào)配和應急儲備，確保冬季用煤充足。建立應急處理機制，落實供熱事故搶修搶險人員、設備和物資，加強應急演練，確保及時有效處理突發(fā)事故。各區(qū)在每年采暖期結(jié)束后1個月內(nèi)，要認真總結(jié)本采暖期存在的供熱問題，研究下一年采暖期的供熱方案，經(jīng)市公用局匯總后報市政府批準，報送省住房和城鄉(xiāng)建設廳備案。

供熱保障工作方案5

　　為做好采暖季天然氣供應工作，最大限度保障民生用氣需求，建立應對天然氣供應短缺的應急工作機制，確保我市天然氣安全、平穩(wěn)供應，特制定如下應急預案。

　　一、總則

　�。ㄒ唬┍Ｕ夏繕�

　　保障采暖季城市民生用氣所需，維護社會和諧、穩(wěn)定，確保人民群眾溫暖過冬。

　�。ǘ┗驹瓌t

　　堅持“安全第一、壓非保民”的保障原則，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運作、有序高效。

　�。ㄈ┻m用范圍

　　本預案適用于采暖季全市行政區(qū)域范圍內(nèi)因天然氣氣源供應不足或其他突發(fā)情況，出現(xiàn)緊急狀態(tài)的應急保障協(xié)調(diào)工作。

　�。ㄋ模⿲嵤C構(gòu)

　　西安市天然氣保供指揮工作組（以下簡稱市保供工作組）。

　　（五）保供次序

　　按照《陜西省民生用氣保障責任書》的保供次序，將已配置氣量分層配置給城燃企業(yè)和終端用戶，無條件優(yōu)先保障民生用氣需求。保供次序如下：

　　1．居民炊事、生活熱水、居民采暖、城市公交車、出租車、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院、福利院、學校、政府機關(guān)、職工食堂、機場、火車站、汽車客運站、酒店、工商業(yè)等公共服務設施用氣；

　　2．帶有公共服務設施和采暖用熱的熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源用戶的安全負荷和載客汽車、環(huán)衛(wèi)車等以天然氣為燃料的運輸車輛用氣；

　　3．重點工業(yè)企業(yè)等斷氣可能導致重大人身傷害或設備嚴重損壞企業(yè)的安全負荷用氣；

　　4．國家重點工程、軍工企業(yè)用氣。

　　二、應急響應

　�。ㄒ唬┏B(tài)化措施

　　1．鼓勵多能源供熱。為最大限度保障民生用氣，確保人民群眾溫暖過冬，按照中央和我省“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤”和“以氣定改、先立后破”的供暖工作要求，結(jié)合采暖季天然氣供需狀況，暫停集中供熱燃煤鍋爐拆除工作，符合環(huán)保排放標準的集中供熱燃煤鍋爐可視情況繼續(xù)使用。鼓勵使用電、地熱能、太陽能等多種能源供熱，緩解天然氣保障壓力。

　　2．加強節(jié)約用氣宣傳。加強對全社會進行采暖季節(jié)約使用天然氣的宣傳工作，倡導全市天然氣用戶節(jié)約用氣、錯峰用氣。對工業(yè)用戶及商業(yè)用戶積極宣傳采暖季中央和我省、我市“壓非保民”天然氣保供政策，爭取理解支持，確保減限措施執(zhí)行到位。

　�。ǘ⿷表憫旨�

　　根據(jù)天然氣供需缺口和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應從低到高設定為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級共四個等級。

　　1．Ⅳ級響應

　　預警特征：藍色預警（一般，天然氣日供需缺口小于5%）。

　　處置措施：除保爐用氣外，對工業(yè)用戶、商業(yè)用戶酌情減、限、停氣。具體停氣名單由各城燃企業(yè)提出建議，報市保供工作組辦公室批準后實施。

　　2．Ⅲ級響應

　　預警特征：黃色預警（較重，天然氣日供需缺口為5%—10%）。

　　處置措施：除保爐用氣外，對工業(yè)用戶、商業(yè)用戶酌情減、限、停氣。對公服鍋爐（指機關(guān)單位和一般辦公樓供熱鍋爐）限、停氣。對大型集中供暖鍋爐根據(jù)供需狀況限量供氣（限氣量不超過30%）。對小區(qū)采暖鍋爐根據(jù)供需狀況限量供氣或輪換供氣。對10噸以上小區(qū)集中供暖鍋爐采取錯峰使用機制（17∶00—20∶00停用），具體停氣名單和減限量由各城燃企業(yè)提出建議，報市保供工作組批準后實施，同時由市保供工作組辦公室及時向市委、市政府、省發(fā)改委報告情況。

　　3．Ⅱ級響應

　　預警特征：橙色預警（嚴重，天然氣日供需缺口為10%—20%）。

　　處置措施：除保爐用氣外，對工業(yè)用戶、商業(yè)用戶酌情減、限、停氣。對公服鍋爐（指機關(guān)單位和一般辦公樓供熱鍋爐）限、停氣。對大型集中供暖鍋爐根據(jù)供需狀況限量用氣（限氣量不超過50%）。對小區(qū)采暖鍋爐根據(jù)供需狀況限量供氣或輪換停氣。對5噸以上小區(qū)集中供暖鍋爐采取錯峰使用機制（17∶00—20∶00停用）。具體停氣名單和減限量由各燃氣企業(yè)提出建議，報市保供工作組批準后實施，同時由市保供工作組辦公室及時向市委、市政府、省發(fā)改委報告情況，市委、市政府酌情向省委、省政府報告。

　　4．Ⅰ級響應

　　預警特征：紅色預警（特別嚴重，天然氣日供需缺口超過20%）。

　　處置措施：根據(jù)用戶分布情況，結(jié)合管網(wǎng)現(xiàn)狀，盡可能平均分配用氣需求，全市主城區(qū)范圍共劃分為9個區(qū)塊，在缺口超過20%時，9個區(qū)塊進行輪換停氣減限（分片區(qū)停氣時，盡力保障對醫(yī)院、養(yǎng)老院、幼兒園的供氣）。缺口每增加5%，即增加一個區(qū)塊輪換減限，直至達到供需相對平衡。輪換減限措施報市保供工作組批準后實施，同時由市保供工作組辦公室及時向市委、市政府、省發(fā)改委報告情況，市委、市政府及時向省委、省政府報告。

　　主城區(qū)以外區(qū)域由當?shù)卣统侨计髽I(yè)執(zhí)行各自保供限供應急方案。極端情況下，由市保供工作組統(tǒng)一指揮調(diào)度。

　�。ㄈ╉憫獑优c實施

　　1．指令批準。市保供工作組辦公室根據(jù)各城燃企業(yè)報送的供需信息及啟動應急預案建議，召集成員單位研究，提出啟動應急預案及相應預案級別的建議后，報市保供工作組審批。應急響應指令經(jīng)市保供工作組組長審核簽發(fā)后，由市保供工作組辦公室第一時間分別向市委、市政府總值班室報備。

　　2．指揮協(xié)調(diào)。預案啟動建議獲得批準后，由市保供工作組辦公室根據(jù)應急等級發(fā)出相應指令，組織實施預案相應處置措施，并做好應急預案執(zhí)行信息的發(fā)布工作。

　　3．指令傳導。各成員單位接收到預警信息后，第一時間提出具體應急組織實施意見，待市保供工作組作出決定后，各成員單位具體組織實施。應急響應指令下達后，各成員單位按照職責分工組織落實應急措施，加強值班，保持聯(lián)絡暢通，做好各項應急處置準備工作。

　　4．工作開展。各成員單位按照響應級別對應的預案，組織做好本單位本系統(tǒng)相應措施的執(zhí)行工作，全力以赴做好天然氣應急供應保障工作。并及時向市保供工作組匯報工作進展情況，防止輿論對天然氣保供問題進行炒作。

　　5．信息報送。應急響應啟動后，各成員單位應于每日17時前將前一日16時至當日16時期間的應急工作日報（電子版、蓋章紙質(zhì)版）報送至市保供工作組辦公室（周末和節(jié)假日仍需報送）。各城燃企業(yè)每日按要求報送供氣情況及采取的應急保供措施，情況緊急時隨時報送。

　　6．響應終止。當天然氣短缺或其他緊急情況得到緩解后，市保供工作組經(jīng)研判做出停止應急響應或降低應急響應級別決定，市保供工作組辦公室立即向各成員單位發(fā)出相應指令，明確結(jié)束響應或執(zhí)行降低響應級別。

　　7．總結(jié)評估。各成員單位在每次應急響應工作結(jié)束后的3個工作日內(nèi)，完成本單位應急工作評估（內(nèi)容包括領(lǐng)導檢查情況、工作開展情況、應急措施落實情況、存在問題和下一步改進措施等），并以書面形式報送市保供工作組辦公室。

　　8．監(jiān)督檢查。市保供工作組辦公室通過專項督查、明察暗訪、實地調(diào)研等方式加強督促檢查，確保各項保供應急措施落實到位。

　　三、工作要求

　　1．本預案在市保供工作組的統(tǒng)一領(lǐng)導下實施，各成員單位要以高度的政治責任感積極參與應急處置工作；凡無故拖延應急處理工作或不服從統(tǒng)一指揮者，將追究其行政責任，情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任。

　　2．各城燃企業(yè)、集中供熱企業(yè)應按照本預案的組織和調(diào)控原則，擬定本企業(yè)的處置響應預案，報市保供工作組辦公室備案。

　　3．各有關(guān)單位要組織相關(guān)人員認真學習掌握本預案和各級預案內(nèi)容，明確各自任務要求和處置措施內(nèi)容。

　　4．應急響應結(jié)束后，市保供工作組辦公室要及時總結(jié)工作情況，分析存在問題，改進工作措施，不斷提高應急處置能力。

供熱保障工作方案6

　　一、總則

　　(一)編制目的

　　為組織和調(diào)動全辦各方面力量，做好全鎮(zhèn)安全事故應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和事故損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。

　　(二)編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《山東省安全生產(chǎn)管理條例》、《山東省突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《濱州市生產(chǎn)安全事故報告和應急處理調(diào)查處理規(guī)定》和《沾化區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規(guī)、標準、規(guī)范。

　　(三)適用范圍

　　本預案適用于下列生產(chǎn)安全事故的應對工作：

　　1、農(nóng)村清潔取暖安全事故的先期處置工作。

　　2、超出鎮(zhèn)應急處理能力，或者跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的事故。

　　3、涉及傷亡人數(shù)多，社會影響較大，鎮(zhèn)政府事故災難應急領(lǐng)導小組認為有必響應的事故。

　�。ㄋ模┕ぷ髟瓌t

　　1、以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少清潔事故造成的人員傷亡作為首要任務，切實加強應急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。

　　2、統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各小組按照各自職責和權(quán)限，負責有關(guān)清潔取暖事故的應急管理和應急處置工作。

　　3、快速反應，協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮小組和村安全員隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。

　　4、依靠科學，依法規(guī)范。采用先進技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，科學決策。采用先進的救援裝備和技術(shù)，增強應急救援能力。依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權(quán)威性和可操作性。

　　5、預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，堅持事故應急與預防工作相結(jié)合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

　　二、組織體系職責

　�。ㄒ唬╂�(zhèn)政府設立特大、重大、較大生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部，負責組織指揮應急救援工作�？傊笓]由鎮(zhèn)長李坤曉擔任，成員由黨政辦、信息室、安監(jiān)辦、派出所、環(huán)保所、經(jīng)委、總工會、民政所、人保所、衛(wèi)生院等相關(guān)部門及事故發(fā)生地的村委會負責人組成。

　　特大、重大、較大生產(chǎn)清潔取暖應急救援指揮部下設辦公室，辦公室設在安監(jiān)辦，在應急救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，履行以下職責：

　　1、組織有關(guān)部門按照應急救援預案迅速開展搶險救災工作，力爭將損失降到最低程度；

　　2、根據(jù)事故災害情況，有危及周邊單位和人員的險情時，組織進行人員和物資的疏散工作；

　　3、緊急調(diào)用本行政區(qū)域內(nèi)事故搶險救援工作有關(guān)物資、設備、人員和場地；

　　4、配合上級部門進行事故調(diào)查處理工作；

　　5、指導、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和當?shù)卣龊梅€(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；

　　6、適時發(fā)布事故公告；

　　7、辦理指揮部交辦的其他事項。

　　（二）鎮(zhèn)政府根據(jù)根據(jù)實際情況設立10個應急小組，每個應急小組負責6-7個村，每村20名取暖戶配備一名安全員，負責街道清潔取暖工作應急處理，具體涵蓋到每一個村，每一個取暖戶。

　　三、生產(chǎn)安全事故報告和現(xiàn)場保護

　�。ㄒ唬┩ㄓ嵚�(lián)絡

　　辦公室值班電話：xxxx（夜間）

　　安監(jiān)辦值班電話：xxx（白天）

　�。ǘ┦鹿蕡蟾�

　　涉及清潔取暖事故發(fā)生后，各小組必須做到：

　　1、立即將所發(fā)生事故的情況，報告黨政辦公室、安監(jiān)辦和歸口管理部門，并由其迅速分別轉(zhuǎn)報區(qū)府辦、區(qū)安監(jiān)局和上級歸口管理部門。

　　2、事故報告應包括以下內(nèi)容：

　�。�1）事故發(fā)生單位概況；

　　（2）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

　�。�3）事故的簡要經(jīng)過；

　�。�4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)和初步估計的直接經(jīng)濟損失）；

　　（5）已經(jīng)采取的措施；

　�。�6）其他應當報告的情況。

　�。ㄈ┺k公室接到事故報告后，應當立即向鎮(zhèn)長報告，同時通知派出所迅速趕赴事故現(xiàn)場，負責事故現(xiàn)場的保護和證據(jù)收集工作。應急救援指揮部辦公室（安監(jiān)辦）接報后，應立即前往事故現(xiàn)場，了解掌握事故情況，組織協(xié)調(diào)事故搶險救災和調(diào)查處理等事宜。

　�。ㄋ模┨卮�、重大、較大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關(guān)單位必須嚴格保護事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時，必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。

　　四、生產(chǎn)安全事故發(fā)生后應急救援

　�。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生后，應急救援指揮部組織實施相應的事故應急救援預案，并隨時將事故搶險情況報縣政府及縣有關(guān)部門。

　�。ǘ┙煌ā⒐┧�、供電、通訊等公用設施管理部門應當盡快恢復被損壞的道路、水電、通信等有關(guān)設施，確保搶險救災工作順利開展。

　　（三）公安部門應當加強事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導工作，預防和制止各種破壞活動，維護社會治安。對肇事者等有關(guān)人員應采取監(jiān)控措施，防止逃匿。

