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根據區(qū)政府對街道工作調研提綱要求，經認真研究和思考，并廣泛征求意見，現將關于街道工作幾點建議匯報如下：
一、關于街道工作的總體目標
街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機關，受區(qū)人民政府領導，街道辦事處依據法律、法規(guī)、規(guī)章的授權或者在區(qū)人民政府委托的職權范圍內，負責本轄區(qū)的行政管理工作。街道辦事處的工作應當服從和服務于經濟建設的中心任務，以城市管理、社會管理、社區(qū)建設管理和社區(qū)服務為重點，積極開展社會主義政治文明、精神文明和物質文明建設，把轄區(qū)建設成為安定團結、秩序良好、環(huán)境整潔、生活方便、文化繁榮、經濟發(fā)達的文明城區(qū)。
二、關于街道職責任務和應具備的工作職權
近年來，街道陸續(xù)移交了環(huán)保、教育、市政監(jiān)察、市政環(huán)衛(wèi)管理和司法調解職能，今年又將移交開發(fā)建設職能。街道對轄區(qū)經濟社會發(fā)展的統(tǒng)攬能力在不斷弱化，權利不斷縮小，協(xié)調難度不斷加大。而街道所擔負的工作，卻幾乎涵蓋了一級政府所有的行政職能，責、權、利不匹配問題較為突出：
�、儋x予街道的部分職能和街道擁有的權力脫節(jié)。例如：區(qū)編委確定的街道辦事處職責之一是“負責轄區(qū)市容、環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、環(huán)境保護、綜合治理等城市管理工作”，而以上工作的職權幾乎全在區(qū)級部門，街道只能協(xié)調，工作效果難以保證;
�、跅l塊關系未完全理順。市、區(qū)職能部門過多地向街道下達工作任務，卻不給完成任務的權利、條件和經費，出了問題卻要拿街道是問。例如，拆違、廉租房調查等本屬區(qū)級部門的職能，近年來一直由街道承擔;
�、劢值缹ψ陨淼穆氊熀蜋嗔θ鄙侔l(fā)言權。街道的職責、權力往往是由上級的指示確定，何時放權、收權完全取決于上級，街道處于被動的地位。后果就是街道職、權、責不穩(wěn)定，易造成工作缺乏積極性和一旦得到權力后的短期行為。
建議：區(qū)委、區(qū)政府結合區(qū)情，經充分調研后，制定有關街道工作的法規(guī)性文件——《××××區(qū)街道辦事處工作暫行規(guī)定》，①明確街道辦事處的性質、工作目標、工作職責(包括經濟發(fā)展、城市管理、社會管理、社區(qū)建設、社區(qū)服務等)、工作職權、工作制度以及經費渠道。
�、诮y(tǒng)籌考慮街道職責和權力，實現“責、權、利”相統(tǒng)一。街道不但要擁有行政事務的管理權，還要有相應的統(tǒng)籌協(xié)調權、監(jiān)督檢查權、領導指揮權、人事建議權、行政處罰權和決策權，使政策的制定和執(zhí)行得以統(tǒng)一，使街道在地方管理事務中具有相對的權威性。同時，堅持費隨事走，不應經費劃給部門，責任落給街道。③安排區(qū)級領導分管街道工作，加大領導、協(xié)調力度。
④嚴格部門對街道下達任務的程序。街道辦事處是區(qū)政府的派出機構，而不是各職能部門的派出機構，各職能部門不能隨意向街道下達任務，應按程序報經區(qū)委、區(qū)政府批準同意，并以區(qū)委、區(qū)政府的名義安排工作。
�、輩⒄涨瓍^(qū)的做法，將街道實行分稅制財政管理體制寫入工作規(guī)定。
⑥對街道增減職責和收權、放權，建議事先聽取街道辦事處的意見。
三、關于財政管理體制
我區(qū)一直保留了街道一級財政。區(qū)財政按照“劃分稅種、定收定支、結余留用、超收分成”原則，合理核定街道收支基數，一定三年不變，使街道有了聚財、理財的積極性和自主權，為街道履行城市管理、治安穩(wěn)定、社會管理和社區(qū)建設職責以及機關自身建設提供了資金保障。實踐證明，保留街道一級財政，有利于充分調動街道的工作積極性，有利于推動轄區(qū)經濟社會發(fā)展，有利于發(fā)揮街道對全區(qū)的帶動和輻射作用。建議區(qū)委、區(qū)政府今后繼續(xù)保留這條行之有效的財政機制，并適當提高街道分成比例，以便統(tǒng)籌區(qū)域經濟社會發(fā)展。
四、關于城市經濟發(fā)展
