同志們：
這次全區(qū)安全生產(chǎn)暨煤炭工作會議是經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定召開的。安全生產(chǎn)工作是區(qū)委、區(qū)政府確定的重點工作之一，也是建設平安薛城、和諧薛城的重要組成部分，我區(qū)每年“XX”過后召開第一個全區(qū)性會議就是安全生產(chǎn)暨煤炭工作會議，這充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)和煤炭工作的重要性，以及區(qū)委、區(qū)政府對安全生產(chǎn)工作的高度重視。之所以XX合并召開，是因為煤炭產(chǎn)業(yè)一直是我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，礦井最多時達到47對，近年來通過整合，壓減為11對，盡管數(shù)量減少，但產(chǎn)量和效益實現(xiàn)了大幅提升，煤炭工業(yè)仍然占我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總量的一半以上，與煤相關的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的增加值仍然占到全區(qū)生產(chǎn)總值的60%—70%，煤炭工作對我區(qū)來說意義不同尋常。同時，我區(qū)煤礦開采條件差，管理難度大，決定了煤礦安全任務艱巨；我區(qū)煤化工企業(yè)發(fā)展到九家，下步還將有部分煤化工項目落地建設，地面企業(yè)特別是化工企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻；加之公共聚集場所的消防安全、道路交通安全、校園安全以及春節(jié)前后煙花爆竹銷售安全等，都涉及到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，各級各部門務必要高度重視，牢固樹立安全生產(chǎn)無小事的理念，提前做好各項防范措施，絲毫不能麻痹放松。下面，結(jié)合我區(qū)2010年度安全生產(chǎn)和煤炭工作的實際，以及當前安全生產(chǎn)和煤炭工作的重點，我再講幾點意見。
一、認清形勢、提高認識，進一步增強做好安全生產(chǎn)和煤炭工作的緊迫感和責任感
2010年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在各級各部門的共同支持下，特別是在與會各位同志的共同努力下，全區(qū)安全生產(chǎn)和煤炭工作取得了較好成效。一是安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。杜絕了較大及以上生產(chǎn)安全事故，實現(xiàn)了事故起數(shù)、死亡人數(shù)和經(jīng)濟損失“三下降”，全面完成了市政府下達的安全生產(chǎn)控制指標，煤礦、危化品、地面工商貿(mào)等重點行業(yè)、領域?qū)崿F(xiàn)了安全生產(chǎn)，連續(xù)2年被評為“全省安全監(jiān)管先進單位”、連續(xù)8年被評為“全市安全監(jiān)管先進單位”。二是“雙基”和質(zhì)量標準化建設扎實推進。
全區(qū)13處煤礦全部達到質(zhì)量標準化，34家工商貿(mào)企業(yè)達到三級以上標準化，我區(qū)煤礦“雙基”建設經(jīng)驗被市政府總結(jié)為“薛城模式”，榮獲全市煤礦“雙基建設突出貢獻獎”，山東省煤監(jiān)局魯南分局發(fā)來賀信表彰。三是煤礦技改建設成績突出。我區(qū)技改煤礦數(shù)量占全市的67%、占全省的1/3，目前已有5處煤礦順利通過省級竣工驗收，產(chǎn)能由106萬噸提升到163萬噸，特別是安陽煤礦原煤產(chǎn)量達到17萬噸，實現(xiàn)了質(zhì)量和效益雙豐收的同時，填補了年產(chǎn)能30萬噸以上區(qū)屬煤礦的空白，為組建企業(yè)集團打下了堅實的基礎。另外，內(nèi)蒙古光裕煤礦、貴州新橋煤礦通過技改，產(chǎn)能分別提升到100萬噸和30萬噸，全區(qū)煤炭總產(chǎn)能達到300萬噸。此外，消防、道路交通、學校等重點領域、行業(yè)的安全生產(chǎn)工作也都取得了新的成績。