　�。ㄋ模┬l(wèi)生部門應當立即組織急救隊伍，利用各種醫(yī)療設施，搶救傷員。其他相關(guān)部門應做好搶救配合工作。

　�。ㄎ澹┙�(jīng)貿(mào)、交通部門應當保證搶險救災物資的供應和運輸。

　�。┰趽岆U救災過程中緊急調(diào)用的物資、設備、人員和占用場地，任何組織和個人都不得阻攔或拒絕。

　�。ㄆ撸┦鹿拾l(fā)生初期，事故單位或現(xiàn)場人員應積極采取自救措施，防止事故連鎖反應和損失擴大。

　�。ò耍┦鹿拾l(fā)生后，由牽頭部門負責組織搜尋工作，事故發(fā)生地群眾要積極配合搜尋。

　　五、生產(chǎn)安全事故專項應急救援預案

　�。ㄒ唬⿲ｍ棏本仍A案，由鎮(zhèn)政府有關(guān)部門根據(jù)各自的職責范圍制定。其中：

　　1、道路交通事故由派出所負責制定；

　　2、水上交通事故由農(nóng)機水利站負責制定；

　　3、火災事故由派出所負責制定，其中林業(yè)火災事故由林業(yè)站負責制定；

　　4、危險化學品、非煤礦山事故由安監(jiān)辦負責制定；

　　5、工程建設事故由城建辦負責制定；

　　6、急性中毒事故由衛(wèi)生院負責制定；

　　7、學校、幼兒園事故由教委負責制定；

　　8、其他事故按照其職責范圍由有關(guān)部門制定。

　�。ǘ⿲ｍ棏本仍A案的主要內(nèi)容：

　　（1）應急救援預案的制定機構(gòu)；

　　（2）應急救援預案的指揮機構(gòu)和日常協(xié)調(diào)機構(gòu)；

　�。�3）相關(guān)部門在應急救援中的職責和分工；

　�。�4）危險目標的確定和危險性評估；

　�。�5）應急救援組織狀況和人員、裝備情況；

　�。�6）應急救援組織的訓練和演習；

　�。�7）緊急處置措施、人員疏散措施、工程搶險措施、現(xiàn)場醫(yī)療急救措施；

　�。�8）社會支持和援助；

　�。�9）應急救援的經(jīng)費保障；

　　（10）應急救援預案的其他內(nèi)容。

　　各專項應急救援預案是本預案的有機組成部分，與本預案共同構(gòu)成濱州市沾化區(qū)特大、重大、較大生產(chǎn)安全事故應急救援預案體系。

　　六、宣傳、培訓和演練

　�。ㄒ唬┬麄�

　　各有關(guān)業(yè)務口和應當小組應急法律法規(guī)和預防、避險、‘避災、自救、互救常識的宣傳工作，鎮(zhèn)信息室應當提供相應的支持。

　�。ǘ┡嘤�

　　各有關(guān)部門應當組織應急管理部門、企業(yè)及兼職救援人員經(jīng)常開展應急救援和應急處置方法、處置程序等陪訓，以提高應對突發(fā)事件應急處置能力。

　�。ㄈ┭菥�

　　負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門和相關(guān)業(yè)務口要定期開展生產(chǎn)事故應急演練工作。每年取暖季前必須組織一次事故應急演練。各小組應當根據(jù)自身工作，經(jīng)常性村級安全員應急演練。

　　七、附則

　�。ㄒ唬┍绢A案是涉及清潔取暖事故發(fā)生后，鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門實施搶救工作并配合上級部門進行事故調(diào)查處理的指導性意見。事故的調(diào)查處理按《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）和國家其它有關(guān)規(guī)定進行。

　�。ǘ┤魏谓M織和公民都有參加特大、重大、較大生產(chǎn)安全事故搶險救災的義務。

　�。ㄈ⿷本仍�(jīng)費由生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位墊支，不足部分由辦事處財政預支，事故救援結(jié)束后，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　�。ㄋ模⿲仍M織不力，造成事故擴大的，按有關(guān)規(guī)定追究法律責任。

　�。ㄎ澹└鞔寰游瘯�、各有關(guān)部門及各生產(chǎn)經(jīng)營單位應結(jié)合本地、本部門、本單位實際，制定本地、本部門、本單位的特大、重大、較大生產(chǎn)安全事故應急救援預案。

　　八、本預案自公布之日起實施。

供熱保障工作方案7

　　1總則

　　1.1編制目的

　　為有效預防和應對供熱突發(fā)公共事件，最大程度減少突發(fā)事件造成的損害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本預案。

　　1.2編制依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《河北省供熱用熱辦法》、《石家莊市供熱用熱條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市供熱用熱實際，編制本預案。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于新樂市行政區(qū)劃內(nèi)因供熱設施設備、供熱管網(wǎng)及附件故障，供熱棄供棄管，供熱用煤、氣、水、電等原材料短缺及自然災害等不可抗力因素對供熱生產(chǎn)運行造成巨大影響，對城市居民生活用熱和生命財產(chǎn)造成危害等供熱突發(fā)公共事件的應急處置。

　　1.4工作原則

　�。�1）統(tǒng)一領(lǐng)導。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，在市供熱應急指揮部的具體指揮下，各相關(guān)部門積極開展供熱突發(fā)公共事件的隱患排查、應急處置、善后恢復等工作。

　�。�2）主管部門。新樂市城市管理綜合行政執(zhí)法局組織制定本級供熱突發(fā)公共事件應急預案，負責轄區(qū)內(nèi)供熱突發(fā)事件應急處置及對受影響區(qū)域內(nèi)熱用戶的政策宣傳、解釋和安撫工作。

　　（3）分工負責。供熱突發(fā)公共事件的應急處置以主管部門為主，各部門、各單位依據(jù)職責積極配合，確�？焖俜磻�，迅速開展應急處置、緊急救援、善后處理工作。

　�。�4）資源共享。供熱突發(fā)公共事件搶險救援工作需要調(diào)動搶險隊伍、材料、車輛、工器具等相關(guān)物資和人員時，市政府和相關(guān)部門可以按照程序調(diào)用供熱應急搶險隊伍、相關(guān)物資設備和人員。

　　1.5事件等級劃分

　　按照供熱突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、影響范圍、人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大（I級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（IV級）四個級別。

　　1.5.1特別重大供熱突發(fā)公共事件（I級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復雜，對本市正常供熱造成嚴重影響，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失，需要市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)動各方力量和資源進行應急處置的供熱突發(fā)公共事件。

　　（1）發(fā)生供熱事故，造成一次性死亡30人以上，或者100人以上重傷，或者造成直接經(jīng)濟損失人民幣1億元以上，或者造成特別嚴重社會影響；

　�。�2）供熱設施設備發(fā)生故障或供熱主管網(wǎng)爆裂泄水，造成500萬㎡以上供熱面積或5萬戶以上居民連續(xù)停熱72小時以上的；

　　（3）出現(xiàn)供熱用燃料嚴重短缺，嚴重影響全市正常供熱。

　　1.5.2重大供熱突發(fā)公共事件（Ⅱ級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)復雜，對一定區(qū)域內(nèi)的正常供熱造成嚴重影響，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，需要調(diào)度市政府、相關(guān)單位和供熱企業(yè)力量和資源進行應急處置的供熱突發(fā)公共事件。

　�。�1）發(fā)生供熱事故，造成一次性死亡10人以上30人以下，或者50人以上100人以下重傷，或者造成直接經(jīng)濟損失人民幣5000萬元以上1億元以下的事件；

　�。�2）供熱設備發(fā)生故障或供熱主管網(wǎng)爆裂泄水，造成

　　300萬㎡以上供熱面積或3萬戶以上5萬戶以下居民連續(xù)停熱48小時以上的；

　�。�3）供熱企業(yè)拒絕向居民供熱，影響供熱面積25萬㎡以上。

　　1.5.3較大供熱突發(fā)公共事件（Ⅲ級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復雜，對一定區(qū)域內(nèi)的正常供熱造成較大影響，需要調(diào)度相關(guān)單位和供熱企業(yè)力量和資源進行應急處置的供熱突發(fā)公共事件。

　�。�1）發(fā)生供熱事故，造成死亡3人以上10人以下，或者10人以上50人以下重傷，或者造成直接經(jīng)濟損失人民幣1000萬元以上5000萬元以下的事件；

　�。�2）供熱設備發(fā)生故障或供熱管網(wǎng)爆裂泄水，造成100萬㎡以上供熱面積或1萬戶以上3萬戶以下居民連續(xù)停熱24小時以上的；

　�。�3）供熱企業(yè)拒絕向居民供熱，影響供熱面積5萬㎡以上，25萬㎡以下；

　�。�4）居民室溫連續(xù)48小時以上低于18℃采暖標準，影響面積5萬㎡以上，協(xié)調(diào)無果；

　�。�5）影響重點用戶（如：醫(yī)院、學校、政府機關(guān)辦公場所）正常用熱。

　　1.5.4一般供熱突發(fā)公共事件（IV級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的正常供熱造成影響，相關(guān)單位能夠進行應急處置的供熱突發(fā)公共事件。

　�。�1）發(fā)生供熱事故，造成死亡3人以下，或者3人以上10人以下重傷，或者造成直接經(jīng)濟損失人民幣1000萬元以下；

　　（2）供熱設備發(fā)生故障或供熱管網(wǎng)漏水，造成30萬㎡以上供熱面積或3000戶以上居民連續(xù)停熱24小時以上的；

　�。�3）供熱企業(yè)拒絕向居民供熱，影響供熱面積1萬㎡以上，5萬㎡以下；

　�。�4）100萬㎡供熱面積或1萬戶以上居民供熱低于18℃持續(xù)48小時以上；

　　（5）供熱設施突然損壞，可能影響供熱200萬㎡供熱面積以上或2萬戶以上。

　　2組織機構(gòu)與職責

　　2.1應急指揮部組織機構(gòu)

　　為進一步加強主城區(qū)供熱突發(fā)公共事件應急處置工作的組織領(lǐng)導，成立市供熱突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱市供熱應急指揮部），指揮長由市政府分管供熱工作的副市長擔任，市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長、市應急管理局局長擔任。

　　市供熱應急指揮部下設供熱應急處置辦公室，辦公室設在市城市管理綜合行政執(zhí)法局，辦公室主任由市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長擔任。成員單位包括市委宣傳部、市發(fā)展和改革局、市公安局、市民政局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局新樂分局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康局、市應急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市氣象局、市供電公司、承擔主城區(qū)供熱的電廠和供熱企業(yè)等有關(guān)部門和單位。

　　2.2市供熱應急指揮部職責

　�。�1）按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，指揮、處置本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的供熱突發(fā)公共事件；

　�。�2）對發(fā)生的較大以上供熱突發(fā)公共事件，及時決策、下達應急指令，指揮、調(diào)用社會資源，責成各部門及時開展供熱應急處置工作；

　�。�3）督促、指導成員單位和供熱企業(yè)（單位）做好供熱突發(fā)公共事件的應急管理工作；

　�。�4）主持、指導各相關(guān)單位和供熱企業(yè)開展供熱突發(fā)公共事件的應急演練工作。

　　2.3市供熱應急處置辦公室職責

　　負責供熱應急指揮部的日常管理工作，協(xié)調(diào)各成員單位按照各自分工開展供熱應急的準備工作；檢查各相關(guān)單位、各供熱企業(yè)對供熱應急預案的制定和落實情況；具體負責供熱突發(fā)公共事件的應急處置、應急救助和善后處理工作。

　　2.4成員單位職責

　　（1）市城市管理綜合行政執(zhí)法局：負責《新樂市供熱突發(fā)公共事件應急預案》的編制、修訂工作；及時了解城市供熱事件情況，依據(jù)應急指揮部判定的事件等級，提出啟動供熱突發(fā)事件應急預案建議，報送應急指揮部指揮長批準后執(zhí)行；根據(jù)應急指揮部指揮長指示，組織供熱專家赴事件現(xiàn)場參與應急工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應急檢修、搶險、排險、快速修復和恢復重建工作；負責組織對市政道路、給排水設施的搶修，保證道路暢通；組織應急專業(yè)隊伍建設、應急演練和宣傳培訓等工作；參與供熱突發(fā)事件調(diào)查處理，對影響正常供熱的違法行為依法進行查處；及時掌握并向市政府報告供熱突發(fā)事件應急處置情況和后續(xù)措施。

　�。�2）市應急管理局：履行值守應急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用；參與供熱突發(fā)事件應急工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度和指揮聯(lián)絡工作。

　�。�3）市委宣傳部：負責把握險情、搶救應急工作的宣傳導向，正確引導輿論；負責組織、指導各新聞媒體做好有關(guān)宣傳工作，幫助協(xié)調(diào)市外新聞媒體做好宣傳工作。

　�。�4）市發(fā)展和改革局：負責電煤及天燃氣氣源保障工作。

　�。�5）市公安局：負責組織公安民警維持事件現(xiàn)場的治安及秩序，會同、協(xié)助有關(guān)單位對事件現(xiàn)場及周邊危險區(qū)域人員進行疏散，依法查處各類違法犯罪活動；負責事件現(xiàn)場的交通秩序維護，確保應急道路暢通；負責做好網(wǎng)絡輿情監(jiān)管工作。

　　（6）市民政局：協(xié)調(diào)、組織群眾安置，視情組織開展慈善捐助工作，負責慈善捐贈監(jiān)管工作。

　�。�7）市財政局：負責保障應急工作經(jīng)費。

　�。�8）石家莊市生態(tài)環(huán)境局新樂分局：對較大突發(fā)環(huán)境污染事故開展環(huán)境應急監(jiān)測，配合指揮部組織專家提出控制污染擴大的建議；指導、監(jiān)督危險廢物依法依規(guī)處置；在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下參與制定環(huán)境恢復工作方案。

　�。�9）市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責協(xié)調(diào)物業(yè)公司配合供熱企業(yè)做好小區(qū)供熱事故應急處置工作；負責住建系統(tǒng)建設的未移交市政設施的搶修，保證道路暢通。

　�。�10）市交通運輸局：負責協(xié)調(diào)車輛運送城市供熱搶修應急物資，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移受災群眾所需的交通工具；配合做好公路建設用地范圍內(nèi)公路設施的搶修、交通疏導工作。

　�。�11）市衛(wèi)生健康局：負責組織指導緊急醫(yī)學救援和后續(xù)傷病員的救治工作。

　�。�12)市市場監(jiān)督管理局：負責協(xié)調(diào)檢驗檢測機構(gòu)對供熱突發(fā)公共事件中的鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備進行鑒定。

　�。�13）市氣象局：負責天氣監(jiān)測、預測和預報，及時提供氣象分析資料，為應急處置提供現(xiàn)場氣象信息服務。

　　（14）市消防救援大隊：負責組織消防指戰(zhàn)員參與事件滅火、搶險、救援工作。

　�。�15）市供電公司：供熱期遵循“以熱定電”原則進行電網(wǎng)調(diào)度，在確保電網(wǎng)安全的前提下優(yōu)先保障供熱；負責供熱突發(fā)事件相關(guān)的供電保障工作。

　　市政府其他工作部門按照市供熱應急指揮部的統(tǒng)一安排部署，做好相關(guān)應急處置工作。

　　2.5各供熱企業(yè)職責

　　各供熱企業(yè)應在保障正常供熱基礎(chǔ)上，結(jié)合本企業(yè)供熱能力和區(qū)域供熱需求等實際情況，建立應急供熱燃料儲備，制定供熱突發(fā)公共事件應急預案，建立專業(yè)的應急搶修搶險隊伍，配備相應的應急資金、物資、器材；對供熱突發(fā)公共事件做到及時報告、快速搶修、盡早恢復。

