焚燒秸稈不但污染環(huán)境，危害人體健康，而且容易引發(fā)火災(zāi)和交通事故。20**年我市秋熟作物面積約**萬畝，當(dāng)前西來橋鎮(zhèn)已有部分地塊開始收割外，其余鎮(zhèn)(區(qū)、街)秋收工作也零星開始。為了給全市人民創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境，我市提前打算，未雨綢繆，布置和開展秸稈綜合利用和禁燒工作。下面將我市相關(guān)工作情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)：
一、現(xiàn)階段工作開展情況
(一)層層動(dòng)員部署秸稈禁燒工作。揚(yáng)中市委、市政府高度重視秸稈禁燒及綜合利用工作，成立了全市秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，于10月**日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用工作的意見》，并在10月13日召開全市秸稈禁燒工作推進(jìn)會(huì)對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行部署，市委書記孫乾貴作了重要講話。各鎮(zhèn)(街、區(qū))、各掛鉤部門、各村(社區(qū))主要負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。各鎮(zhèn)(街、區(qū))隨后都層層進(jìn)行了動(dòng)員布置，禁燒工作一直布置到村(社區(qū))和村民小組。
(二)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。一是落實(shí)了責(zé)任主體。各鎮(zhèn)(街、區(qū))和有關(guān)部門是推進(jìn)秸稈焚燒和綜合利用的責(zé)任主體。建立由主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)全力以赴親自抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好工作機(jī)制。二是落實(shí)了職責(zé)分工。市監(jiān)察、宣傳、環(huán)保、農(nóng)委、水農(nóng)、公安等各部門根據(jù)《意見》確定分工，各司其職，密切配合，齊抓共管。為確保責(zé)任落實(shí)到位、職責(zé)履行到位，揚(yáng)中市政府與各鎮(zhèn)(街、區(qū))簽訂了20**年秋季秸稈禁燒工作目標(biāo)責(zé)任狀。責(zé)任狀明確了今年秋季全市秸稈禁燒率要達(dá)到100%。責(zé)任狀對(duì)實(shí)現(xiàn)全市秸稈零焚燒的各項(xiàng)措施落實(shí)進(jìn)行了逐項(xiàng)細(xì)化，便于檢查考核。與此同時(shí)，各鎮(zhèn)(街、區(qū))與各村(社區(qū))、村(社區(qū))與組層層簽訂了秸稈禁燒工作目標(biāo)責(zé)任狀。
(三)大力營(yíng)造氛圍。通過多種形式，加大禁燒宣傳力度。在《揚(yáng)中快報(bào)》登秸稈禁燒知識(shí)和內(nèi)容，以及禁燒工作動(dòng)態(tài)。和廣播電臺(tái)開辟專欄，在電視臺(tái)連續(xù)播放秸稈禁燒公益廣告和宣傳滾動(dòng)字幕。各鎮(zhèn)(街、區(qū))都制作秸稈禁燒宣傳車，警車配合，深入田間地頭，向農(nóng)戶巡回宣傳;廣播站每天廣播宣傳秸稈禁燒和綜合利用半小時(shí)以上;分發(fā)1000份“禁燒公告”，在各村(社區(qū))醒目位置張?zhí)?分發(fā)6萬份“致全市農(nóng)戶的一封信”至每一農(nóng)戶;鎮(zhèn)(街、區(qū))、村(社區(qū))在櫥窗專欄、宣傳板報(bào)上更新秸稈禁燒內(nèi)容，集鎮(zhèn)和主要道路懸掛了一定數(shù)量的宣傳橫幅，每個(gè)村(社區(qū))都懸掛2條以上的宣傳橫幅標(biāo)語。油坊鎮(zhèn)號(hào)召中小學(xué)生和幼兒園小朋友發(fā)動(dòng)家長(zhǎng)作出“秸稈禁燒、保護(hù)環(huán)境”的書面承諾。開發(fā)區(qū)專門印制了《告學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》連同秸稈禁燒宣傳折頁一并發(fā)放到家長(zhǎng)手中，并編寫了秸稈禁燒教材，在各校進(jìn)行巡回講課，收到了良好的宣傳效果。