以上成績的取得，是全區(qū)各級各部門加強領導、扎實工作的結(jié)果，是各單位各企業(yè)攻堅克難、頑強拼搏的結(jié)果，也是全區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法人員開拓創(chuàng)新、恪盡職守、真抓實干的結(jié)果。借此機會，我代表區(qū)委、區(qū)政府向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀和親切的慰問，向全區(qū)安全生產(chǎn)戰(zhàn)線、煤炭系統(tǒng)廣大干部職工及家屬表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，更要清醒地認識到我區(qū)安全生產(chǎn)工作面臨的嚴峻形勢。一是安全生產(chǎn)任務越來越艱巨。今年市里下達給我區(qū)的安全生產(chǎn)控制指標為，工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人死亡率由去年的0.8調(diào)整到0.55以內(nèi)，道路交通萬車死亡率由去年的2.6調(diào)整到2.02以內(nèi)，億元gdp生產(chǎn)安全事故死亡率控制在 0.1以內(nèi)，煤礦百萬噸死亡率由去年的0.3調(diào)整到0.18以內(nèi)，各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)降幅由去年的3%調(diào)整到2%。一方面，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾并未減少，另一方面，上級下達的控制指標越來越嚴格，標準越來越高，完成這些任務，必須做大量艱苦細致的監(jiān)管工作，付出超常的努力。監(jiān)管與被監(jiān)管本身就是一對矛盾綜合體，隨著空間指標的不斷壓縮，矛盾的處理將越來越難，但原則性的問題絕對不能讓步。
比如，我們現(xiàn)在正堅定不移的整治非法營運三輪車，究其原因，一是機動三輪車載客經(jīng)營屬非法經(jīng)營行為，違反了《道路安全法》，嚴重影響了道路交通秩序，威脅到人民群眾的生命財產(chǎn)安全；二是擠占道路公共資源，侵犯了大多數(shù)人的利益，涉及社會公平問題，也極易引發(fā)交通事故；三是影響城市形象。下步我們將在嚴格整治的同時，積極做好被取締三輪車業(yè)主的分類幫扶工作，實施就業(yè)幫促，推薦安置就業(yè)，經(jīng)核實確屬家庭困難、符合低保條件的納入低保，屬于殘疾人的，由殘聯(lián)部門給予辦理殘保金。二是重點領域安全監(jiān)管難度加大。當前，安全生產(chǎn)領域已由傳統(tǒng)的煤礦、危險化學品、建筑施工等方面拓展到公共聚集場所、學校等領域，特別是校車安全、校園安全以及特殊時期的安全，如春節(jié)前后的`煙花爆竹生產(chǎn)銷售燃放安全，隨著安全監(jiān)管領域不斷擴大，監(jiān)管難度越來越大。三是責任制落實有待進一步加強。主要是部分企業(yè)主體責任不落實，安全投入不足，安全認識不到位，法制意識淡薄，有法不依、有章不循、違法違規(guī)生產(chǎn)等問題突出；個別鎮(zhèn)街和部門安全生產(chǎn)工作不扎實、安全機構(gòu)不健全；安全生產(chǎn)監(jiān)管體制還比較單一，在發(fā)動社會力量、群眾參與方面做的還不夠，等等。這些問題必須采取有效措施，認真加以解決。
二、突出重點、狠抓落實，促進全區(qū)安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
�。ㄒ唬┮詮娀熑螢橹攸c，著力推進安全責任落實。安全生產(chǎn)是政府管理社會的一項重要職責，落實安全生產(chǎn)工作，必須明確和強化責任。一要進一步強化政府及部門的監(jiān)管責任。剛才，李區(qū)長代表區(qū)政府已與各鎮(zhèn)街、有關部門簽訂了《2011年安全生產(chǎn)目標管理責任書》，責任書就是軍令狀，必須不折不扣地抓好落實。各級各部門要緊緊圍繞這一中心任務，嚴格落實“一崗雙責”制度，切實將本部門職責范圍內(nèi)的事務履行好，做到“缺位要補位、越位要退位、錯位要歸位”；同時要抓好安全生產(chǎn)任務的分解落實，特別是把安全生產(chǎn)責任制落實到基層，落實到人頭，落實到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，各負其責，密切配合，真正形成“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督”的全社會齊抓共管的濃厚氛圍和工作格局。