　　3監(jiān)測預警和信息報告

　　3.1監(jiān)測和風險分析

　　3.1.1信息監(jiān)測

　　市供熱應急處置辦公室牽頭，市政府有關(guān)部門配合，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則建立供熱突發(fā)事件信息監(jiān)測預測體系，通過日常巡查、基層單位上報、社會公眾反映等多種渠道收集供熱信息。市供熱管理部門與各供熱企業(yè)保持聯(lián)絡暢通，與街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府保持密切聯(lián)系，隨時了解掌握供熱情況和動態(tài)。

　　3.1.2風險分析

　　出現(xiàn)下列情況時，市供熱管理部門及供熱企業(yè)應立即分析判斷影響正常供熱的可能性，并決定是否需要上報。如需上報，要立即將發(fā)生事件的時間、地點、性質(zhì)、可能影響程度、影響時間以及應對措施報市供熱應急指揮部和其下設的應急處置辦公室。

　　（1）因供熱設施、設備發(fā)生故障可能影響正常供熱；

　�。�2）因供熱燃料出現(xiàn)短缺可能影響正常供熱；

　　（3）因供電、供水系統(tǒng)發(fā)生故障可能影響正常供熱；

　�。�4）因天氣持續(xù)低溫可能影響正常供熱；

　�。�5）因其它自然災害可能影響正常供熱。

　　3.2預警

　　3.2.1預警分級

　　依據(jù)供熱突發(fā)公共事件造成的影響程度、影響時間、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高分成藍色、黃色、橙色和紅色四個預警級別。

　　藍色預警：預計將要發(fā)生一般（IV級）以上供熱突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

　　黃色預警：預計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）以上供熱突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

　　橙色預警：預計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）以上供熱突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

　　紅色預警：預計將要發(fā)生特別重大（I級）供熱突發(fā)公共事件，事件隨時會發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

　　3.2.2預警發(fā)布

　�。�1）預警發(fā)布主體

　　藍色、黃色預警由市供熱應急處置辦公室發(fā)布，橙色預警、紅色預警由市供熱應急指揮部發(fā)布。

　　（2）預警發(fā)布內(nèi)容

　　預警發(fā)布內(nèi)容包括：可能發(fā)生的事件類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、可能后果、警示事項、發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時間等。

　　（3）預警發(fā)布的形式

　　預警的發(fā)布和傳播可運用廣播、電視、報刊、通信、網(wǎng)絡、宣傳車、電子顯示屏或組織人員逐戶通知等方式進行通告，對特殊人群以及學校等特殊場所應當采取有針對性的通知方式。

　　3.2.3預警響應

　　預警信息發(fā)布后，市供熱應急處置辦公室、相關(guān)部門（單位）應密切關(guān)注形勢的發(fā)展態(tài)勢，及時作出響應；加強應急職守，采取防范措施，做好相關(guān)工作。

　　根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，藍色預警響應應采取下列1項或多項措施：落實24小時帶值班制度，加強信息監(jiān)控、收集；向受影響用戶發(fā)布有關(guān)信息；轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到供熱突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并妥善安置；通知相關(guān)應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)；檢查、調(diào)集所需應急救援物資和設備；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

　　根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，黃色預警響應應在采取藍色預警響應措施的基礎(chǔ)上，采取下列1項或多項措施：加強對供熱突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測預警，組織專家對事件可能的影響范圍和強度、事件級別進行研判，并提出相關(guān)建議；按規(guī)定發(fā)布可能受到供熱突發(fā)事件危害的警告、有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；采取各種方式，提示受影響或可能受影響區(qū)域的單位和居民，利用自備設施等做好應急供熱等應對工作；關(guān)閉或限制使用易受供熱突發(fā)事件危害的場所；指令市級應急救援隊伍、相關(guān)人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；調(diào)集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可投入正常使用。

　　根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，橙色預警響應應在采取黃色預警響應措施的基礎(chǔ)上，采取下列1項或者多項措施：相關(guān)部門（單位）做好受影響范圍居民應急供熱的準備工作；做好限制公共建筑和工業(yè)生產(chǎn)用熱的準備工作；組織市級應急救援隊伍進行協(xié)同處置；做好省、石家莊市領(lǐng)導或工作組來新指揮的相關(guān)準備工作。

　　根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，紅色預警響應應在采取橙色預警響應措施的基礎(chǔ)上，采取下列1項或者多項措施：做好停止公共建筑和工業(yè)生產(chǎn)用熱的準備工作；做好啟動應急熱源等其他應急供熱措施的準備工作。

　　3.2.4預警變更與解除

　　預警發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預警級別并重新發(fā)布。

　　有事實證明不可能發(fā)生供熱突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，預警單位應當立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

　　3.3信息報告

　　發(fā)生供熱突發(fā)事件后，供熱企業(yè)、知情單位和個人有責任和義務將供熱突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、原因和影響范圍等信息即時向市級供熱管理部門或市供熱應急指揮部報送。

　　一般和較大供熱突發(fā)事件，各市屬相關(guān)部門、各企業(yè)必

　　須在事發(fā)50分鐘內(nèi)報市供熱應急處置辦公室，市供熱應急處置辦公室1小時內(nèi)報市委、市政府。重大、特別重大供熱突發(fā)公共事件，各市屬相關(guān)部門、各企業(yè)事發(fā)15分鐘內(nèi)電話、25分鐘內(nèi)書面報市供熱應急處置辦公室，市供熱應急指揮部20分鐘內(nèi)電話、30分鐘內(nèi)書面內(nèi)報市委、市政府。

　　對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時間、敏感地點，或涉及敏感群體，以及可能有次生或衍生危害的突發(fā)事件或預警信息，不受分級標準限制，應在1小時內(nèi)向市供熱應急處置辦公室、市政府報告。

　　報告內(nèi)容：供熱突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經(jīng)采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現(xiàn)場負責人和報告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。

　　接到國家、省、市領(lǐng)導批示的，落實情況應及時向市供熱應急處置辦公室報告，由市供熱應急處置辦公室負責匯總，分別向市供熱應急指揮部、市政府報告。

　　供熱突發(fā)公共事件的信息發(fā)布和新聞報道工作，必須及時、準確、客觀、全面，并按相關(guān)規(guī)定發(fā)布。

　　4應急處置

　　4.1先期處置

　　供熱突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動相關(guān)預案的應急響應，調(diào)動相關(guān)專業(yè)救援隊伍進行先期處置，疏散現(xiàn)場周邊無關(guān)人員，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置工作。

　　接報的有關(guān)部門負責同志要按照預案和有關(guān)規(guī)定，迅速趕赴現(xiàn)場，視情成立現(xiàn)場應急指揮部，組織、協(xié)調(diào)、動員有關(guān)專業(yè)應急力量和人民群眾進行先期處置，組織專家進行會商，及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生災害。

　　4.2分級響應

　　一般供熱突發(fā)公共事件（IV級）：由市供熱應急處置辦公室啟動應急預案，并全權(quán)負責指揮處置。以事發(fā)地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、供熱主管部門、供熱企業(yè)（單位）為主進行協(xié)調(diào)處置，必要時，市政府分管負責人、或市供熱應急指揮部派人到現(xiàn)場，參與制定應急方案，指導、協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合開展工作。

　　較大供熱突發(fā)公共事件（Ⅲ級）：由市供熱應急處置辦公室提出建議，報市供熱應急指揮部副指揮長批準啟動應急響應。以市政府為主進行協(xié)調(diào)處置，政府負責人應趕赴現(xiàn)場，政府分管負責人負責具體指揮和處置工作。市供熱應急處置辦公室主任要趕赴現(xiàn)場，協(xié)助市政府制定應急方案，指導、督促、協(xié)詢并參與有關(guān)部門配合開展應急工作。

　　重大供熱突發(fā)公共事件（Ⅱ級）：由市供熱應急處置辦公室提出建議，報市供熱應急指揮部批準啟動應急響應。指揮部指揮長或副總指揮長應立即趕赴現(xiàn)場，并成立由相關(guān)成員單位組成的現(xiàn)場指揮部。指揮部指揮長或副總指揮長負責參與制定應急方案，指導、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作，市政府主要領(lǐng)導趕赴現(xiàn)場或到市供熱應急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

　　特別重大供熱突發(fā)公共事件（I級）：由市供熱應急指揮部提出建議，報市政府主要領(lǐng)導批準啟動應急響應。指揮長與相關(guān)副總指揮長應立即趕赴現(xiàn)場，并成立由相關(guān)成員單位組成的現(xiàn)場指揮部。指揮部指揮長負責參與制定方案，指導、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作，市委、市政府主要領(lǐng)導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。

　　涉及我市2個以上行政區(qū)域供熱突發(fā)事件處置的`，以突發(fā)要件發(fā)生地為主，市供熱應急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

　　重大及以上突發(fā)事件，國家、省、石家莊市成立應急指揮部或派出工組后，在其指揮下開展處置工作。

　　4.3應急處置現(xiàn)場指揮部

　　應急指揮部根據(jù)供熱突發(fā)事件情況成立應急處置現(xiàn)場指揮部（以下簡稱：現(xiàn)場指揮部）�，F(xiàn)場指揮部設指揮長，并實行指揮長負責制，由應急指揮部指揮長或副指揮長擔任，現(xiàn)場指揮部下設若干工作組。較大及以上供熱突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部下設以下工作組：

　�。�1）綜合協(xié)調(diào)組

　　組長單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局

　　成員單位：市應急管理局及有關(guān)單位

　　主要職責：及時傳達省委、省政府，石家莊市委、市政府和新樂市委、市政府領(lǐng)導關(guān)于供熱突發(fā)事件應急救援的指示和領(lǐng)導批示，協(xié)調(diào)各工作組的應急救援工作，協(xié)調(diào)調(diào)配救援人員、資金、物資、設備器材等。

　　（2）事件搶險組

　　組長單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局

　　成員單位：市應急管理局、市消防救援大隊、市市場監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、供熱企業(yè)及有關(guān)單位

　　主要職責：負責在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)、現(xiàn)場傷員的搜救、搶救及事件后對市政及公路設施進行修復等。

　�。�3）醫(yī)療救護組

　　組長單位：市衛(wèi)生健康局

　　成員單位：屬地政府、事發(fā)單位及主管部門等

　　主要職責：負責根據(jù)事件等級組織指導緊急醫(yī)學救援和醫(yī)療救治工作。

　　（4）安全保衛(wèi)組

　　組長單位：市公安局

　　成員單位：屬地政府、事發(fā)單位等

　　主要職責：負責事件現(xiàn)場交通安全保障，設置現(xiàn)場警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進入事件現(xiàn)場，進行治安巡邏及人員疏散等。

　�。�5）事故調(diào)查組：由國家規(guī)定的單位牽頭，應急管理、公安等相關(guān)單位組成。負責按照有關(guān)規(guī)定對事故進行調(diào)查處理。

　�。�6）輿論宣傳組

　　組長單位：市委宣傳部

　　成員單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局、事發(fā)單位、屬地政府等

　　主要職責：負責事件處置現(xiàn)場的新聞報導工作等。

　�。�7）專家咨詢組

　　組長單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局

　　成員：有關(guān)專家

　　主要職責：負責對事件提出應急處置方案和安全措施，為應急指揮處置工作提供技術(shù)咨詢等。

　　4.4響應程序

　　4.4.1發(fā)生供熱突發(fā)公共事件后，供熱單位及事發(fā)地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）負責人，應在最短時間內(nèi)趕到現(xiàn)場了解情況、調(diào)解矛盾、控制局面，并依據(jù)供熱突發(fā)公共事件級別，及時向上級主管單位和相關(guān)部門報告有關(guān)情況，同時向有關(guān)采暖用戶通報供熱突發(fā)公共事件情況。

　　4.4.2市政府及相關(guān)單位應根據(jù)供熱突發(fā)公共事件現(xiàn)場情況，啟動本區(qū)域、本系統(tǒng)的應急預案，指揮協(xié)調(diào)本區(qū)域、本系統(tǒng)的搶修搶險隊伍實施搶修搶險和應急救助，盡快恢復供熱。

　　4.4.3現(xiàn)場指揮部及時掌握事件進展情況，并根據(jù)事件級別及時向上級報告。受報單位或部門根據(jù)事件級別和種類進行果斷處置，需調(diào)動有關(guān)人員和搶修搶險隊伍參與處置時，應立即調(diào)動。

　　4.4.4供熱應急指揮部根據(jù)發(fā)生供熱突發(fā)公共事件的具體情況，對特殊群體居住相對集中、欠費嚴重、供熱單位無法保障正常供熱、確需實施應急救助才能保障正常供熱的，實施必要的供熱應急救助。

　　4.5處置措施

　　一般突發(fā)事件（IV級）處置措施：通知應急救援隊伍和人員趕赴現(xiàn)場進行先期處置，通知支援隊伍做好備勤支援準備；調(diào)度所需應急救援物資和設備趕赴現(xiàn)場；視情進行交通管制；視情轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并妥善安置；相關(guān)部門組織好現(xiàn)場人員疏散等工作，設置警示標志；向停熱或受影響居民推送停熱或影響時間信息，必要時通過媒體發(fā)布信息和宣傳引導，避免引發(fā)居民恐慌；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的措施。

　　較大突發(fā)事件（Ⅲ級）在采取一般突發(fā)事件（IV級）處置措施的基礎(chǔ)上，采取下列1項或多項措施：視情調(diào)度應急救援人員、物資、設備趕赴現(xiàn)場參與處置；相關(guān)部門做好現(xiàn)場交通管制等工作，為現(xiàn)場提供搶修條件；啟動相關(guān)的備用熱源；通知單位和居民做好應急取暖相關(guān)工作；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的措施。

　　重大突發(fā)事件（II級）在采取較大突發(fā)事件（Ⅲ級）處置措施的基礎(chǔ)上，采取下列1項或多項措施：啟動全部備用和應急熱源；通知各單位、企業(yè)和家庭提前準備空調(diào)、電暖器等取暖設施；對非居民用戶用熱進行限供，保障居民用戶用熱；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的措施。

　　特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）在采取重大突發(fā)事件（II級）處置措施的基礎(chǔ)上，采取下列1項或多項措施：對非居民用戶用熱進行停供，保障居民用戶用熱；對重點用熱單位、居民區(qū)，調(diào)配應急熱源予以保障；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的措施。

　　4.6擴大響應

　　如果供熱突發(fā)事件的事態(tài)進一步擴大，或者突發(fā)事件已經(jīng)波及到我市大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大災害，超出我市控制能力，由市供熱應急指揮部提出建議，經(jīng)市政府主要領(lǐng)導同意，向駐新部隊或石家莊市、省有關(guān)方面請求支援。

　　4.7應急結(jié)束

　　供熱突發(fā)公共事件處置完畢，供熱恢復，次生、衍生災害和事件影響基本消除后，應急處置工作即告結(jié)束。

　　特別重大和重大供熱突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，經(jīng)市供熱應急指揮部指揮長批準后，由市政府宣布應急結(jié)束。較大供熱突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，由市供熱應急指揮部或市政府宣布應急結(jié)束。一般供熱突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，由市供熱應急指揮部宣布應急結(jié)束。

　　4.8信息發(fā)布

　　供熱突發(fā)事件信息發(fā)布應當遵循依法、及時、準確、客觀、有序的原則。市供熱應急指揮部要在供熱突發(fā)事件發(fā)生后及時通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等向社會發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進展、政府應對措施和公眾安全防范措施等，根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

