什么是實(shí)施細(xì)則

　　細(xì)則也稱(chēng)實(shí)施細(xì)則，是有關(guān)機(jī)關(guān)或部門(mén)為使下級(jí)機(jī)關(guān)或人員更好地貫徹執(zhí)行某一法令、條例和規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)其所做的詳細(xì)的、具體的的解釋和補(bǔ)充。細(xì)則是應(yīng)用寫(xiě)作研究的主要文體之一。細(xì)則一般由原法令、條例、規(guī)定的制定機(jī)構(gòu)或其下屬職能部門(mén)制定，與原法令、條例、規(guī)定配套使用，其目的是堵住原條文中的漏洞，使原條文發(fā)揮出具體入微的工作效應(yīng)。

　　有什么特點(diǎn)

　　規(guī)范性

　　細(xì)則是對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章的補(bǔ)充說(shuō)明或輔助性的規(guī)定，自然具有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范特點(diǎn)。

　　補(bǔ)充性和輔助性

　　細(xì)則是主體法律、法規(guī)、規(guī)章的從屬性文件，它對(duì)法令、條例、規(guī)定或其部分條文進(jìn)行解釋和說(shuō)明，制定細(xì)則的目的是為了補(bǔ)充法律、法規(guī)、規(guī)章條文原則性強(qiáng)而操作性弱的不足，以利于貫徹執(zhí)行。

　　操作性強(qiáng)

　　細(xì)則對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的基本概念進(jìn)行界定，規(guī)定具體適用的標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行程序，從而使主體規(guī)范性文件具有更強(qiáng)的操作性。

　　細(xì)則寫(xiě)作格式

　　首部

　　包括標(biāo)題、制發(fā)時(shí)間和制發(fā)依據(jù)等項(xiàng)目。

　　1)標(biāo)題。幾乎全按“適用范圍 + 實(shí)施 + 文種”構(gòu)成，適用范圍一般多由母體公文標(biāo)題來(lái)充當(dāng)。一般細(xì)則的標(biāo)題有兩種形式：

　　a.由地區(qū)、法(條令、規(guī)定)名稱(chēng)和文種組成。如《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》。

　　b.由法(條例、規(guī)定)名稱(chēng)和文種組成。如《文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》。

　　正文

　　正文一般由總則、分則和附則三部分組成。總則說(shuō)明制作本細(xì)則的目的、根據(jù)、適用范圍、執(zhí)行原則;分則根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)條款制訂出具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施措施、執(zhí)行程序和獎(jiǎng)懲措施;附則說(shuō)明解釋權(quán)和施行時(shí)間，有的細(xì)則還對(duì)一些未盡事宜作出說(shuō)明。

　　正文結(jié)構(gòu)形式有兩種：章條式和條項(xiàng)式。在章條式中，第一章是總則，最后一章是附則，中間各章是分則，每章有若干條款。條項(xiàng)式細(xì)則不分章，各條項(xiàng)內(nèi)容相當(dāng)于章條式各條，但項(xiàng)目略少，內(nèi)容更加具體。一般來(lái)說(shuō)，根據(jù)法律制訂的細(xì)則多采用章條式，根據(jù)條例或辦法制訂的細(xì)則多采用條項(xiàng)式。

　　寫(xiě)作要求

　　1.任何細(xì)則都是為貫徹執(zhí)行某一條規(guī)而制發(fā)的，必須首先說(shuō)明制定細(xì)則的條文根據(jù)，根據(jù)幾條就注明幾條，不能隨意增減。

　　2.必須注意細(xì)則的補(bǔ)充性和輔助性，并體現(xiàn)在一個(gè)“細(xì)”字上，把有關(guān)條規(guī)具體化、細(xì)密化，而不是在原有條規(guī)之外另起爐灶，再來(lái)一個(gè)“補(bǔ)充說(shuō)明”。

　　3.要注意細(xì)則條文的邏輯順序，一項(xiàng)一事，體現(xiàn)出相對(duì)的獨(dú)立性。

　　4.細(xì)則寫(xiě)作必須堅(jiān)持“上有所依，下有所系”的原則，即必須根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)的有關(guān)條規(guī)，聯(lián)系本地區(qū)、本系統(tǒng)的實(shí)際，提出具體的實(shí)施細(xì)則。

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