二要切實強化企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任。今天參會的企業(yè)，多數(shù)是我區(qū)骨干企業(yè)，要切實負起安全生產(chǎn)的主體責任，一旦出現(xiàn)事故，要追究直接責任。相對于效益，安全對企業(yè)來說意義更為重大，安全與效益是1與0的關系，安全是 1，經(jīng)濟效益則是1后面的0，只有依附于這個1，0的存在才有意義，后面的0越多效益才越好。各企業(yè)一定要算透經(jīng)濟賬、成本賬、長遠賬，既要抓好安全硬件設施的直接投入，又要加大安全培訓的間接投入，同時要加快淘汰老舊設施設備和落后工藝，真正把主體責任落實好，把安全投入落實到位。
�。ǘ┮陨罨拇渭行袆訛橹攸c，著力夯實安全生產(chǎn)基層基礎。“細節(jié)決定成敗”，但凡安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)差錯的，大多是沒有及時處理好細節(jié)問題，導致安全隱患積小成大，最終造成安全事故的發(fā)生，從這個意義上講，安全生產(chǎn)的重點在基層，關鍵在基礎，抓好基層基礎工作是保障安全生產(chǎn)的重要措施。各級各部門各單位要按照各個時期的安全形勢和特點，全力抓好落實，重點結(jié)合今年“安全生產(chǎn)基層基礎深化年”活動部署，抓好以下兩個方面的工作。一要解決好人員培訓的問題�；A的工作要靠投入，基層的工作要靠人，而人為操作工序的失誤概率要遠大于機械化設定的程序，因此要著力加強人員培訓，將素質(zhì)高、業(yè)務熟、能力強的人員充實到安全生產(chǎn)第一線。二要堅持關口前移。要強化源頭管理，嚴把審批關，嚴格執(zhí)行安全許可和安全設施“三同時”制度。2000年12月份，XX市東都商廈發(fā)生火災事故，死亡309人，由于未履行好審批職責，當?shù)毓�、消防、文化、工商、建設等部門有關負責人分別被追究了刑事責任，血的教訓一再提醒我們一定要從源頭上把好安全生產(chǎn)市場準入關，確保全區(qū)安全生產(chǎn)領域態(tài)勢穩(wěn)定。
（三）以深化隱患排查治理為重點，著力完善事前防范機制。隱患排查治理是安全生產(chǎn)工作的重中之重，山東省在全國率先出臺了《煤礦重大事故隱患排查治理責任追究規(guī)定》，在煤礦行業(yè)執(zhí)行的最好，較好地保障了煤礦生產(chǎn)安全。各級各部門要牢固樹立“隱患就是事故”的理念，把隱患排查治理作為長期任務和經(jīng)常性工作，形成制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。一要建立健全隱患排查治理長效機制，通過拉網(wǎng)式排查、戰(zhàn)役式整改、檔案式管理、追蹤式督辦，做到時時抓、天天抓，經(jīng)常抓、反復抓，消滅舊隱患，治理新隱患。二要做好專家檢查與企業(yè)自查相結(jié)合文章，建立“專群”結(jié)合的安全生產(chǎn)檢查機制，突出對煤礦、非煤礦山、�；�、民爆器材和煙花爆竹經(jīng)營、道路交通、人員密集場所等重點領域進行不間斷的“診斷式”檢查。三要建立健全隱患排查分級管理制度，政府各監(jiān)管部門要各司其職、各負其責，將本單位的監(jiān)管職責落實到人，明確到位；各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要做到隱患有人查、整改有人抓、防范有人盯，提高安全隱患排查治理效率和水平。
�。ㄋ模┮源蚍侵芜`為重點，著力加強安全生產(chǎn)專項整治。非法違法、違規(guī)違章仍然是當前我區(qū)安全生產(chǎn)領域的突出問題。各級各部門各單位要以查處“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）、打擊“三非”（非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營）為重點，針對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)工作重點和薄弱環(huán)節(jié)，按照重在治本、重點治理、重點突破的原則，深入開展“打非治違”專項整治，不斷加大執(zhí)法監(jiān)察力度，堅決做到“執(zhí)法必嚴、違法必究”。特別對私挖盜采煤炭資源行為，更要嚴厲打擊，堅決做到發(fā)現(xiàn)一處、填平一處、復墾一處，并依法追究有關責任人的經(jīng)濟責任、刑事責任。同時，要把安全生產(chǎn)專項整治與日常監(jiān)督管理相結(jié)合，通過深入開展專項整治，建立健全安全生產(chǎn)長效機制，促進安全生產(chǎn)重點行業(yè)和領域安全管理水平不斷提高。