　　一般供熱突發(fā)事件處置信息由市供熱應急指揮部負責發(fā)布。較大及以上供熱突發(fā)事件信息由市政府負責發(fā)布。

　　供熱突發(fā)事件發(fā)生后，宣傳部、市供熱應急指揮部要組織做好輿情引導，及時回應群眾關(guān)切問題。

　　5恢復與重建

　　5.1善后處置

　　供熱突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，按事件級別組織開展供熱事故損害核定工作，對事故情況、人員補償、緊急救助做出評估，制定補償標準和事后恢復計劃，并盡快實施。

　　必要時，由供熱應急處置辦公室牽頭組成供熱突發(fā)公共事件調(diào)查小組，對處置工作進行全面客觀的調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗教訓，制定改進措施。

　　5.2社會救助

　　民政部門會同有關(guān)單位加強對社會捐贈物資的接收、登記和統(tǒng)計管理工作，及時向社會公布有關(guān)信息。司法部門組織法律援助機構(gòu)和有關(guān)社會力量為突發(fā)事件涉及的人員依法提供法律援助，維護其合法權(quán)益。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體，協(xié)助開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作。

　　5.3保險理賠

　　供熱突發(fā)事件發(fā)生后，保險監(jiān)管機構(gòu)要督促有關(guān)保險公司及時開展保險受理，按規(guī)定做好賠付工作。

　　5.4評估和總結(jié)

　　及時組織對事件處置工作進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，分析查找問題，提出改進措施，形成處置評估報告。冬季供熱期結(jié)束后，對采暖季供熱突發(fā)公共事件應急工作進行全面總結(jié)，并報市供熱應急處置辦公室。

　　5.5恢復重建

　　供熱突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，市供熱應急處置辦公室和有關(guān)部門要對受災情況、重建能力及可利用資源進行全面評估，有針對性地制定重建和恢復生產(chǎn)、生活計劃，并組織實施。

　　6保障措施

　　6.1三級聯(lián)動協(xié)調(diào)保障

　　建立市、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，對供熱隱患進行排查并協(xié)調(diào)相關(guān)工作，確保正常供熱。

　　6.2救援隊伍及設備物資保障

　　各供熱企業(yè)應建立滿足處置一般供熱突發(fā)事件需要的專、兼職搶險救援隊伍，并儲備一定數(shù)量的設備物資。加強對儲備物資的管理，根據(jù)需要及時補充和更新。當發(fā)生供熱突發(fā)事件時，以供熱企業(yè)應急救援隊伍處置為主。當超出自身處置能力時，可請求市應急部門給予支援。

　　市政府應建立滿足處置較大供熱突發(fā)事件需要的專業(yè)搶險救援隊伍，并儲備一定數(shù)量的設備物資。加強對儲備物資的管理，根據(jù)需要及時補充和更新。當發(fā)生供熱突發(fā)事件時，應根據(jù)現(xiàn)場處置需要，及時調(diào)派搶險救援力量赴現(xiàn)場參與處置。

　　市供熱應急指揮部依托市供電公司、市供水公司、新樂東方熱電有限公司、新樂凱源節(jié)能熱力有限公司、新樂中燃翔科燃氣有限公司建立市級供熱搶險救援隊伍，健全應急隊伍運行機制，完善物資儲備。當發(fā)生供熱突發(fā)事件時，根據(jù)現(xiàn)場處置需求，及時調(diào)遣市級供熱搶險救援隊伍趕赴現(xiàn)場進行處置。

　　當搶險隊伍和物資保障能力不能滿足搶險需要時，市政府和相關(guān)企業(yè)可采取合同履約或有償預約服務的方式，與上級專業(yè)搶險救援隊伍或設備物資供應單位建立合作關(guān)系，確保發(fā)生突發(fā)事件時優(yōu)先調(diào)用。

　　建立搶險隊伍和物資共享機制。根據(jù)現(xiàn)場處置需要，市供熱應急處置辦公室及時調(diào)派或臨時征用機關(guān)單位或相關(guān)企業(yè)搶險隊伍和物資，各單位應按照市供熱應急處置辦公室的指令落實到位。

　　6.3通信保障

　　市供熱應急處置辦公室組織協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位和有關(guān)部門（單位），建立完善處置供熱突發(fā)事件通訊網(wǎng)絡和信息發(fā)布渠道，加強日常調(diào)度，確保供熱應急工作聯(lián)絡暢通。

　　應急響應期間，市供熱應急指揮部辦公室值班人員應保證隨時接收上級的指示和事故發(fā)生地的事故信息；指揮部領(lǐng)導、成員單位分管領(lǐng)導及應急處置辦公室工作人員應24小時保持通信渠道暢通。

　　6.4交通保障

　　市大氣辦、鐵路、公路、交管等部門應確保救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員、救災物資、救援設備優(yōu)先運輸。處置突發(fā)事件期間配備有市供熱應急指揮部制發(fā)的應急標志的應急處置工作人員和交通工具可以優(yōu)先通行，事后應當及時回收應急標志。交通設施受損時，交通、住建、城管等部門要迅速組織專業(yè)隊伍進行搶修恢復，確保運輸安全�，F(xiàn)場應急指揮部要按照緊急情況下社會交通運輸工具征用程序的規(guī)定，征用必要的交通工具，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。根據(jù)應急處置需要，現(xiàn)場應急指揮部要對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。

　　6.5治安保障

　　公安等相關(guān)部門要按規(guī)定加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，預防和制止違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序，積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門做好治安保障工作。

　　6.6后勤保障

　　市供熱應急指揮部辦公室會同各有關(guān)部門（單位）動員各方面力量做好受災群眾的基本生活保障工作。負責匯總統(tǒng)計參加搶險救援隊伍、人數(shù)情況，組織街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等單位配合做好搶險救援人員的食宿生活保障工作。

　　6.7應急供熱燃料保障

　　建立市級應急供熱燃料市政府儲備。各供熱單位建立供熱燃料應急儲備。其中供熱煤炭應急儲備不少于20天用量；遇有惡劣或極端天氣預警時，應提前加大應急儲備量；加快天然氣應急儲備能力建設，逐步提高調(diào)峰和應急能力。

　　6.8應急救助保障

　　市政府建立供熱應急救助保障體系，對特殊群體居住相對集中、欠費嚴重、供熱單位無法保障正常供熱，確需實施應急救助才能保障正常供熱的，實施必要的供熱應急救助。

　　6.9緊急接管保障

　　供熱期間，供熱單位拒絕向居民供熱，經(jīng)協(xié)調(diào)無效，行業(yè)管理部門可按相關(guān)規(guī)定和程序?qū)釂挝徊扇【o急接管措施，以保證正常供熱。

　　6.10供熱應急資金保障

　　財政負責保障應急工作經(jīng)費，確保本市供熱應急措施順利實施。

　　鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈和援助。

　　7宣教培訓和演練

　　7.1宣教培訓

　　政府有關(guān)部門應利用新聞媒體、網(wǎng)絡、報刊、舉辦專題培訓班等多種形式，廣泛開展供熱突發(fā)事件應急知識的宣傳、培訓和教育活動。

　　7.2應急演練

　　市供熱應急處置辦公室負責制訂年度應急演練計劃，圍繞情景模擬有針對性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練。供熱企業(yè)每年至少組織1次應急處置流程演練，提高并保持各崗位工作人員的應急搶險能力。

　　8附則

　　8.1預案制定

　　根據(jù)本預案，熱電廠、供熱企業(yè)等單位應制定各自的應急預案。

　　每年采暖季前，市城市管理綜合行政執(zhí)法局根據(jù)人員調(diào)整情況，修訂采暖季供熱工作指揮系統(tǒng)圖和供熱保障及搶險預案，明確責任人、聯(lián)系方式及搶修隊伍等。

　　8.2預案更新

　　本預案每三年進行一次修訂完善。隨著應急救援相關(guān)法律、法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，或者應急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，對本預案進行適時修訂。

　　8.3預案實施時間

　　本預案自印發(fā)之日起實施。

供熱保障工作方案8

　　一、總則

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　　為有效應對集中供熱事故，最大程度減少集中供熱事故及其造成的損害，保護人民生命和財產(chǎn)安全，盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序和集中供熱，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，特制定本預案。

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　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《西安市集中供熱條例》《〈西安市集中供熱條例〉實施細則》《西安市突發(fā)事件總體應急預案》《西安市突發(fā)事件應急指揮與處置管理辦法》《西安市應急預案管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、相關(guān)文件規(guī)定，制定本預案。

　　（三）適用范圍

　　本預案適用于西安市行政區(qū)域內(nèi)，在供暖期發(fā)生的造成城市居民生活用熱無法保障或造成嚴重社會影響的集中供熱事故的應急處置工作。

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　　1．人民至上，生命至上。

　　堅持“人民至上、生命至上”，立足于保障人民群眾的生命安全和身體健康，把安全防護作為應急處置工作的首要保障。

　　2．以人為本，保障重點。

　　堅持把人民群眾的利益放在第一位，采取一切措施降低、減輕集中供熱事故對人民群眾生活產(chǎn)生的影響。同時對可能受影響的重點區(qū)域、單位、群體采取必要的保障措施，防止集中供熱事故次生、衍生事件的發(fā)生。

　　3．整合資源，科學應對。

　　通過整合集中供熱事故的監(jiān)測和預警信息、應急物資、應急隊伍、應急專家，降低應對集中供熱事故的成本。充分利用現(xiàn)有資源，制定科學有效的應對機制和處置流程，采用先進的技術(shù)和設備，減少處置中的資源消耗和浪費。

　　4．依法依規(guī)，科技支撐。

　　嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)要求開展集中供熱事故應急處置工作，同時充分借助科技手段，提高工作效率和質(zhì)量。

　　二、應急組織體系

　　（一）應急指揮機構(gòu)

　　成立西安市應對集中供熱事故應急指揮部（以下簡稱市應對集中供熱事故指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導和組織實施集中供熱事故的應急處置工作。

　　總指揮：市政府分管副市長

　　副總指揮：市政府分管副秘書長

　　市城管局局長

　　成員單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市公安局、市財政局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水務局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市信訪局、市氣象局、市消防救援支隊、市總工會，國網(wǎng)西安供電公司、西安城投集團、西安水務集團，各區(qū)縣政府（西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）。

　　主要職責：

　�。�1）貫徹落實集中供熱方面的法律法規(guī)，分析、研究集中供熱事故防范與處置工作重大問題及重要決策事項；

　�。�2）組織指揮集中供熱事故市級層面的應急處置；

　�。�3）指導、協(xié)助區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）開展集中供熱事故的應對工作；

　　（4）完成上級交辦的其他任務。

　�。ǘ┺k事機構(gòu)

　　市應對集中供熱事故指揮部辦公室設在市城管局，辦公室主任由市城管局局長兼任。

　　主要職責：

　�。�1）傳達市應對集中供熱事故指揮部指示和批示，對集中供熱應急管理工作的相關(guān)事項提出建議；

　　（2）負責集中供熱風險信息和事件信息的收集、流轉(zhuǎn)，并組織開展統(tǒng)計、分析和研判；

　�。�3）根據(jù)集中供熱風險信息和事故信息的分析研判結(jié)果，向市應對集中供熱事故指揮部提出預警發(fā)布和應急響應的相關(guān)建議，經(jīng)批準后發(fā)布或傳達相關(guān)信息；

　�。�4）完成上級和市應對集中供熱事故指揮部交辦的其他工作。

　�。ㄈ┏蓡T單位職責

　　市委宣傳部：負責組織指導集中供熱事故信息及搶險救援情況的發(fā)布，處置集中供熱事故相關(guān)輿情；協(xié)調(diào)新聞媒體做好新聞報道和應急知識宣傳。

　　市委網(wǎng)信辦：負責集中供熱事故相關(guān)網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測，根據(jù)情況開展輿情應對和處置工作。

　　市發(fā)改委：負責協(xié)調(diào)落實熱電企業(yè)發(fā)電負荷，組織協(xié)調(diào)氣源，做好熱電企業(yè)、供熱企業(yè)等單位生產(chǎn)用氣調(diào)配和保障工作。

　　市教育局：組織教育系統(tǒng)內(nèi)部做好集中供熱事故的應急處置。

　　市工信局：負責協(xié)調(diào)通信運營商，做好應急救援通信保障工作。

　　市公安局：負責維護集中供熱事故現(xiàn)場及周邊影響區(qū)域的社會治安秩序和道路交通秩序，必要時可依法實行臨時性交通管制。經(jīng)上級公安機關(guān)和市政府批準，對嚴重危害社會治安秩序的突發(fā)事件，根據(jù)情況實施現(xiàn)場管制措施。

　　市財政局：負責配合相關(guān)部門做好集中供熱事故應急資金保障工作。

　　市人社局：負責為集中供熱事故中遭受傷害的職工按照《工傷保險條例》的相關(guān)規(guī)定，進行工傷認定和勞動能力鑒定，為已參加工傷保險的職工落實工傷保險待遇。

　　市生態(tài)環(huán)境局：負責集中供熱事故處置期間，污染事件處置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督及調(diào)查。

　　市住建局：負責協(xié)調(diào)對受集中供熱事故影響建筑的安全鑒定和應急監(jiān)測；督導物業(yè)服務企業(yè)配合應急處置和協(xié)助人員疏散避險。

　　市城管局：承擔市應對集中供熱事故指揮部辦公室職能；協(xié)調(diào)供熱企業(yè)開展供熱設施的應急搶修；負責收集、報送集中供熱事故信息；參與集中供熱事故調(diào)查處理；負責集中供熱事故處置所涉及的城市管理行政執(zhí)法工作。

　　市交通局：負責協(xié)調(diào)道路運輸企業(yè)做好應急運輸保障，協(xié)調(diào)集中供熱事故現(xiàn)場人員和物資的運送。

　　市水務局：負責集中供熱事故處置過程中的應急供水保障工作。

　　市商務局：負責組織協(xié)調(diào)集中供熱事故處置過程中相關(guān)生活必需品的市場供應。

　　市衛(wèi)生健康委：負責組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好集中供熱事故中受傷人員的醫(yī)療救治工作。

　　市應急管理局：負責指導、督促供熱相關(guān)行業(yè)部門做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；對集中供熱事故應急處置和搶險救援工作提出意見或建議；參與集中供熱事故的調(diào)查處理。

　　市市場監(jiān)管局：負責督導集中供熱承壓特種設備的檢驗檢測和隱患整改工作；協(xié)調(diào)特種設備專家制定承壓特種設備搶修方案；參與集中供熱事故調(diào)查，并協(xié)調(diào)開展承壓特種設備的技術(shù)鑒定。

　　市信訪局：負責指導責任單位做好群眾的信訪接待工作，協(xié)調(diào)相關(guān)責任單位共同做好相關(guān)政策、法規(guī)的解釋和群眾思想穩(wěn)定工作。

　　市氣象局：負責氣象監(jiān)測預報，及時為集中供熱事故應對工作提供氣象分析和預測預報。

　　市消防救援支隊：參與組織集中供熱事故現(xiàn)場火災撲救和以搶救人員生命為主的應急救援工作。

　　市總工會：負責協(xié)助相關(guān)受集中供熱事故影響的企業(yè)職工進行疏散避險；參與對受傷人員的慰問和安撫；參與事故調(diào)查工作。

　　國網(wǎng)西安供電公司：根據(jù)集中供熱事故應急處置需要，為處置工作提供電力保障；對受集中供熱事故影響的供電線路、設施進行保護或搶修。

　　西安城投集團：組織下屬供熱搶修隊伍參與集中供熱事故相關(guān)設施、管線的搶修，參與制定相關(guān)技術(shù)方案；組織下屬供熱單位開展應急響應期間本單位供熱管線、設施的風險監(jiān)測；協(xié)調(diào)公交車輛協(xié)助人員疏散避險；協(xié)調(diào)配合進行天然氣臨時供應；組織下屬單位參與應急知識宣傳和信息發(fā)布。

