同志們：
這個大會是市委、市政府召開的一次重要會議，既是展開控違拆違集中行動的動員會，也是向違法建設(shè)全面宣戰(zhàn)的誓師會。會上，我們聽了**市長的情況通報，看了實況錄像，不知大家感覺如何，這些違法建設(shè)可以說是觸目驚心，這些違法建設(shè)者可以說是膽大妄為，這股歪風(fēng)邪氣非剎不可!剛才，**書記宣讀了《責(zé)任追究辦法》，相關(guān)單位簽了責(zé)任書，作了表態(tài)性發(fā)言，表明控違拆違工作集中行動已經(jīng)啟動。受**書記的委托，根據(jù)市委、市政府集體研究的意見，在這里談三點想法。
一、控違拆違，乃大勢所趨。
當(dāng)前，**已步入工業(yè)化、城市化提速提質(zhì)的重要時期。各地各部門要認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，增強做好控違拆違工作的使命感和緊迫感，確保集中行動安全、穩(wěn)定、和諧、有序、有力、有效進(jìn)行，為建設(shè)現(xiàn)代城市、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境奠定堅實的基礎(chǔ)。
(一)控違拆違是應(yīng)急之要。近幾年，我市投入大量資金推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治，完善了城市功能，改善了城市形象，提升了城市的知名度、美譽度和影響度，增添了人氣，促進(jìn)了發(fā)展。大家知道，城市發(fā)展不能光靠“種花”得民心，還要靠“拔刺”得民心。與跨越發(fā)展的要求比，與發(fā)達(dá)地區(qū)的水平比，與人民群眾的期待比，我們的城市建設(shè)品位還不高、功能設(shè)施還不全、管
理水平還較低，特別是城市建設(shè)和管理中的不少頑癥尚未消除，市區(qū)違法建設(shè)屢禁不止，范圍大，勢頭猛，頂風(fēng)上，反彈快，氣焰囂張，影響惡劣。伴隨違法建設(shè)而來的還有臟、亂、差的問題，以及建筑市場無序的問題、城市管理難度加大的問題等等。所有這些都是與**的現(xiàn)代化建設(shè)、跨越式發(fā)展格格不入的'。集中開展控違拆違行動，就是要有效解決城市建管中存在的突出問題，進(jìn)一步加快城建步伐，提高城建水平，重塑城市形象，彰顯城市品質(zhì)。
(二)控違拆違是謀遠(yuǎn)之需。21世紀(jì)是城市發(fā)展和城市競爭的時代，以城市文明為主要標(biāo)志的新一輪競爭，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主流。查處違法建設(shè)是城市化進(jìn)程中一道繞不過的坎。早動手早主動，查處得越徹底，付出的代價就越小，社會資源的浪費就越少，對新型城市化的貢獻(xiàn)就越大。不拆，就削減了城市功能、容量和品位;不拆，就削減了城市開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)條件;不拆，就削減了引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的基礎(chǔ)籌碼。務(wù)必拓展科學(xué)發(fā)展的思路，以控違拆違為突破口，跨越式地推進(jìn)城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理與經(jīng)營，對內(nèi)增強城市的認(rèn)同感、凝聚力，對外增強城市的關(guān)注度、牽引力，為**的跨越發(fā)展積聚更多更優(yōu)的要素，增添更實更硬的底氣。
(三)控違拆違是創(chuàng)優(yōu)之舉。城市建設(shè)，既是發(fā)展工程，也是民生工程。近年來，**人民自強不息、砥礪奮進(jìn)，一年干了幾年的事，不斷刷新建設(shè)與發(fā)展的“**速度”，先后榮獲全國最適宜人居城市、**省園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市等稱號，目前正在全力爭創(chuàng)全國文明城市、國家園林城市、國家森林城市、全國衛(wèi)生城市、全國環(huán)保模范城市。控違拆違事關(guān)城市建管水平，事關(guān)科學(xué)發(fā)展大局，從首都北京到省會**，從沿海的煙臺、青島到內(nèi)地的成都、南昌，各地早就付諸了實踐，為我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗。對這件
發(fā)展大勢逼著干的事、廣大人民群眾要求干的事、法律法規(guī)明確規(guī)定必須干的事、各方面條件已經(jīng)成熟急需干的事，如果我們還瞻前顧后、患得患失，拖著、頂著不干，那就是瀆職、失職!務(wù)必下定決心，排除萬難，全力以赴打一場查處違法建設(shè)的攻堅戰(zhàn)，把**建設(shè)得更加文明、更加和諧、更具活力、更有魅力。
