一、基本情況

　　我鎮(zhèn)26個(gè)村委會(huì)，313個(gè)村小組，有農(nóng)業(yè)人口41655人，勞動(dòng)力22910人，農(nóng)業(yè)戶9079戶，耕地面積25080畝。

　　這次清理化解鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)范圍是26個(gè)行政村，具體涉及村23個(gè)村，共計(jì)墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)為4673269.96元，其中鎮(zhèn)政府墊交4220xx8.75元，村級(jí)組織墊交347752.5元，鄉(xiāng)村干部墊交105348.71元，涉及人數(shù)28人。

　　二、債務(wù)形成原因

　　一是上級(jí)下達(dá)農(nóng)業(yè)兩稅任務(wù)重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，稅源不足，特別是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，雖然稅收品目多，但實(shí)際征收中根本無法征繳。如瓜果、松脂、水產(chǎn)、林木等產(chǎn)品，上級(jí)下達(dá)任務(wù)大大超出農(nóng)業(yè)稅收，2002年門嶺鎮(zhèn)和長(zhǎng)嶺鄉(xiāng)上級(jí)下達(dá)農(nóng)特稅額為969000元，而農(nóng)業(yè)稅只有492000元，超出1.97倍，可想而知，當(dāng)時(shí)農(nóng)民主要產(chǎn)業(yè)以種糧為主，而經(jīng)營農(nóng)業(yè)特產(chǎn)為輔，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅根本無法征收，導(dǎo)致鎮(zhèn)村兩級(jí)只能以墊稅才能完成任務(wù)。

　　二是農(nóng)業(yè)稅收涉及千家萬戶，包干到戶后，農(nóng)戶經(jīng)營水平低，收入不均衡，貧困戶所占比重不低于30%，加之稅改前鄉(xiāng)村統(tǒng)籌任務(wù)重，50%的'農(nóng)戶都難以完成農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌費(fèi)任務(wù)，帶來墊稅面廣，數(shù)額之大。

　　用于墊交農(nóng)業(yè)兩稅的資金來源：

　　一是以個(gè)人名義向農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行借貸；

　　二是向個(gè)人借私債；

　　三是鄉(xiāng)村干部工資墊交；

　　四是挪用鄉(xiāng)村統(tǒng)籌費(fèi)墊付。

　　我鎮(zhèn)截止200x年末，政府賬面反映應(yīng)付未付帳款計(jì)2021165.95元，所欠債務(wù)絕大多數(shù)是上述三項(xiàng)組成的。

　　三、債務(wù)化解措施

　　根據(jù)黨和國家現(xiàn)時(shí)政策規(guī)定，農(nóng)戶所欠各種稅費(fèi)早已三令五申，禁止一切清收和追繳，只能依靠國家來清償，而基層政府資金來源都靠上級(jí)政府支持和國家轉(zhuǎn)移支付資金，來解決人員工資和正常辦公經(jīng)費(fèi)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌資金基本無來源，這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是很難化解這一債務(wù)。