　　西安水務集團：負責協(xié)調(diào)下屬單位對集中供熱事故周邊供排水管線、設施進行風險監(jiān)測，對受集中供熱事故影響的供排水管線、設施進行保護或搶修；協(xié)調(diào)下屬單位進行臨時供水。

　　各區(qū)縣政府（西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）：督導本轄區(qū)內(nèi)供熱安全隱患的排查和治理、預警措施的落實，收集與上報相關(guān)事件信息；組織預案啟動前的先期處置工作；組織疏散避險和臨時安置，協(xié)助維持相關(guān)秩序和提供臨時生活保障，安排鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）做好群眾的宣傳和勸導工作；協(xié)助提供應急處置辦公后勤保障；組織或參與集中供熱事故的調(diào)查和處理。

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　　根據(jù)應急處置工作需要，組成綜合協(xié)調(diào)、專業(yè)處置、宣傳輿情、安全穩(wěn)定、物資保障等工作組，按照各自工作職責開展相關(guān)應急處置工作。

　　綜合協(xié)調(diào)組：由市城管局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市應急管理局、市衛(wèi)生健康委等單位配合。主要負責綜合協(xié)調(diào)工作，向各應急組傳達指令，聯(lián)系督促各應急組工作；根據(jù)集中供熱事故處置需要聯(lián)絡上級主管部門協(xié)調(diào)集中供熱事故相關(guān)事宜；組織專家組參與應急處置工作。

　　專業(yè)處置組：由市城管局牽頭，市住建局、市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊、國網(wǎng)西安供電公司、西安城投集團、西安水務集團、事發(fā)地區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）等單位配合。主要負責集中供熱事故的應急處置；制定搶修、搶險等恢復集中供熱的對策措施；擬定并組織實施集中供熱搶險救援方案。

　　宣傳輿情組：由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市城管局等單位配合。主要負責組織相關(guān)成員單位發(fā)布集中供熱事故事中和事后信息，統(tǒng)一進行現(xiàn)場媒體接待；組織開展網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測和應對。

　　安全穩(wěn)定組：由市公安局牽頭，市教育局、市工信局、市商務局、各區(qū)縣政府（西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）等單位配合。主要負責組織集中供熱事故現(xiàn)場的安保維穩(wěn)、治安管理和交通疏導工作，嚴厲打擊編造傳播謠言、制造社會恐慌等違法行為，做好矛盾糾紛化解和法律服務；依法及時、有效處置由集中供熱事故引起的影響社會穩(wěn)定問題。

　　物資保障組：由市城管局牽頭，市工信局、市財政局、市住建局、市交通局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、國網(wǎng)西安供電公司、西安城投集團、西安水務集團、各區(qū)縣政府（西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）等單位配合。主要負責保障指揮通信、搶險救援、疏散轉(zhuǎn)移、醫(yī)療救助、現(xiàn)場辦公所需的裝備、設備和物資，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)相關(guān)裝備、設備和物資的生產(chǎn)和征用；根據(jù)應急處置需要，撥付應急資金；保障因集中供熱事故受到影響的水、電、氣臨時供應。

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　　在集中供熱事故預警發(fā)布、應急響應和后期處置期間，由市應對集中供熱事故指揮部邀請或聘請供熱、搶險救援、輿情應對、應急管理等領(lǐng)域?qū)＜医M成專家指導組，為集中供熱事故的預警行動、搶險救援、風險監(jiān)測、警戒疏散、善后處置和恢復重建等工作提供技術(shù)支持和決策咨詢，必要時直接參與應急處置工作。

　　三、監(jiān)測預警

　�。ㄒ唬╊A防

　　市應對集中供熱事故指揮部辦公室組織各成員單位加強集中供熱安全生產(chǎn)檢查、風險隱患排查及隱患整改工作，根據(jù)供熱特點，梳理隱患風險因素，劃分監(jiān)督管控風險等級，明確監(jiān)督監(jiān)管計劃，必要時組織相關(guān)專家、技術(shù)人員對較大或敏感度高的風險源進行評估，提出防范對策，督促落實隱患整改措施，有針對性地制定應對方案或應急預案，做好事故預防及應急處置準備工作。

　�。ǘ┍O(jiān)測

　　市應對集中供熱事故指揮部辦公室牽頭，指揮部各成員單位配合，建立集中供熱事故信息監(jiān)測預警體系，通過日常巡查、基層單位上報、社會公眾投訴等多種渠道收集信息；市政府有關(guān)部門發(fā)布可能會影響正常集中供熱的其他突發(fā)事件預警后，各成員單位應對重點部位、危險源進行持續(xù)性監(jiān)測，有針對性地提出防范要求。

　　（三）評估

　　在信息監(jiān)測的基礎(chǔ)上，市應對集中供熱事故指揮部辦公室應及時對監(jiān)測信息進行分析、匯總，及時對隱患進行評估，必要時請相關(guān)專家對事故產(chǎn)生的原因、不利因素及發(fā)展趨勢進行會商研判、評估，為下一步采取預防措施提供依據(jù)；對外地已發(fā)生的集中供熱事故也應按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則做好防范、預測，及時完善防控應對措施。

　�。ㄋ模╊A警

　　1．預警發(fā)布。

　　集中供熱事故預警信息，由市應對集中供熱事故指揮部辦公室報請市應對集中供熱事故指揮部總指揮或副總指揮同意后，依照相關(guān)規(guī)定發(fā)布預警信息，各成員單位接到預警信息后應及時做好相關(guān)工作，并向市應對集中供熱事故指揮部辦公室反饋預警信息接收和預警行動落實情況。

　　當市政府有關(guān)部門發(fā)布可能會影響正常集中供熱的其他突發(fā)事件預警信息時，市應對集中供熱事故指揮部辦公室立即將預警信息轉(zhuǎn)發(fā)給各成員單位，并要求其做好相關(guān)工作。

　　集中供熱事故預警信息的發(fā)布可采用文件、電話、短信、傳真、社交軟件工作群等方式發(fā)送，發(fā)送時需附《西安市集中供熱事故預警信息發(fā)布單》（見附件2），內(nèi)容包括預警范圍、保密要求、聯(lián)絡方式、集中供熱風險情況概述、預警措施、發(fā)布單位和發(fā)布時間等。

　　2．預警行動。

　　集中供熱事故預警發(fā)布后，市應對集中供熱事故指揮部應根據(jù)集中供熱風險情況決定采取相應預警措施，由市應對集中供熱事故指揮部辦公室和相關(guān)成員單位督導供熱企業(yè)或可能受影響區(qū)域內(nèi)的相關(guān)單位，配合落實以下一項或多項預警措施。

　�。�1）市應對集中供熱事故指揮部辦公室組織預警期間值守工作，要求各區(qū)縣政府（西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）開展值守并保持聯(lián)絡暢通；

　�。�2）市應對集中供熱事故指揮部辦公室確定風險信息報送頻次并要求相關(guān)單位報送集中供熱事故風險信息變化情況；

　�。�3）市應對集中供熱事故指揮部辦公室、相關(guān)成員單位和專家指導組，聯(lián)合制定集中供熱事故風險控制方案，并開展相關(guān)協(xié)調(diào)工作；

　　（4）相關(guān)成員單位根據(jù)各自職責，落實集中供熱事故風險控制方案；

　�。�5）市應對集中供熱事故指揮部辦公室會同相關(guān)成員單位統(tǒng)計可能發(fā)生集中供熱事故區(qū)域周邊道路交通、避難場所等情況，檢查應急物資、裝備和設備，確保其處于可用狀態(tài)，聯(lián)絡協(xié)調(diào)搶修隊伍，要求其做好響應準備；

　�。�6）市應對集中供熱事故指揮部辦公室督導有關(guān)集中供熱企業(yè)對存在隱患的設施、管網(wǎng)進行緊急關(guān)停，估算影響的時間和區(qū)域；市應對集中供熱事故指揮部辦公室在市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦的指導下發(fā)布相關(guān)信息，相關(guān)成員單位依據(jù)職責開展受影響區(qū)域內(nèi)群眾的疏導和安撫；

　�。�7）市應對集中供熱事故指揮部辦公室與相關(guān)成員單位制定疏散計劃，組織集中供熱事故影響區(qū)域內(nèi)的人員提前撤離，停止生產(chǎn)經(jīng)營活動；

　　（8）市公安局組織維持治安和交通秩序，清空并封閉高風險區(qū)域；

　�。�9）市委網(wǎng)信辦組織開展網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，適時發(fā)布權(quán)威信息，避免造成過度恐慌；

　�。�10）市應對集中供熱事故指揮部調(diào)集相關(guān)應急物資、裝備、設備存放于指定地點，并調(diào)集專業(yè)處置隊伍、消防救援隊伍趕赴集中供熱事故風險區(qū)域參與風險控制工作；

　　（11）市城管局督促有超凈排放燃煤鍋爐的供熱企業(yè)存儲一定數(shù)量的煤炭；

　�。�12）上級指揮機構(gòu)和市供熱指揮部主要領(lǐng)導認為有必要采取的其他措施。

　　3．預警解除。

　　集中供熱事故風險消除后，市應對集中供熱事故指揮部辦公室提出預警解除的建議，經(jīng)市應對集中供熱事故指揮部副總指揮或總指揮批準后，由市應對集中供熱事故指揮部辦公室發(fā)布預警解除信息。

　　四、應急響應

　�。ㄒ唬┬畔笏�

　　集中供熱事故信息報送分為首報、續(xù)報和終報。首報：市應對集中供熱事故指揮部辦公室接到相關(guān)成員單位或區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）報送的集中供熱事故信息后，對其進行核實并上報市應對集中供熱事故指揮部。續(xù)報和終報：綜合協(xié)調(diào)組對各應急工作組的應急處置信息進行匯總后，交由市應對集中供熱事故指揮部辦公室整理報送市供熱指揮部。其中終報應在應急響應結(jié)束后進行。市應對集中供熱事故指揮部辦公室在向市供熱指揮部報送信息時，應將集中供熱事故信息同時上報市應急委值班室，對于影響比較大的集中供熱事故須按照相關(guān)規(guī)定向上級報送信息。

　　集中供熱事故的首報、續(xù)報和終報應在第一時間通過電話報告，隨后補報書面報告。電話報送需明確報送單位、報送人和聯(lián)系方式，書面報告需填寫《西安市集中供熱事故信息報送單》（見附件3），并采用紙質(zhì)文件、傳真等形式于電話報送后30分鐘內(nèi)提交；供熱企業(yè)和使用單位（企業(yè)）發(fā)生集中供熱事故后，應于30分鐘內(nèi)報告屬地區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）供熱行業(yè)主管部門和市應對集中供熱事故指揮部辦公室。

　　首報內(nèi)容應包括發(fā)生集中供熱事故的單位概況，事件發(fā)生的時間、地點以及現(xiàn)場情況，事件的類型和簡要經(jīng)過，已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失，可能造成的危害，已經(jīng)采取的措施，以及其他應當報告的情況。

　　續(xù)報內(nèi)容應包括集中供熱事故搶險救援進展，已經(jīng)造成的人員傷亡及醫(yī)療救治情況，已經(jīng)造成的損失和影響，事發(fā)地周邊風險監(jiān)測和氣象情況，人員疏散避險情況，應急物資裝備保障情況等。

　　終報應包括集中供熱事故應急處置的措施、過程和結(jié)果，次生、衍生事件風險的控制情況，事件初步調(diào)查結(jié)果，需要善后處置的事項等。

　　（二）先期處置

　　集中供熱事故發(fā)生后，屬地區(qū)縣政府（西咸新區(qū)及開發(fā)區(qū)管委會）應立即啟動應急預案，組織、調(diào)集相關(guān)人員、隊伍、車輛及設備趕赴現(xiàn)場，全力開展搶險救援，防止事態(tài)擴大；最短時間了解并掌握事件情況，確定事件等級，及時報告事件發(fā)展趨勢與應急處置情況；維護現(xiàn)場治安、秩序，疏散、轉(zhuǎn)移或采取措施保護受災人員。

　　（三）分級響應

　　根據(jù)集中供熱事故的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，市級應急響應由低到高分為Ⅲ級響應、Ⅱ級響應、Ⅰ級響應三個級別。

　　1．Ⅲ級響應

　�。�1）啟動條件

　　符合下列條件之一時，啟動Ⅲ級響應。

　�、侔l(fā)生集中供熱事故，影響面積在150萬平方米以上、300萬平方米以下，24小時內(nèi)不能恢復正常供熱。

　　②集中供熱企業(yè)（單位）拒絕向居民供熱，影響面積在50萬平方米以上、80萬平方米以下。

　�。�2）組織指揮

　　集中供熱事故發(fā)生后，經(jīng)市應對集中供熱事故指揮部辦公室研判分析，需要市級部門進行指導、協(xié)助處置的，報請市應對集中供熱事故指揮部副總指揮同意后，啟動Ⅲ級響應。市城管局立即組織調(diào)動應急資源和力量，指導、協(xié)助事發(fā)地區(qū)縣政府（西咸新區(qū)及開發(fā)區(qū)管委會）開展集中供熱事故應對工作。必要時，可成立集中供熱事故現(xiàn)場應對工作指導小組或應急處置專家組，指導集中供熱事故的應急處置工作。

　　（3）響應措施

　�、偻ㄖ獞本仍犖楹腿藛T趕赴現(xiàn)場，通知支援隊伍做好備勤支援準備；

　�、谡{(diào)度所需應急救援物資和設備趕赴現(xiàn)場；

　�、垡暭泄崾鹿尸F(xiàn)場情況進行交通管制；

　�、芤暭泄崾鹿尸F(xiàn)場情況轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到集中供熱事故危害的人員和重要財產(chǎn)，并妥善安置；

　　⑤安全穩(wěn)定組做好現(xiàn)場人員疏散等工作，設置警示標志；

　�、薇匾獣r，通過媒體進行信息發(fā)布和宣傳引導，避免引發(fā)居民恐慌；

　　⑦法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。

　　2．Ⅱ級響應

　�。�1）啟動條件

　　符合下列條件之一時，啟動Ⅱ級響應。

　　①發(fā)生集中供熱事故，造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、3000萬元以下，或造成較大社會影響。

　�、诎l(fā)生集中供熱事故，影響面積在300萬平方米以上、500萬平方米以下，24小時內(nèi)不能恢復正常供熱。

　�、奂泄崞髽I(yè)（單位）拒絕向居民供熱，影響面積在80萬平方米以上、150萬平方米以下。

　�。�2）組織指揮

　　在Ⅲ級響應的基礎(chǔ)上，當集中供熱事故的事態(tài)發(fā)展持續(xù)蔓延、危害影響繼續(xù)擴大，需要統(tǒng)籌多個市級部門共同處置、需要調(diào)動市級主要應急資源和力量時，由市應對集中供熱事故指揮部辦公室報請市應對集中供熱事故指揮部總指揮同意后，啟動Ⅱ級響應。市應對集中供熱事故指揮部根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，全面組織集中供熱事故應對工作，及時向市政府主要領(lǐng)導和省住建廳報告集中供熱事故處置進展情況，提出集中供熱事故處置資源力量和響應級別調(diào)整的意見建議。