�。ㄎ澹┮詮娀踩庾R為重點，著力營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。春節(jié)前，區(qū)安監(jiān)、煤炭、交通、交警、消防等部門要以開展“安全月”活動為契機，充分發(fā)揮電視、網(wǎng)路、報刊等多重媒介的作用，深入開展安全法制教育，提高全社會安全生產(chǎn)意識，擴大基層和社會公眾參與度，使“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針更加深入人心，形成全社會的共識。
三、強化管理、夯實基礎，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展
煤炭作為我區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，長期以來為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。沒有煤炭產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)，就難以實現(xiàn)整體的安全發(fā)展和效益的提升。各級各部門務必要高度重視煤礦生產(chǎn)安全，堅定不移地走安全、高效、可持續(xù)發(fā)展的道路。
�。ㄒ唬┘訌娖髽I(yè)管理，夯實安全基礎。一要落實責任主體，強化安全意識。山東省的煤礦安全之所以走在全國的前列，最重要的原因之一就是煤礦沒有實行私有化，辦礦主體最低為鎮(zhèn)級。去年以來，為理順辦礦體制，我區(qū)按照上級要求，將鎮(zhèn)級辦礦全部收歸區(qū)級管理，目的是為了加強煤礦管理，提高生產(chǎn)效益，增強煤炭企業(yè)的抗風險能力。雖然辦礦主體有所改變，但煤礦創(chuàng)造的稅收和利潤仍然上交給所在鎮(zhèn)，所以所在鎮(zhèn)對轄區(qū)煤礦仍負有監(jiān)管責任，是安全生產(chǎn)的第一責任主體，一旦出現(xiàn)問題，仍要追究鎮(zhèn)街有關負責人的監(jiān)管責任。各煤礦一定要把安全放在第一位，在安全投入、安全管理上要算透帳，只有把安全生產(chǎn)工作做好，才能帶來更好的效益。二要加強人員培訓，提高隊伍素質(zhì)。煤炭管理部門要按照政治堅定、求真務實的要求，抓好班子帶好隊伍，內(nèi)強素質(zhì)外樹形象，提高班子的領導能力和監(jiān)管隊伍執(zhí)法水平，打造一支政治強、業(yè)務精、作風好、素質(zhì)高的監(jiān)管隊伍；各煤礦要大力實施人才強企戰(zhàn)略，加強人才的引進和培養(yǎng)，為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實的人才基礎。三要深化“雙基”建設，實現(xiàn)本質(zhì)安全。要在全區(qū)煤礦開展新一輪“雙基”和質(zhì)量標準化建設提升年活動，著力鞏固、提高職工學習教育、區(qū)隊班組建設、技術基礎管理、安全投入裝備、安全管理精細化水平，打造本質(zhì)安全型礦井。
�。ǘ﹫猿衷鲋祷l(fā)展，努力提高煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。一要提高煤炭使用率、拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。推進煤炭資源綜合加工利用、延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，是提高煤炭綜合效益和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是我區(qū)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的重要途徑。