二、控違拆違，須標(biāo)本兼治。推進(jìn)控違拆違，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以法律為準(zhǔn)繩，以集中整治行動為平臺，全面落實“依法而行、政策把準(zhǔn)、程序到位、底數(shù)清楚、宣傳跟進(jìn)、積極穩(wěn)妥”的具體要求，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，堅決遏制新的違法建設(shè)發(fā)生，嚴(yán)肅查處業(yè)已發(fā)生的違法建設(shè)，全面提升城市建管水平。
(一)把工作思路落實到建管結(jié)合上來。城市的建設(shè)發(fā)展是一項宏大的系統(tǒng)工程。務(wù)必遵循城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃、拆遷、建設(shè)、經(jīng)營、管理等工作，尤其注重做好以拆促建、以拆促管的工作，做到拆一片、清一片、建一片、管一片。一方面，要堅持控違拆違與城市建設(shè)相結(jié)合，即與道路、給排水、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)城市功能的完善;與城中村改造、舊城改造、安置房建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)城市形象的改善;與城市開發(fā)經(jīng)營相結(jié)合，促進(jìn)城市經(jīng)營價值的提升。另一方面，要堅持控違拆違與城市管理相結(jié)合，即與環(huán)境整治相結(jié)合，營造良好的城市秩序;與文明創(chuàng)建相結(jié)合，打造更靚的城市品牌;與市民素質(zhì)建設(shè)相結(jié)合，帶動城市內(nèi)質(zhì)的全面提升。
(二)把工作方法落實到剛?cè)岵蟻��？剡`拆違，難度大、政策性強，既是執(zhí)行法律法規(guī)的過程，也是做人的工作的過程，必須剛?cè)岵瑹o情執(zhí)法，有情操作。所謂剛，就是嚴(yán)格執(zhí)法。所有
參加集中行動的工作人員都要進(jìn)行集中培訓(xùn)，熟悉實施方案、相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，絕不能用違法手段查處違法建設(shè)，努力做到“四個堅決、四個決不允許”：凡屬拆除范圍內(nèi)的違法建設(shè)，必須堅決依法拆除，決不允許姑息遷就;不管拆違當(dāng)事人有何“背景”，有何特殊原因，都要堅決依法辦事，決不允許拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗;對極少數(shù)“難纏戶”，在教導(dǎo)無效的情況下，必須堅決依法強拆，同時制定好安全防范預(yù)案，決不允許因工作失誤釀成事端;拆違工作不論遇到多大阻力、多大困難，都要堅決依法一抓到底，決不允許半途而廢。所謂柔，就是有情操作。堅持法、理、情相結(jié)合，做好教育引導(dǎo)工作，引導(dǎo)違法建設(shè)戶由“要我拆”轉(zhuǎn)向“我要拆”。堅持因地制宜、循序漸進(jìn)，善于運用法律宣講、政策宣傳、說服教育、現(xiàn)身說法、典型引路等方法，做好群眾工作，提高群眾自拆助拆比例，最大限度地保障群眾合法權(quán)益。
(三)把工作抓手落實到以點帶面上來。控違拆違要堅持以點帶面、整體推進(jìn)。所謂點，就是控違拆違工作要突出重點，有針對性做好重點突破的工作。對那些置政府三令五申于不顧、突擊建設(shè)的“隔夜樓”，以及嚴(yán)重影響重點工程施工的違法建設(shè)要重點突破;對那些擠占消防通道，占壓管線，影響供電、供水、供氣安全，存在安全隱患的違法建設(shè)要重點突破;對那些分布在主次干道兩側(cè)影響市容市貌，百姓反映強烈的違法建設(shè)要重點突破。通過重點突破，形成聲勢，擴大影響，震懾違法人群，教育廣大群眾。所謂面，就是控違拆違工作要分步實施，全面推進(jìn)。這次控違拆違工作分三個階段進(jìn)行，即宣傳發(fā)動階段(5月下旬)、集中整治階段(從6月上旬至8月底)、驗收鞏固階段(9月中上
旬)。各地各有關(guān)部門、各工作專班要采取“四先四后”的步驟強力推進(jìn)控違拆違工作。在拆除區(qū)域上，先拆主干道路、城市出入口、市政重點工程項目區(qū)和群眾反映強烈的違章搭建，后拆其它的違法建設(shè);在拆除對象上，要先拆機關(guān)單位、黨員干部、公務(wù)人員及其親屬的，后拆一般群眾的;在拆除類型上，要先拆用來牟取暴利的違章搭建，后拆群眾自己居住和特困群眾的違章搭建;在拆除時限上，要先拆新建的，后拆歷史遺留下來的，從而形成快速突破、整體推進(jìn)的強大陣勢。