　　（3）響應措施

　　在采�、蠹夗憫胧┑幕A(chǔ)上，采取下列一項或多項措施：

　　①視情調(diào)度應急救援人員、物資、設備趕赴現(xiàn)場參與處置；

　　②安全穩(wěn)定組做好現(xiàn)場交通管制等工作，為現(xiàn)場提供搶修條件；

　�、弁ㄖ嚓P(guān)單位和居民做好應急取暖工作；

　�、茉谔烊粴舛倘钡那闆r下，啟動超凈排放燃煤鍋爐進行供熱；

　　⑤法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。

　　3．Ⅰ級響應

　　（1）啟動條件

　　符合下列條件之一時，啟動Ⅰ級響應。

　　①發(fā)生集中供熱事故，造成直接經(jīng)濟損失3000萬元以上，或造成重大社會影響。

　�、诎l(fā)生集中供熱事故，影響面積在500萬平方米以上，24小時內(nèi)不能恢復正常供熱。

　�、奂泄崞髽I(yè)（單位）拒絕向居民供熱，影響面積在150萬平方米以上。

　�。�2）組織指揮

　　在Ⅱ級響應的基礎(chǔ)上，當集中供熱事故的事態(tài)發(fā)展持續(xù)蔓延、危害影響繼續(xù)擴大、需要繼續(xù)補充應急資源和力量，由市應對集中供熱事故指揮部辦公室報請市應對集中供熱事故指揮部總指揮同意后，啟動Ⅰ級響應。Ⅰ級響應在市應對集中供熱事故指揮部的基礎(chǔ)上，進一步強化應急指揮機構(gòu)，由市委、市政府主要領(lǐng)導擔任總指揮，全面組織集中供熱事故的應對工作，及時向省住建廳報告集中供熱事故處置進展情況，并根據(jù)應急處置工作需要，提出請求支援需求，接受上級工作組的指導，積極開展各項應急處置工作。

　�。�3）響應措施

　　在采取Ⅱ級響應措施的基礎(chǔ)上，采取下列一項或多項措施：

　�、偻ㄖ鲉挝�、企業(yè)和家庭采用空調(diào)、電暖器等取暖；

　�、趯Ψ蔷用裼脩粲脽徇M行限供，優(yōu)先保障居民用戶用熱；

　�、蹖χ攸c用熱單位、居民區(qū)，調(diào)配應急熱源予以保障；

　　④對于供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通的區(qū)域，可進行熱力調(diào)劑，保障受事故影響區(qū)域內(nèi)居民用熱；

　　⑤法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。

　　4．疫情封控期間響應措施

　　疫情封控期間，發(fā)生集中供熱事故后，在采取分級響應措施的基礎(chǔ)上，市應對集中供熱事故指揮部應與西安市疫情防控指揮部保持有效溝通，以便及時、高效處置封控期內(nèi)發(fā)生的集中供熱事故。

　　供熱企業(yè)應在所在區(qū)（縣）疫情防控指揮部提前辦理市政設施搶修通行證，以便于供熱搶修工作的開展。搶修人員應按照疫情防控要求，在做好個人防護工作的前提下開展搶修工作。

　�。ㄋ模⿷苯Y(jié)束

　　市應對集中供熱事故指揮部組織專家指導組和相關(guān)應急工作組，對集中供熱事故現(xiàn)場情況進行研判，認為事故已全部得到有效處置，風險被已全部排除，且無發(fā)生次生、衍生事件的可能性時，可作出應急結(jié)束的決定，由市供熱指揮部辦公室通知各應急工作組和參與應急處置的各方力量，終止響應。

　�。ㄎ澹┬畔l(fā)布

　　信息發(fā)布應堅持實事求是、及時準確、科學公正的原則，由市應對集中供熱事故指揮部或者授權(quán)宣傳輿情組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織報道，通過接受記者采訪、召開新聞發(fā)布會等多種方式，利用廣播、電視、報紙、重點新聞網(wǎng)站、微博、微信等多種途徑，發(fā)布事件及應急處置工作情況，回應社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導輿論。

　　集中供熱事故信息由市應對集中供熱事故指揮部報請市政府批準后，按要求統(tǒng)一發(fā)布。第一時間向社會發(fā)布權(quán)威信息，并根據(jù)集中供熱事故發(fā)展情況，組織做好后續(xù)信息發(fā)布工作。信息發(fā)布內(nèi)容應當包括事件概況、嚴重程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和處理進展情況等。

　　未經(jīng)授權(quán)，任何單位及個人不得發(fā)布集中供熱事故信息。

　　五、后期處置

　�。ㄒ唬┥坪筇幹�

　　應急響應結(jié)束后，市應對集中供熱事故指揮部根據(jù)實際工作需要，選派相關(guān)成員單位成立善后處置組，開展集中供熱事故善后處置工作，妥善救治受傷人員，慰問傷亡人員家屬，統(tǒng)計并撫恤因公殉職人員，保障轉(zhuǎn)移安置人員的飲水、食物、住宿和衛(wèi)生等基本需求，收集、清理和處置事件現(xiàn)場有毒有害物質(zhì)，鑒定評估受損的建筑物和構(gòu)筑物，督導保險機構(gòu)做好理賠工作，確保社會秩序穩(wěn)定。

　�。ǘ┱{(diào)查、評估和總結(jié)

　　市政府組織相關(guān)部門組成事件調(diào)查組負責集中供熱事故的調(diào)查、評估和總結(jié)工作，并形成報告。調(diào)查、評估和總結(jié)主要內(nèi)容包括集中供熱事故發(fā)生單位概況，事故發(fā)生經(jīng)過和應急救援處置情況，造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟損失和影響范圍，發(fā)生原因和事件性質(zhì)，責任認定以及對相關(guān)責任者的處理建議，防范和整改措施，應急處置的經(jīng)驗教訓等。

　�。ㄈ┈F(xiàn)場恢復

　　集中供熱事故應急響應結(jié)束、現(xiàn)場勘查和污染處置等工作完成后，立即開展現(xiàn)場恢復工作。應制定科學、合理、可行的現(xiàn)場恢復工作實施方案，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定經(jīng)審批通過后組織實施；現(xiàn)場恢復工作包括供熱的恢復，受損建筑物和構(gòu)筑物的修復，疏散避險人員的回遷，集中供熱事故影響范圍內(nèi)生產(chǎn)、生活秩序的恢復等。

　　現(xiàn)場恢復由區(qū)縣政府（西咸新區(qū)及開發(fā)區(qū)管委會）組織實施，需要上級支持的.，應按照相關(guān)規(guī)定提出請求。

　　六、應急保障

　�。ㄒ唬┩ㄐ判畔⒈Ｕ�

　　市應對集中供熱事故指揮部辦公室建立應急值班制度，設立值班電話并派專人值守；應急響應期間，市應對集中供熱事故指揮部辦公室值班人員應隨時接收上級的指示和事發(fā)地報送的信息，并及時將事件信息通報各成員單位；各成員單位應保持全天24小時通信暢通，并按照本預案信息報送要求及時向市應對集中供熱事故指揮部辦公室報送事件信息。

　�。ǘ⿷标犖楸Ｕ�

　　各集中供熱企業(yè)搶修隊是集中供熱事故應急隊伍的主要力量，應定期開展集中供熱事故應急培訓和演練，增強專業(yè)搶險能力。如遇產(chǎn)生重大影響的集中供熱事故，必要時可由市應對集中供熱事故指揮部協(xié)調(diào)供熱企業(yè)相關(guān)搶修資源（包括：搶險救援隊伍、大型機械設備資源），實現(xiàn)資源共享，提升搶險效率。

　　（三）應急資金保障

　　集中供熱企業(yè)應保障集中供熱風險監(jiān)控、監(jiān)測預警、演練培訓、搶修搶險等工作的資金需求，集中供熱事故相關(guān)責任單位承擔應急處置費用。

　　市級層面集中供熱事故監(jiān)測預警、預案修編、宣教培訓、應急演練等應急管理經(jīng)費，由市應急指揮部辦公室每年提出計劃，按照相關(guān)規(guī)定審批通過后，由市財政予以安排。

　�。ㄋ模┙煌ㄟ\輸保障

　　市交通局根據(jù)交通管控相關(guān)規(guī)定，保障疏散避險、傷員轉(zhuǎn)運、物資運輸?shù)韧ǖ赖拈_辟和暢通，統(tǒng)一協(xié)調(diào)公交車、出租車和地鐵等運輸工具，保障人員疏散避險和物資的運力需求。

　　（五）治安秩序保障

　　市公安局負責組織警力對集中供熱事故現(xiàn)場開展警戒、維持治安秩序和保護現(xiàn)場等工作，保護集中供熱事故周邊重點區(qū)域、重要場所及設施，保障搶險救援、疏散避險、醫(yī)療救援和事件調(diào)查的順利開展。

　　七、預案管理

　　（一）宣教培訓

　　市應對集中供熱事故指揮部辦公室負責制定本預案的宣傳、教育和培訓計劃，組織各成員單位和供熱企業(yè)，開展本預案法律法規(guī)、應急職責、指揮協(xié)調(diào)、信息報送、監(jiān)測預警、應急響應、搶險救援、疏散避險等方面知識技能的宣傳、教育和培訓，增強相關(guān)單位應急處置能力。

　　市應對集中供熱事故指揮部辦公室督導集中供熱企業(yè)結(jié)合本預案，開展面向本單位（企業(yè)）工作人員和公眾的供熱安全教育培訓，廣泛宣傳集中供熱安全知識，事件避險、自救和互救知識；供熱企業(yè)應定期或者不定期開展搶險搶修技能培訓，并對培訓效果進行考核，做到對集中供熱事故應急常備不懈。

　�。ǘ⿷毖菥�

　　本預案每3年至少舉行1次演練，由市應對集中供熱事故指揮部辦公室負責按照《西安市應急預案管理辦法》相關(guān)規(guī)定組織制定方案和實施演練，并于演練結(jié)束后進行評估，也可聘請、委托第三方進行評估，在演練結(jié)束后30個工作日內(nèi)形成演練評估報告，并將評估報告和演練資料報市應急管理局備案。

　　演練對周圍公眾正常生產(chǎn)和生活可能造成影響的，應在演練實施3日前進行公示，并通報相關(guān)部門。

　�。ㄈ⿲徟c備案

　　本預案由市政府審批，發(fā)布后向市應急管理局備案。

　　（四）預案修訂

　　有下列情形之一的，市城管局應及時修訂應急預案：

　�。�1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

　�。�2）應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；

　�。�3）面臨的風險發(fā)生重大變化的；

　�。�4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

　�。�5）預案中其他重要信息發(fā)生變化的；

　�。�6）在集中供熱事故實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

　�。�7）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

　　八、獎勵與責任追究

　　市應對集中供熱事故指揮部負責考核集中供熱事故預警和應急響應工作，對集中供熱事故信息上報和先期處置及時，采取和落實各項措施得當，有效降低或避免事件損失，表現(xiàn)突出的單位和個人，依照相關(guān)規(guī)定給予表揚或獎勵。

　　對未完成應急處置任務、未按要求落實預警措施、未按規(guī)定履行相關(guān)職責，行動不力、處置不當、貽誤時機導致集中供熱事故發(fā)生或危害擴大；不服從統(tǒng)一指揮，遲報、謊報、瞞報、漏報集中供熱事故信息；玩忽職守、失職、瀆職；截留、擠占、挪用應急資金等情況的單位或個人，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)人員責任；涉嫌違法犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。

　　九、附則

　�。ㄒ唬┱f明

　　本預案有關(guān)等級的表述中“以上”含本級（數(shù)），“以下”不含本級（數(shù)）。

　　（二）預案解釋

　　本預案由市城管局負責解釋。

　�。ㄈ╊A案發(fā)布

　　本預案自發(fā)布之日起實施。

供熱保障工作方案9

　　為深入貫徹落實州委、州政府關(guān)于“實施以供氣供暖供氧為主要內(nèi)容的宜居工程”安排部署，結(jié)合我州實際，特制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹黨的十九屆六中全會、中央第七次西藏工作座談會、省委十一屆十次全會、省委涉藏工作會議和州十二次黨代會精神，堅持以人為本，把宜居安居放在首位，圍繞落實“雙碳”戰(zhàn)略目標任務，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)供氣、供暖、供氧項目建設，著力改善人居環(huán)境，不斷增強群眾獲得感、幸福感，為加快建設團結(jié)富裕和諧美麗社會主義現(xiàn)代化新甘孜提供支撐。

　　二、基本原則

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。以專項規(guī)劃為引領(lǐng)，把當前工作與長遠目標、民生需求與發(fā)展定位、城鎮(zhèn)功能與宜居水平有機結(jié)合起來，科學編制城鎮(zhèn)供氣、供暖、供氧專項規(guī)劃，統(tǒng)籌整合各類資源，合理確定實施路徑，先行試點啟動，分批推進實施。

　　——政府推動，市場運作。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，切實履行政府在城鎮(zhèn)供氣供暖供氧規(guī)劃編制、政策制定、公共服務、環(huán)境營造等方面的引導推動作用，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，調(diào)動市場主體的積極性，推動城鎮(zhèn)供氣供暖供氧科學有序發(fā)展。

　　——清潔環(huán)保，經(jīng)濟普惠。以綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，立足我州能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)先選用清潔可再生能源，助力國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建；將供氣供暖供氧作為高原城鎮(zhèn)功能設施配套建設，選擇經(jīng)濟適用工藝模式，出臺補助補貼優(yōu)惠政策，讓發(fā)展成果更多惠及人民群眾。

　　——因地制宜，安全可靠。綜合考慮縣（市）地理區(qū)位、常住人口、經(jīng)濟發(fā)展、資源稟賦、嚴寒程度、海拔高度等因素，科學選擇技術(shù)路線，嚴格執(zhí)行安全規(guī)范，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)供氣供暖供氧項目，確保安全、穩(wěn)定運行。

　　三、主要目標

　　（一）供氣目標

　　到20xx年，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)燃氣普及率達80%以上，其中：城鎮(zhèn)管道天然氣供氣占比達30%以上、城鎮(zhèn)液化石油氣微管網(wǎng)或液化天然氣瓶組氣化站區(qū)域管道供氣占比達20%以上、瓶裝液化石油氣供氣占比降至50%以下。

　　到20xx年，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)燃氣普及率達95%以上，其中：城鎮(zhèn)管道天然氣供氣占比達50%以上、城鎮(zhèn)液化石油氣微管網(wǎng)或液化天然氣瓶組氣化站區(qū)域管道供氣占比達40%以上、瓶裝液化石油氣供氣占比降至10%以下。

　�。ǘ┕┡繕�

　　到20xx年，基本滿足海拔3200米以上城鎮(zhèn)公共服務機構(gòu)供暖需求，其中：優(yōu)先覆蓋城鎮(zhèn)教育衛(wèi)生、養(yǎng)老撫幼等機構(gòu)供暖；同步推進海拔2600米以上城鎮(zhèn)賓館酒店和其他有需求的城鎮(zhèn)居民供暖。

