控制人口數(shù)量，穩(wěn)定就業(yè)形勢，完善社會保障體系，既是促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，向社會主義現(xiàn)代化目標穩(wěn)步邁進的基本條件，也是我國深化改革，保持社會穩(wěn)定和國家長治久安的一項根本性任務(wù)。從新世紀開始，我國將進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在這個關(guān)鍵時期，如何為經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和體制改革的進一步深化創(chuàng)造比較寬松的社會環(huán)境，是一個涉及處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的重大基礎(chǔ)性問題。

　　在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，人口、就業(yè)和社會保障三個領(lǐng)域的問題相互制約、相互影響，始終存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。人口過多是我國諸多經(jīng)濟和社會問題產(chǎn)生的根本原因之一，人口數(shù)量的持續(xù)增長，造成與資源、環(huán)境的矛盾日益突出，對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略形成挑戰(zhàn)。勞動適齡人口的不斷增加導(dǎo)致勞動力供求矛盾突出，就業(yè)形勢嚴峻，影響了人民生活水平的提高，加劇了收入差距的擴大。人口老齡化的加速發(fā)展又進一步加大了社會保障的支付壓力，對經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。社會保障制度不健全，不但對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅，而且阻礙了經(jīng)濟體制改革的不斷深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整。人口、就業(yè)和社會保障是我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中必須長期面對的重大難點問題。

　　因此，要以人口問題為出發(fā)點，從宏觀調(diào)控的角度對人口、就業(yè)和社會保障統(tǒng)籌規(guī)劃，繼續(xù)控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)；進一步改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大就業(yè)空間，形成以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機制；重點深化社會保障體制改革，加快社會保障體系建設(shè)，基本滿足城鄉(xiāng)居民多層次保障需求。

　　本規(guī)劃的核心內(nèi)容是在控制人口增長的前提下，著重闡述“十五”時期穩(wěn)定就業(yè)形勢、完善社會保障體系的方針、目標、主要任務(wù)以及相應(yīng)的政策措施。

　　本規(guī)劃的規(guī)劃期為XX年至XX年。

　　一、主要成就、面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和有利條件

　　新世紀初，發(fā)展變化的國際國內(nèi)形勢，對我國人口、就業(yè)和社會保障帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。

　�。ㄒ唬�“九五”的主要成就

　　在黨的xx大精神指導(dǎo)下，經(jīng)過全國人民的共同努力，我國人口控制、就業(yè)和社會保障制度改革工作，基本完成了“九五”計劃確定的目標與任務(wù)。

　　1、人口過快增長得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型發(fā)生歷史性變化�！熬盼濉逼陂g，計劃生育政策進一步得到落實，計劃生育率穩(wěn)步提高，晚婚、晚育、少生優(yōu)生的婚育觀正在形成，婦女總和生育率已降至更替水平以下�！熬盼濉逼陂g凈增加6000萬人，年均人口自然增長率高，XX年末全國大陸總?cè)丝诳煽刂圃趦|以內(nèi)。1998年人口自然增長率首次降到10%以下，人口再生產(chǎn)實現(xiàn)了低出生、低死亡、低增長類型的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　2、就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，勞動力市場機制初步形成�！熬盼濉逼谀┤珖鴱臉I(yè)人員達到億人，五年城鎮(zhèn)新增加就業(yè)3560萬人。國有企業(yè)富余人員問題得到初步解決，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中下崗的國有企業(yè)職工近50%實現(xiàn)了再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在%.就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全國從業(yè)人員的比重首次降到50%以下，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移3000萬人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重穩(wěn)步增長，由1995年的%上升到27%.勞動就業(yè)制度改革取得進展，企業(yè)自主用人、勞動者自主擇業(yè)的市場就業(yè)機制初步形成。

　　3、社會保障制度改革取得重要進展，社會保障體系初步建立。“九五”期間，社會保障各項改革措施穩(wěn)步推進，保障體系建設(shè)步伐加快，社會保險管理體制和運行機制的改革不斷深化。國務(wù)院相繼出臺了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險等方面的條例和決定，進一步擴大了社會保險覆蓋面，規(guī)范了基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的模式�！熬盼濉逼谀�，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的人數(shù)分別達到10448萬人、4332萬人和10408萬人。加強了社會保險基金的管理和征繳力度，提高了三條保障線標準，基本做到了“兩個確保”工作。國有企業(yè)下崗職工95%以上進入了再就業(yè)服務(wù)中心，90%以上的人領(lǐng)到了基本生活費；3000多萬企業(yè)離退休人員基本按時足額領(lǐng)到了基本養(yǎng)老金。基本上實現(xiàn)了養(yǎng)老金社會化發(fā)放。社會救濟制度進一步完善，《城市居民最低生活保障條例》的出臺，進一步擴大了社會救濟覆蓋面，使這項工作走上規(guī)范化、法制化的管理軌道。全國城市已全部建立了城市居民最低生活保障制度。社會福利事業(yè)進一步發(fā)展，社會化進程逐步推進。全國城鄉(xiāng)社會福利機構(gòu)床位數(shù)達到萬張，城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心達到8101個，社區(qū)服務(wù)設(shè)施20萬個。婦女、未成年人、老年人、殘疾人等弱勢群體的合法權(quán)益得到保護。

　　（二）面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

　　1、人口數(shù)量過多，仍是可持續(xù)發(fā)展的首要問題人口問題一直是制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要因素。預(yù)計“十五”期間將增加5600萬人左右，到21世紀40年代，人口將達到總量為15億以上的峰值。在今后相當長的時期內(nèi)，龐大的人口規(guī)模與資源、環(huán)境不相適應(yīng)的矛盾將日益尖銳。目前的低生育水平還很不穩(wěn)定，各地發(fā)展不平衡，實行計劃生育仍有相當?shù)碾y度，造成人口增長過快的主要壓力來自中西部地區(qū)。

　　2、城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾依然突出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)更加嚴峻“十五”期間，我國新生勞動力供給總量將升至峰值，達到4650萬人，就業(yè)壓力將會明顯增加。隨著我國加入wto以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革步伐的加快，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題將更加嚴重。同時農(nóng)業(yè)剩余勞動力已有億人以上，“十五”期間估計每年還要新增加500-600萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動的任務(wù)十分艱巨。

　　3、勞動力市場機制尚不完善，勞動力資源不能得到有效的開發(fā)和合理配置我國勞動力的市場競爭就業(yè)機制尚未完全形成，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及部門之間就業(yè)政策不協(xié)調(diào)、不配套而導(dǎo)致的市場分割現(xiàn)象嚴重。戶籍制度和人口遷移政策限制太多，勞動力市場價格機制不健全，社會保障制度不完善等，阻礙了勞動力的合理流動，影響了勞動力資源的有效開發(fā)利用。

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