各煤礦要借鑒安陽、安泰公司發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的好經(jīng)驗、好做法，堅持煤與非煤并重發(fā)展，在繼續(xù)抓好煤炭洗選、焦炭加工的同時，著力規(guī)劃建設市場前景好、成長能力強、科技含量高的煤炭關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，努力走出一條煤炭工業(yè)多元化、增值化發(fā)展的路子。二要規(guī)范企業(yè)管理，做大做強核心企業(yè)。安陽、安泰兩大集團公司要進一步理順企業(yè)管理體制，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，努力推進集團規(guī)范化、科學化、高效化運作。要加強企業(yè)成本管理和財務管理，嚴格成本核算，降低成本，提升效益，努力打造一支地方煤炭企業(yè)航母。三要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對內(nèi)要大力實施壓煤村搬遷，解放煤炭資源，對外要積極走出去，搶占境外煤炭資源，力爭在外省市再購買幾處大型煤礦，增加資源儲備，進一步膨脹全區(qū)煤炭規(guī)模。
四、加強領導、狠抓落實，努力推動全區(qū)安全生產(chǎn)和煤炭工作再上臺階
一要加強組織領導。各級各部門主要負責人作為本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作第一負責人，必須親自抓，負總責；分管負責人要集中精力具體抓，推動各方面履行職責到位；其他負責人也要履行好“一崗雙責”，認真抓好分管工作范圍的安全生產(chǎn)，努力做到安全生產(chǎn)工作人人有責任、事事有人管、件件有落實。特別要嚴格執(zhí)行領導干部下基層、下企業(yè)（礦井）檢查制度，切實履行好安全監(jiān)管職責。
二要強化協(xié)調(diào)配合。安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)的社會工程，涉及到經(jīng)濟社會的諸多方面，需要社會各方面的共同努力和支持。企業(yè)和政府、部門要互動，互相理解、配合。工作中，既要堅持“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，認真履行監(jiān)管職責，積極主動開展工作，又要加強銜接，互相支持，形成合力。區(qū)安委會各成員單位要做到分工不分家，切實履行安全監(jiān)管職能，努力構(gòu)建“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局。
三要嚴格責任追究。要認真落實領導干部問責制度，按照“四不放過”原則，嚴格各類安全事故的調(diào)查處理。凡是出現(xiàn)重大安全隱患沒能及時處理的，或是發(fā)生安全事故造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的，要堅決依照法律法規(guī)追究責任。總之，就是要用鐵的紀律、鐵的手段抓安全、抓落實、抓查處，確保全區(qū)安全生產(chǎn)工作警鐘長鳴、平穩(wěn)推進，切實做到防患于未然。
當前，春節(jié)臨近，全市“XX”將于近日召開，各級各部門要從講政治的高度，把確保全市“XX”和節(jié)日期間的安全生產(chǎn)作為當前工作的重中之重，按照各自的職責和監(jiān)管的行業(yè)，毫不放松地抓好防范措施的落實。特別是要突出煤炭、公共聚集場所、春運、城市燃氣、煙花爆竹、化工企業(yè)等重點行業(yè)、領域，在春節(jié)前開展一次安全生產(chǎn)大檢查，確保節(jié)日期間不出問題。要加強安全保衛(wèi)和值班工作，嚴格崗位責任，制定應急預案，及時組織力量處置各種突發(fā)事件和緊急情況，確保全市 “XX”和春節(jié)期間全區(qū)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，確保人民群眾度過一個歡樂、祥和、喜慶的春節(jié)。
同志們，安全生產(chǎn)事關全局，責任重大。各級各部門各企業(yè)要繼續(xù)發(fā)揚銳意進取、真抓實干、團結(jié)奉獻精神，以更加有力的措施、更加扎實的工作推動安全生產(chǎn)和煤炭工作再上新臺階，為實現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，加快建設富裕、文明、和諧、平安的新薛城做出新的更大的貢獻！
謝謝大家。
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