三、控違拆違，當(dāng)雷厲風(fēng)行。控違拆違是一場硬仗，考驗各級干部的工作能力和工作作風(fēng)。各級各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任，確保集中查處違法建設(shè)工作取得實效。
(一)構(gòu)建到崗到人的責(zé)任體系。要按照屬地負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、拆建結(jié)合、以拆促建的原則，進(jìn)一步明確市、縣、鎮(zhèn)和社區(qū)各自的責(zé)權(quán)利，建立起調(diào)度統(tǒng)一、分工明確的拆違工作機制。要層層建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制與目標(biāo)責(zé)任制，對確定的工作任務(wù)逐項分解落實到責(zé)任單位和責(zé)任人。各縣市區(qū)的控違拆違工作，由縣市區(qū)黨委、政府組織實施。**市區(qū)的控違拆違工作，主要由**區(qū)和**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)承擔(dān)。要強化履責(zé)督查考核，做到每周一督查、每月一通報，確保各項工作落到實處。集中行動結(jié)束后，市委、市政府將論功行賞。
(二)形成步調(diào)一致的聯(lián)動格局。各有關(guān)部門要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盡心履責(zé)，通力合作，集中執(zhí)法，積極作為。規(guī)劃部門牽頭負(fù)責(zé)聯(lián)合執(zhí)法日常工作，對規(guī)劃審批的工程進(jìn)行監(jiān)管，對城區(qū)的違法建設(shè)予以認(rèn)定。住建部門負(fù)責(zé)對建設(shè)工程城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費繳納、工程施工許可證發(fā)放及施工安全等方面情況進(jìn)行監(jiān)管。國土部門負(fù)責(zé)對建設(shè)工程土地審批手續(xù)辦理及土地出讓金繳納
情況進(jìn)行監(jiān)管，對建在農(nóng)村的違法建設(shè)予以確認(rèn)并依法查處。城管部門負(fù)責(zé)對未經(jīng)審批的工程進(jìn)行監(jiān)管，對城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)等處的違法建設(shè)予以打擊。房管部門負(fù)責(zé)對房屋產(chǎn)權(quán)銷售許可及相關(guān)證照進(jìn)行確認(rèn)。公安部門負(fù)責(zé)行政執(zhí)法保衛(wèi)，對干擾、抗拒正常行政執(zhí)法的按照《治安管理處罰法》及《刑法》進(jìn)行處理。宣傳部門負(fù)責(zé)做好輿論宣傳工作。紀(jì)檢、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處違反黨紀(jì)政紀(jì)的人和事。其他各有關(guān)部門也要充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，對控違拆違工作予以大力支持，確保集中行動順利推進(jìn)。
(三)建立嚴(yán)明有效的問責(zé)機制。查處違法建設(shè)事關(guān)發(fā)展大局，必須嚴(yán)明紀(jì)律。要實行嚴(yán)格的問責(zé)制，對領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不力、完不成任務(wù)的，將按照《**市控制和查處違法建設(shè)責(zé)任追究辦法》的相關(guān)規(guī)定，追究單位領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。在控違拆違行動中，廣大黨員干部要帶頭支持控違拆違工作，不得做不利于工作大局的事;帶頭做好本單位職工或親朋好友的教育引導(dǎo)工作，不得為違建戶說情、打招呼、寫條子;帶頭拆除自己的違法建設(shè)，不得坐等觀望拖后腿。
總之，控違拆違工作是一項使命光榮、責(zé)任重大的發(fā)展工程、民生工程、系統(tǒng)工程。各地各部門一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，鼓足干勁，迅速行動起來，全力以赴地投入到控違拆違的大會戰(zhàn)中去，把**建設(shè)好、管理好、發(fā)展好，讓組織放心，讓人民滿意。
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