　　到20xx年，基本滿足海拔2900米以上城鎮(zhèn)公共服務機構(gòu)供暖需求，其中：優(yōu)先覆蓋城鎮(zhèn)教育衛(wèi)生、養(yǎng)老撫幼等機構(gòu)供暖。

　�。ㄈ┕┭跄繕�

　　到20xx年，基本滿足海拔3200米以上城鎮(zhèn)公共服務機構(gòu)供氧需求，其中：優(yōu)先覆蓋城鎮(zhèn)教育衛(wèi)生、養(yǎng)老撫幼等機構(gòu)供氧；同步推進海拔2600米以上城鎮(zhèn)賓館酒店和其他有需求的城鎮(zhèn)居民供氧。

　　到20xx年，基本滿足海拔2900米以上城鎮(zhèn)公共服務機構(gòu)供氧需求，其中：優(yōu)先覆蓋城鎮(zhèn)教育衛(wèi)生、養(yǎng)老撫幼等機構(gòu)供氧。

　　四、技術(shù)路線

　�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)供氣。優(yōu)先發(fā)展管道天然氣供氣（液化天然氣氣化站+市政燃氣管道）；對暫不具備條件的，實行液化石油氣微管網(wǎng)或液化天然氣瓶組氣化站區(qū)域管道供氣。

　�。ǘ┏擎�(zhèn)供暖。立足高寒城鎮(zhèn)資源稟賦和發(fā)展趨勢，因地制宜采取地熱源、空氣源熱、太陽能+電鍋爐、太陽能集熱板等多能互補的方式供暖。

　�。ㄈ┏擎�(zhèn)供氧。采用以分子篩制氧系統(tǒng)和分體式制氧機組為主，液氧氣化供氧為輔的供氧模式。

　　五、建設任務

　�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)供氣。結(jié)合全州供氣現(xiàn)狀，充分考慮市場發(fā)展需要，重點發(fā)展管道天然氣。一是管道天然氣。實施縣（市）縣城液化天然氣氣化站和管網(wǎng)建設。二是液化石油氣微管網(wǎng)。依托液化石油氣充裝站，建設微管網(wǎng)區(qū)域供氣（小型丙烷儲罐供氣裝置+庭院戶內(nèi)燃氣管道），保障管道天然氣未覆蓋區(qū)域供氣。三是液化天然氣瓶組氣化站。建設液化天然氣瓶組氣化站區(qū)域供氣（液化天然氣瓶組氣化站+庭院戶內(nèi)燃氣管道），保障管道天然氣未覆蓋區(qū)域供氣。

　�。ǘ┏擎�(zhèn)供暖。結(jié)合全州經(jīng)濟社會發(fā)展和建筑節(jié)能保溫現(xiàn)狀，實施縣城熱源、供暖管網(wǎng)和熱轉(zhuǎn)換設施建設。

　�。ㄈ┏擎�(zhèn)供氧。實施縣城供氧站、供氧管網(wǎng)、供氧終端等設施建設。

　　六、建筑配套

　�。ㄒ唬⿵娀┒嗽O施配套。為切實規(guī)范城鎮(zhèn)建設，避免重復投資，減少重復建設，把城鎮(zhèn)供氣供暖供氧納入房屋建筑項目申報審查和施工圖審查內(nèi)容，做到末端設施配套與房屋建設同步設計、同步施工、同步驗收。城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)必須配套建設燃氣末端設施，海拔2900米以上城鎮(zhèn)新建公共建筑和住宅小區(qū)必須配套建設供暖供氧末端設施，海拔2600米以上賓館酒店建筑必須配套建設供暖供氧末端設施。結(jié)合城市更新行動，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)既有建筑供氣供暖供氧入戶管網(wǎng)末端設施配套改造。

　�。ǘ﹪栏駡�(zhí)行建設標準。按照《嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準（JGJ26—20xx）》《公共建筑節(jié)能設計標準（GB50189—20xx）》《四川省公共建筑節(jié)能設計標準（DBJ51/143—20xx）》，全面落實新建建筑節(jié)能保溫措施，實施城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能保溫改造，提高供暖供氧能效。制定《甘孜州城鎮(zhèn)供氣供暖供氧技術(shù)導則》，規(guī)范城鎮(zhèn)供氣供暖供氧設施建設。

　　七、安全運行

　�。ㄒ唬┘訌姽こ探ㄔO安全管理。嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)城鎮(zhèn)供氣供暖供氧工程建設的安全標準和規(guī)范，設計與采購選用的設備、材料和器具要符合國家、行業(yè)及地方標準。開展現(xiàn)有城鎮(zhèn)供氣供暖供氧設施、設備和管網(wǎng)安全評估，并根據(jù)評估結(jié)果進行全面改造提升，達到安全運營要求。壓緊壓實城鎮(zhèn)供氣供暖供氧項目建設各方主體責任，嚴防施工安全事故發(fā)生。

　�。ǘ┘訌姲踩O施設備投入。結(jié)合“數(shù)字甘孜”，統(tǒng)一建設全州城鎮(zhèn)供氣供暖供氧安全信息化監(jiān)管平臺，運用科技手段實施實時監(jiān)管和安全預警。規(guī)范建設消防、應急、管網(wǎng)檢測等技防設施設備，強化用戶燃氣報警裝置安裝。

　　（三）加強安全防控機制建設。經(jīng)營企業(yè)要建立健全預警應急機制和安全生產(chǎn)責任制，編制應急處置預案，儲備應急搶險物資，組建應急搶險隊伍，提高安全保障水平；完善操作規(guī)程和規(guī)章制度，加強安全教育宣傳，深入排查安全生產(chǎn)經(jīng)營隱患，有效化解各類安全生產(chǎn)風險，確保設施設備安全運行。同時，嚴格落實縣（市）屬地責任和行業(yè)監(jiān)管責任，統(tǒng)籌抓好安全監(jiān)管工作。

　　八、實施步驟

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃編制階段（20xx年5月底前）。立足當前，結(jié)合長遠，圍繞中央、省關(guān)于碳達峰碳中和能源轉(zhuǎn)型變革目標，通過購買第三方服務，采取“州級統(tǒng)籌，一縣一策”方式，分別編制州、縣（市）城鎮(zhèn)供氣、供暖、供氧專項規(guī)劃，科學指導全州城鎮(zhèn)供氣供暖供氧工作實施。5月底前，完成州級城鎮(zhèn)供氣、供暖、供氧總體規(guī)劃和試點縣（市）專項規(guī)劃編制。

　�。ǘ┫绕谠圏c階段（20xx年3月—20xx年12月）。選擇條件相對艱苦、示范效應明顯的康定、甘孜、色達、理塘、石渠、稻城6個縣（市）先期試點，同時將基礎(chǔ)條件較好的瀘定、丹巴等縣納入城鎮(zhèn)供氣試點；積極探索管長遠、可持續(xù)的運營模式，做好成本核算，科學規(guī)劃建設，為全州城鎮(zhèn)供氣供暖供氧工作積累經(jīng)驗做法。

　�。ㄈ┲攸c實施階段（20xx年1月—20xx年12月）。在試點示范的基礎(chǔ)上，按照“先城后鎮(zhèn)”的方式，重點實施海拔3200米以上城鎮(zhèn)供氣供暖供氧，同步推進海拔2600米以上城鎮(zhèn)賓館酒店和其他有需求的城鎮(zhèn)居民供暖供氧，優(yōu)先覆蓋教育衛(wèi)生、養(yǎng)老撫幼等公共服務機構(gòu)。

　　（四）全面推進階段（20xx年1月—20xx年12月）。統(tǒng)籌實施18縣（市）城鎮(zhèn)管網(wǎng)供氣，整體推進海拔2900米以上城鎮(zhèn)供暖供氧以及其他有需求的城鎮(zhèn)供暖供氧，全面提升城鎮(zhèn)宜居水平。

　　九、保障措施

　　（一）強化組織領(lǐng)導。成立州、縣（市）政府主要領(lǐng)導任組長的城鎮(zhèn)“宜居工程”領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進全州城鎮(zhèn)供氣供暖供氧規(guī)劃、建設、運營、監(jiān)管工作。將城鎮(zhèn)供氣供暖供氧納入州縣目標績效考核，每月召開領(lǐng)導小組會議，加強工作調(diào)度。

　�。ǘ⿵娀熑温鋵�。州級相關(guān)部門要認真落實行業(yè)部門責任，積極向上爭取項目資金和政策支持，加強部門溝通協(xié)調(diào)，強化縣（市）工作指導；各縣（市）要切實履行主體責任，抓緊編制專項規(guī)劃，細化工作方案，完善推進措施，狠抓項目實施，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

　�。ㄈ⿵娀咧�。由州財政局牽頭，研究制定城鎮(zhèn)供氣供暖供氧州級獎補辦法，保障基本民生，關(guān)愛困難群體。由州發(fā)展改革委牽頭，州經(jīng)濟信息化局配合，積極爭取城鎮(zhèn)供暖供氧電價優(yōu)惠政策和地方留存電量，降低企業(yè)電價成本。由州住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，積極爭取建筑節(jié)能改造補助政策，推進既有建筑節(jié)能保溫改造。

　　（四）強化要素保障。整合部門力量，強化資金、土地、人才等要素保障。搶抓國家擴內(nèi)需、對口支援的機遇，積極爭取中央預算內(nèi)投資、涉藏專項資金、對口援建資金、地方政府專項債券、中央財政建筑節(jié)能改造補助資金等相關(guān)專項資金投入；全面梳理“十四五”城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施項目資金，作為城鎮(zhèn)功能項目資金整合投入；鼓勵企業(yè)爭取金融機構(gòu)融資，吸引社會資本投入。積極對接州、縣《國土空間規(guī)劃》《城市詳細規(guī)劃》，保障城鎮(zhèn)供氣供暖供氧建設用地需求，系統(tǒng)推進實施。優(yōu)化項目審批，做好城鎮(zhèn)供氣供暖供氧項目水、電等基礎(chǔ)配套接入。強化人才保障，加大招才引智力度，吸納培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍，有力有效推動城鎮(zhèn)供氣供暖供氧工作。

　　（五）強化運營管理。按照相關(guān)程序，采取政府授權(quán)州能源發(fā)展集團有限公司為實施主體，會同縣（市）國有企業(yè)或引進有實力、專業(yè)強的企業(yè)，在州內(nèi)注冊成立“三供”公司，在優(yōu)勢資源配置上給予傾斜，對全州供氣供暖供氧項目進行整體設計、施工和后期運營。全面清理整治現(xiàn)有城鎮(zhèn)供氣供暖供氧項目，規(guī)范建設、運營、管理，杜絕“小、散、亂”現(xiàn)象。

　　（六）強化宣傳引導。加大宣傳工作力度，廣泛動員群眾積極參與、支持、配合城鎮(zhèn)供氣供暖供氧建設，形成全民參與、全員支持、全力配合的良好局面；要深入引導群眾轉(zhuǎn)變生活習慣，鼓勵城鎮(zhèn)居民使用城鎮(zhèn)供氣供暖供氧設施，共享改革發(fā)展成果，擁有更加宜居、更有質(zhì)量的生活

供熱保障工作方案10

　　現(xiàn)根據(jù)《扎賚特旗人民政府關(guān)于2021年農(nóng)牧民冬季取暖用煤保障工作實施方案的通知》，為確保全鎮(zhèn)廣大農(nóng)牧民溫暖過冬，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，各嘎查村、社區(qū)，切實把此項工作作為當前最大的民生工程抓好抓實。著力做好農(nóng)牧民冬季用煤的每個農(nóng)牧戶限購2噸，用于自家取暖，不得倒買倒賣，按照“村級屬地管理”的工作原則，把取暖用煤保障工作落實到位，確保農(nóng)牧民冬季取暖有煤燒，買得起，讓農(nóng)牧民溫暖過冬。

　　二、煤質(zhì)及價格

　　音德爾鎮(zhèn)農(nóng)牧民冬季取暖用煤來源為呼倫貝爾市煤炭企業(yè)，取暖用平價煤源為國能寶日希勒露天礦煤炭，呼貝塊3500卡，價格每噸629元。農(nóng)牧戶實際支付煤價由坑口保供價、運費、裝卸、損耗等費用組成，最終價格按照全旗統(tǒng)一安排執(zhí)行。

　　三、組織領(lǐng)導

　　為確保取暖用煤保障工作順利推進，成立音德爾鎮(zhèn)農(nóng)牧民冬季取暖用煤保障工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)經(jīng)管站，辦公室主任由呂月明同志兼任，具體負責與上級部門對接溝通，統(tǒng)籌調(diào)度，及時協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。

　　（一）煤炭采購組。由鎮(zhèn)經(jīng)管站呂月明任組長，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭采購合同的簽訂，聯(lián)系發(fā)改委白文生主任協(xié)調(diào)保供煤購銷、運輸及后續(xù)的損耗費的評審、資金交付、結(jié)算等環(huán)節(jié)的資金保障工作。并協(xié)調(diào)運輸車輛，確保保供煤配送至嘎查網(wǎng)點。

　　（二）運輸保障組。嘎查村、社區(qū)主要負責保供煤運輸車輛到達卸煤網(wǎng)點管控，為保供煤運輸車輛開辟綠色通道。嘎村、社區(qū)負責做好運輸過程中人員及車輛的疫情防控工作。

　�。ㄈ╀N售保障組。由各嘎村、社區(qū)負責人任組長并成立工作專班，主要負責入戶統(tǒng)計實際需求量，合理設置銷售網(wǎng)點，本著農(nóng)牧民自愿購買的原則每戶限購2噸，檢斤供應到戶，嚴禁工作中出現(xiàn)亂收費和優(yōu)親厚友等違規(guī)行為。并負責收取取暖煤費用，建立臺賬，保障政策落實到位。嚴厲打擊倒買倒賣、擾亂市場秩序等違法行為。

　�。ㄋ模⿲ｍ椂讲榻M。由鎮(zhèn)紀委關(guān)星任組長，組織審計等有關(guān)部門成立專項督查組，對各項工作推進情況全過程進行監(jiān)督檢查，并將督查情況報送鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導審閱，對于進展緩慢、推諉扯皮現(xiàn)象，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)予以通報，確保各項工作有序推進，取得實效。

　　四、工作要求

　　提高認識，高度重視。要充分認識農(nóng)牧民冬季取暖用煤保障工作的重要性，強化政治意識、提高政治站位。各嘎查村、社區(qū)負責人要靠前指揮、親自部署，切實履行工作職責，確保各項任務順利完成。加大宣傳，營造氛圍。要抓好宣傳報道工作，把各項政策、措施宣傳到位，使廣大群眾理解政策，感受到送溫暖的真情。同時，自覺接受群眾監(jiān)督，解決群眾問題，及時處置不實信息和負面輿情，對造謠傳謠行為依法予以嚴肅處理，全力保障農(nóng)牧民生產(chǎn)生活和諧穩(wěn)定。

供熱保障工作方案11

　　城鎮(zhèn)供熱是重要民生保障工作，涉及千家萬戶，關(guān)系到人民群眾切身利益，黨中央、國務院高度重視。受能源、天氣等多方面因素疊加影響，今冬明春保障人民群眾溫暖過冬工作面臨較大挑戰(zhàn)。目前，我國北方采暖地區(qū)已進入全面供熱階段，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實加強城鎮(zhèn)供熱運行保障工作，堅決守住群眾溫暖過冬民生底線，現(xiàn)就有關(guān)事項如下。