擁有經濟發(fā)展職能，是我區(qū)街道與重慶老城區(qū)街道的不同之處。我區(qū)的街道有些有農村，有些雖無農村，但尚未完全城市化，街道仍需具備經濟發(fā)展的職能，并設立相應內設機構，招商引資，培植稅源，發(fā)展產業(yè)。但在招商引資的過程中，街道也時常面臨著難以提供優(yōu)惠政策、缺乏自主權、服務水平有待提高、工作經費緊張等問題。
建議：①保留并強化街道的城市經濟發(fā)展職能。
②區(qū)里出臺覆蓋面較廣的、較為系統(tǒng)和配套的優(yōu)惠政策，并授予街道必要的自主權，增強街道招商引資的“底氣”。
�、垡粋�項目的引進涉及多個部門，應建立一套行之有效的、有約束力的為企業(yè)服務的機制，使多個部門形成合力，杜絕“腸梗阻”，提升為企業(yè)服務的效率和水平。
�、転檫M一步調動街道的積極性，建議區(qū)里在招商工作經費上給與支持，并對效益明顯、發(fā)展?jié)摿Υ�、具有�?zhàn)略意義的重點項目，采取“一事一議”的辦法，單獨確定區(qū)、街稅收分成的比例。
五、關于社區(qū)建設和管理
民政部門是社區(qū)建設的主管部門，但社區(qū)建設內容復雜，涉及公安、衛(wèi)生、市政、規(guī)劃、工商、稅務等多個部門。民政部門在實際工作中一旦缺少其他部門的支持配合，往往難以順利開展工作。街道的社區(qū)服務中心的職責定位模糊，缺乏可操作性，也沒有相應的區(qū)級部門領導和指導，未能發(fā)揮有效作用，甚至有被“邊緣化”的趨勢。社區(qū)陣地建設受用地、城市規(guī)劃等條件制約，難度較大。社區(qū)工作者待遇偏低。
建議：①區(qū)里切實加強對社區(qū)工作的領導，象抓經濟發(fā)展那樣抓社區(qū)建設工作。盡快籌建由區(qū)委、區(qū)政府主要領導參加的、具有權威性的、專門的社區(qū)建設領導機構，制定社區(qū)建設和發(fā)展的規(guī)劃、政策和措施，將社區(qū)建設與經濟發(fā)展、城市建設同步考慮;組織協(xié)調督促有關職能部門，相互配合，形成合力，共同推動社區(qū)建設工作。特別是要落實好市、區(qū)現有的社區(qū)建設政策，如督促開發(fā)商按規(guī)定提供社區(qū)管理用房，或折算管理用房資金，用以選購社區(qū)管理用房。
�、谡{整街道內設機構，撤銷社區(qū)服務中心，成立社區(qū)建設科，專職負責社區(qū)建設、社區(qū)管理和社區(qū)服務工作。
�、凵鐓^(qū)陣地建設問題希望得到規(guī)劃、國土部門的支持，建設資金建議納入財政體制解決或由新組建的開發(fā)機構負責。
六、關于城市管理
開發(fā)建設職能移交后，街道城市建設管理科應作相應的更名和職能調整，工作重點轉向城市管理。而按現行體制，所有的.市政管理職權均在區(qū)級部門，街道僅有“協(xié)調權”。按理說，轄區(qū)存在的城市管理問題，街道最清楚，群眾的呼聲和要求，街道也最了解，群眾的要求也應及時處理和答復。例如，占道經營、暴露垃圾、道路坑凸、污水橫流等問題，街道看得見，想管，但經費、人員都由區(qū)有關部門管理，街道無權調配，只能轉告、協(xié)調。往往造成有些問題拖而不決，引發(fā)群眾不滿，而這種不滿卻又主要是針對街道的。此外，開發(fā)建設職能移交后，街道對轄區(qū)市政設施和公共項目建設的發(fā)言權將大大削弱，難以就項目實施后可能造成的社會問題提出自己的意見和建議。例如，垃圾站和公廁的建設就極易引發(fā)投訴和上訪。
建議：①區(qū)市政委通過委托和授權，使街道對市政監(jiān)察隊伍擁有指揮調度權，實行雙重管理。在人事任命、考核等方面事先征求街道意見。
�、诃h(huán)衛(wèi)部門清掃保潔、化糞池管理延伸至無物業(yè)管理的居民小區(qū)，特別是安置房小區(qū)，增加的經費支出納入區(qū)財政預算。
�、蹖爡^(qū)內的市政設施、公共項目和新建居住區(qū)配套設施，街道應參與規(guī)劃、選址及驗收。
七、關于街道與區(qū)級派出機構的關系
街道對區(qū)級部門派出機構的統(tǒng)籌管理能力過弱，按照《××市街道辦事處工作暫行規(guī)定》，“有關部門對派出機構負責人或專職人員進行任免、調動、獎懲前，必須征求街道辦事處意見”。但事實上，街道在派出機構負責人的任免上難有發(fā)言權。
建議：①按照“一街一站(所)”的原則和實際工作需要，設置區(qū)級部門派駐街道的機構，理順工作關系。特別是工商、稅務、公安、司法、國土等事關經濟發(fā)展和治安穩(wěn)定的部門，應盡早完成一街一站(所)設置。
②對區(qū)級部門派出機構實行雙重管理。派出機構的黨團關系交街道負責。參照駐區(qū)市直部門負責人的管理辦法，相關區(qū)級部門對派出機構負責人的任免、調動，應征求街道意見。