　　一、壓實地方屬地管理責任

　　各地要認真履行保障民生、供熱取暖主體責任，全力保障供熱用能，落實國家已有的支持政策，結(jié)合本地區(qū)實際出臺相關(guān)政策措施，加快組織煤企與中小型鍋爐供熱企業(yè)對接，確保煤炭資源供應，有條件的地方要加強政府煤炭資源儲備，支持供熱企業(yè)正常運行。強化對供熱企業(yè)的監(jiān)督檢查，堅決防范發(fā)生停暖、棄供、斷供事件，對出現(xiàn)問題的企業(yè)，要無條件接管。加大城鎮(zhèn)老舊供熱管網(wǎng)節(jié)能改造力度，降低供熱能耗水平，加強能源節(jié)約。抓緊做細做實煤炭、天然氣“壓非保民”預案，組織有關(guān)企業(yè)充分對接，完善有序用能方案，扎實開展提前演練，必要時及時啟動，確保民生用能需要。對民生用能保障問題多發(fā)的城鎮(zhèn)供熱和燃氣企業(yè)，要積極采取措施督促整改，對整改后仍不符合要求的，堅決依法清出市場。政府承諾的補貼要落實到位、不得拖欠，及時精準發(fā)放困難群眾取暖補助，加強對公益性機構(gòu)、特困低保群體等供熱取暖需求保障。

　　二、加強供熱設施運行管理

　　各地要督促供熱企業(yè)全面做好供熱設施設備運行維護，加強設施巡查巡檢，特別是對一些運行時間長、維護不到位以及處于低溫雨雪冰凍等極端天氣條件下運行的供熱設施，要及時排查和消除各類隱患。健全完善應急救援體系，組建應急搶險隊伍，備齊搶修車輛、設備等各類應急救援物資，確保在出現(xiàn)設施故障、極端天氣等情況時，能夠做到反應迅速、處置妥善，最大限度降低對居民用熱的影響。深刻吸取近期部分地區(qū)發(fā)生燃氣安全事故教訓，舉一反三，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章規(guī)程，切實防范事故發(fā)生。

　　三、主動靠前解決群眾問題

　　各地要督促供熱企業(yè)高度重視供熱服務質(zhì)量，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)標準，推動供熱服務標準化、規(guī)范化，不斷提高供熱服務水平。要在總結(jié)往年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織開展“訪民問暖”專項活動，尤其是在供暖季初期和嚴寒期，主動走進社區(qū)、入戶走訪等，靠前了解群眾訴求，加強溝通交流，采取有針對性的解決措施，確保供熱問題整改到位、室溫達標。暢通電話、網(wǎng)絡等投訴渠道，實行24小時值班和投訴處理等制度，及時回應群眾訴求，積極主動發(fā)聲，加強宣傳解釋，全力確保群眾滿意。

　　四、建立健全工作協(xié)同機制

　　各地要充分利用煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制，堅持日調(diào)度、周平衡，狠抓各項措施落地落實，持續(xù)推動能源保供工作。嚴格落實城鎮(zhèn)供熱運行保障工作信息報送機制，及時調(diào)度掌握供熱運行保障工作情況，第一時間發(fā)現(xiàn)問題、報告問題、研究問題、解決問題，主動加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，積極推動供熱用能供應穩(wěn)定。對于供熱運行的個案問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應立即交辦、立即處置，做到早知情、早處理、早解決，如遇無法解決的困難問題，及時履行有關(guān)報告程序。

供熱保障工作方案12

　　1總則

　　1.1　編制目的

　　為保障春節(jié)期間全市城鎮(zhèn)居民正常采暖供熱，有效應對采暖供熱運行中的突發(fā)事件，及時、有序、高效地開展應急處置工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護公共利益和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，特制定本預案。

　　1.2　編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《臨汾市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。

　　1.3　工作原則

　�。�1）堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責，統(tǒng)籌安排、分工合作、屬地管理、落實責任”的原則。各縣（市、區(qū)）政府負責做好本行政區(qū)域內(nèi)的供熱采暖工作。

　�。�2）堅持以人為本，安全第一，預防為主，快速處置的原則，認真開展隱患排查治理工作，強化安全監(jiān)管制度，確保城市供熱安全有序運行。

　　1.4　適用范圍

　　本預案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)的城市供熱突發(fā)性事件的應急處置。

　　突發(fā)性事件主要包括:

　�、倥R汾市區(qū)連續(xù)24小時以上停止1萬戶以上居民供熱、各縣（市）連續(xù)24小時以上停止5千戶以上居民供熱或影響城市供熱范圍三分之一區(qū)域供熱的特大突發(fā)性情況。

　�、诠峁芫W(wǎng)重大破裂、鍋爐爆炸等。

　　2應急組織機構(gòu)與職責

　　市政府負責指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各縣（市、區(qū)）政府建立、完善和實施城市供熱采暖應急預案；各縣（市、區(qū)）政府負責制定和實施本行政區(qū)域內(nèi)城市供熱采暖應急預案，建立相應的應急組織體系；各供熱企業(yè)與當?shù)卣贫ǖ膽鳖A案相銜接，負責制定本單位采暖供熱應急預案，建立相應應急組織。

　　2.1臨汾市供熱采暖應急指揮部

　　為快速、有序、高效地處置春節(jié)期間城市供熱突發(fā)事件，市政府成立臨汾市供熱采暖應急指揮部（以下簡稱城市供熱應急指揮部）。

　　（名單見附件）

　　主要職責：

　　指導和協(xié)調(diào)供熱突發(fā)事件的預防和應急處置工作，啟動應急預案，部署市政府交辦的有關(guān)工作。

　　2.2市供熱采暖應急指揮部辦公室與保障供熱運行協(xié)調(diào)組

　　2.2.1城市供熱應急指揮部辦公室

　　城市供熱應急指揮部下設辦公室，辦公室設在市建設局（值班電話：12319）,辦公室主任：宿青平（兼），副主任：陳保金（兼）。

　　主要職責：

　　（1）及時傳達指揮部的各項決策和指令，并督促檢查有關(guān)執(zhí)行情況；

　�。�2）在應急指揮部的領(lǐng)導下，組織開展全市城市供熱突發(fā)事件的應急處置工作，及時向市城市供熱應急指揮部及上級部門匯報有關(guān)信息；

　�。�3）起草城市供熱突發(fā)事件應急預案及有關(guān)工作計劃，組織收集與分析相關(guān)信息，提出城市供熱突發(fā)事件處理建議；

　�。�4）建立與指揮部領(lǐng)導和成員單位的信息聯(lián)絡機制，保證信息暢通。

　　2.2.2保障供熱運行協(xié)調(diào)組

　　組長：宣為民市熱力供應有限公司總經(jīng)理

　　副組長：韋明市建設局督查室主任

　　劉連鎖市熱力供應有限公司經(jīng)理

　　馮強臨汾河西電廠廠長

　　主要職責：

　　按時保質(zhì)做好冬季供熱工作。保障城市供熱安全正常運行。

　　2.3城市供熱采暖應急指揮部成員單位職責

　　市委宣傳部負責有關(guān)供熱情況的宣傳報道。

　　市財政局負責供熱突發(fā)事件必要的資金調(diào)撥籌備工作。

　　市經(jīng)委負責對供熱企業(yè)煤炭儲備進行總體協(xié)調(diào)調(diào)撥。

　　市煤炭局、省煤炭運銷公司臨汾分公司負責供熱煤源供應的組織協(xié)調(diào)。

　　市交通局負責對供熱儲煤運輸提供支援。

　　市安監(jiān)局、市建設局負責供熱企業(yè)的安全運營監(jiān)管及突發(fā)事件調(diào)查處理工作。

　　市交警支隊負責保障供熱儲煤運輸車輛在城區(qū)道路的正常通行。

　　市物價局負責燃煤價格及供熱價格的核定監(jiān)管。

　　市氣象局負責提供春節(jié)期間有關(guān)氣象信息。

　　市建設局負責供熱突發(fā)事件發(fā)生后，對事件信息進行收集、整理和上報工作。

　　市房產(chǎn)局負責協(xié)助堯都區(qū)政府做好市區(qū)集中供熱以外物業(yè)小區(qū)的供熱監(jiān)管工作。

　　市熱力供應有限公司負責保障市區(qū)集中供熱正常運行。

　　臨汾供電分公司負責保障集中供熱企業(yè)用電工作。

　　煤炭運銷臨汾分公司負責為集中供熱企業(yè)購進用煤提供便利、高效、快捷服務。

　　堯都區(qū)政府負責市區(qū)集中供熱以外物業(yè)小區(qū)的供熱協(xié)調(diào)工作，同時負責做好市區(qū)供熱信訪穩(wěn)定工作。

　　3預防預警機制

　　3.1日常預防和預報

　　各縣（市、區(qū)）政府及供熱主管部門負責當?shù)爻鞘泄徇\行的監(jiān)測、預警工作，市建設局負責臨汾市區(qū)城市供熱運行的監(jiān)測、預警工作。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，明確影響的范圍、信息渠道、時限要求、監(jiān)督管理、責任制等。

　　3.2　預警預防行動

　　（1）加強監(jiān)督檢查。市供熱應急指揮部辦公室和各縣（市、區(qū)）政府應當對供熱企業(yè)的應急預案和供暖設施的日常監(jiān)測、維護、運行情況進行監(jiān)督檢查。

　�。�2）做好應急準備。從事城市供暖運營的企業(yè)要根據(jù)本單位應急預案組織應急演習，對所有供熱系統(tǒng)運行設備每天進行盤點、巡查、維護、加油保養(yǎng)，對機械設備定期進行檢修。加大對生產(chǎn)區(qū)域、重點要害部位的巡邏檢查力度，防止停暖事故的發(fā)生。供暖企業(yè)各運行崗位人員嚴格按操作規(guī)程操作，責任到人。各供熱企業(yè)要提前儲存7—10天優(yōu)質(zhì)原煤，確保鍋爐煤炭供應。

　�。�3）建立值班制度。市供熱應急指揮部辦公室和各縣（市、區(qū)）政府春節(jié)期間實行24小時值班制度，嚴格履行值班查崗制度，及時處理供熱運行中出現(xiàn)的各種問題，認真處理用戶投訴，對供熱區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的影響供熱的問題進行協(xié)調(diào)。做到出現(xiàn)問題及時解決，保證春節(jié)期間供熱安全運行。

　�。�4）公布應急熱線電話。各縣（市、區(qū)）政府及臨汾市區(qū)要向社會公布城市供熱應急熱線電話。臨汾市區(qū)24小時供熱應急熱線電話為xxx。

　�。�5）開展宣傳教育。各縣（市、區(qū)）政府及市城市供熱應急指揮部辦公室要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、宣傳手冊等媒介，廣泛宣傳城市供暖相關(guān)知識，提高公眾應急反應能力和安全用暖、規(guī)范用暖意識。

　　4應急響應

　　4.1先期處置

　　城市供熱突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生事件的供熱企業(yè)應在第一時間啟動本單位應急預案，組織相關(guān)人員和設備先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，將危害和影響降低到最低程度。

　　4.2報告程序

　　城市供熱發(fā)生突發(fā)事件后，發(fā)生事件的單位應立即向歸口管理部門、當?shù)卣褪谐鞘泄釕敝笓]部辦公室報告，市城市供熱應急指揮部辦公室接到報告后，應立即向供熱應急指揮部總指揮報告，同時報告市人民政府。

　　4.3響應行動

　　市城市供熱應急指揮部辦公室接到城市供熱突發(fā)事件報告后，應詢問出事地點、波及范圍、人員傷亡及財產(chǎn)損失等情況，做好詳細記錄，同時向應急指揮部進行報告，根據(jù)突發(fā)事件情況建議應急指揮部啟動應急預案。并立即聯(lián)絡指揮部成員單位，迅速組織應急調(diào)查組趕赴現(xiàn)場，調(diào)查核實事件狀況及發(fā)生事件原因，提出應急處置措施建議。并做到迅速采取有效措施，緊急協(xié)調(diào)組織處置，防止事態(tài)擴大，及時報告事態(tài)發(fā)展趨勢及狀況。

　　4.4信息發(fā)布

　　城市供熱突發(fā)事件信息的公開發(fā)布由市城市供熱應急指揮部辦公室會同市新聞中心對外發(fā)布。信息發(fā)布要及時、準確、客觀、全面。

　　4.5響應結(jié)束

　　應急結(jié)束遵循“誰啟動、誰負責”的原則，由有關(guān)應急組織指揮機構(gòu)決定，并通知相關(guān)單位和公眾。

　　5后期處置

　　5.1總結(jié)評價

　�。�1）突發(fā)事件應急處置的各有關(guān)單位應在應急響應結(jié)束一周內(nèi)向市應急指揮部辦公室做出書面報告。

　�。�2）市應急指揮部辦公室接到書面報告后，應及時整理和審查所有書面報告、應急記錄和文件等資料；總結(jié)和評價事件原因和在應急期間采取的主要行動。

　　5.2調(diào)查報告

　　突發(fā)事件應急處置調(diào)查報告應包括下列基本內(nèi)容：

　　（1）調(diào)查中查明的事實；

　�。�2）事件原因分析及主要依據(jù)；

　�。�3）事件結(jié)論；

　　（4）各種必要的附件；

　　（5）調(diào)查中尚未解決的問題；

　　（6）經(jīng)驗、教訓和建議。

　　6應急保障

　　6.1指揮保障

　　各級城市供熱突發(fā)事件應急指揮地點，由市、縣政府指定專門的場所，配備必要的設備，滿足決策、指揮和對外應急聯(lián)絡的需要。

　　6.2通訊保障

　　各級城市供熱應急指揮部辦公室及各成員單位必須保障通訊聯(lián)絡暢通，應急響應期間，通訊工具必須保證24小時暢通，值班電話必須24小時值守，保證應急響應期間應急指揮部與市政府、市級應急組織及供熱企業(yè)通訊聯(lián)絡的需要。

　　6.3物資保障

　　各縣（市、區(qū)）政府及市建設局制定緊急情況下供熱設施搶險設備、物資儲備和調(diào)配方案，報市政府備案。供熱企業(yè)儲備的專用搶險車、工程車輛等常規(guī)設備要運行正常，鐵鍬、洋鎬、鋼絲繩、毛爪、繩子、撬杠、橇棍等搶險工具要儲量充足。定期維護要安排專人值守待命，隨時應對突發(fā)事件。

　　6.4隊伍保障

　　各供熱企業(yè)按照市城市供熱應急指揮部的要求，組織應急處置隊伍，開展城市供熱突發(fā)事件應急處置工作，應本著就近就快的原則，以事發(fā)地應急組織先期處置為主。

　　7獎勵與責任追究

　　市、縣人民政府對在處置城市供熱應急事件中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵；對玩忽職守、不聽從指揮、不認真負責或者臨陣逃脫、擅離職守并造成嚴重后果的責任人依法追究責任。

　　8附則

　　8.1預案解釋

　　本預案由市城市供熱應急指揮部辦公室負責解釋。

　　8.2預案實施時間

　　本預案自印發(fā)之日起施行。