(四)層層推行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。今年揚(yáng)中市層層推行秸稈禁燒風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。各鎮(zhèn)(街、區(qū))向市政府交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金。其中新壩鎮(zhèn)、三茅街道、油坊鎮(zhèn)、八橋鎮(zhèn)各交納8萬元風(fēng)險(xiǎn)抵押金，西來橋鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)各交納6萬元風(fēng)險(xiǎn)抵押金。市政府對(duì)各鎮(zhèn)(街、區(qū))秸稈禁燒工作實(shí)行百分考核制度，屆時(shí)將根據(jù)考核結(jié)果，嚴(yán)格依據(jù)《揚(yáng)中市農(nóng)作物秸稈禁燒考核獎(jiǎng)懲辦法》進(jìn)行獎(jiǎng)懲。與此同時(shí)，鎮(zhèn)(街、區(qū))也積極推行實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，目前全市6個(gè)鎮(zhèn)(街、區(qū))全部對(duì)村(社區(qū))實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)抵押金，各村(社區(qū))根據(jù)不同情況都分別向鎮(zhèn)(街、區(qū))交納1萬元到3萬元至所在鎮(zhèn)(街、區(qū))。
(五)實(shí)行掛鉤包干制度。市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包干到各鎮(zhèn)(街、區(qū))，鎮(zhèn)(街、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子成員包干到村(社區(qū))，村(社區(qū))包干到村民小組，村民小組包干到農(nóng)戶。鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)干部分工包干到村到地段，村(社區(qū))干部分工到組到田塊。揚(yáng)中市級(jí)機(jī)關(guān)65個(gè)部門與村(社區(qū))實(shí)行掛鉤包干，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，實(shí)行24小時(shí)不間斷、全方位、高密度的巡查督查，全程參與秸稈禁燒工作，并與掛鉤村(社區(qū))捆綁考核。目前已構(gòu)建了網(wǎng)格化、全覆蓋的秸稈禁燒巡查督查體系。鎮(zhèn)江市掛鉤包干到揚(yáng)中各鎮(zhèn)(街、區(qū))的部門、揚(yáng)中掛鉤包干到各村(社區(qū))的部門都分別進(jìn)行了對(duì)接，了解秸稈禁燒工作開展情況和收割進(jìn)度。
(六)建立剩余秸稈收集機(jī)制。各村(社區(qū))都根據(jù)實(shí)際情況至少設(shè)立了1個(gè)固定秸稈堆場(chǎng)和若干個(gè)秸稈臨時(shí)堆放點(diǎn)，并成立了專門的秸稈轉(zhuǎn)運(yùn)隊(duì)伍，將分散在田地的剩余秸稈統(tǒng)一收集集中堆放。新壩鎮(zhèn)專門還制作了“秸稈禁燒承諾書”，由鎮(zhèn)、村干部送到每家每戶，填寫回執(zhí)，對(duì)需要秸稈的，由農(nóng)戶作出承諾不焚燒并收回家，對(duì)不需要的，作出不焚燒的承諾，由鎮(zhèn)、村組織集中收儲(chǔ)。該鎮(zhèn)每個(gè)村民小組充分利用原曬場(chǎng)和空閑地，設(shè)立了一個(gè)或若干個(gè)臨時(shí)堆放點(diǎn)，由鎮(zhèn)政府出資集中收儲(chǔ)和轉(zhuǎn)運(yùn)。
(七)出臺(tái)考核獎(jiǎng)懲辦法。揚(yáng)中市委辦、政府辦聯(lián)合印發(fā)了《揚(yáng)中市農(nóng)作物秸稈禁燒考核獎(jiǎng)懲辦法》，對(duì)市政府與各鎮(zhèn)(街、區(qū))簽訂的秸稈禁燒工作目標(biāo)責(zé)任書中的目標(biāo)任務(wù)、市級(jí)機(jī)關(guān)禁燒掛鉤部門的工作要求進(jìn)行檢查、考核�？己私Y(jié)果列入年度目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。考核按百分制考核，考核包括基礎(chǔ)工作和禁燒實(shí)績(jī)兩部分內(nèi)容。其中基礎(chǔ)工作占40分，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、大力營(yíng)造氛圍、層層簽訂目標(biāo)責(zé)任、加大巡查督查、實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)金抵押制度等方面;禁燒實(shí)績(jī)占60分，有焚燒著火點(diǎn)的，每發(fā)現(xiàn)1處，面積在0.5畝(含0.5畝)以內(nèi)的扣3分，面積在0.5至1畝(含1畝)的扣4分，面積在1畝以上的扣6分。直至扣完。
獎(jiǎng)懲辦法規(guī)定，對(duì)鎮(zhèn)(街、區(qū))禁燒工作考核95分以上的，獎(jiǎng)勵(lì)1.5萬元/季，并全額返還風(fēng)險(xiǎn)抵押金;禁燒工作考核90—95分的，獎(jiǎng)勵(lì)1萬元/季，并減半返還風(fēng)險(xiǎn)抵押金;禁燒工作考核90分以下的，無獎(jiǎng)勵(lì)，不返還風(fēng)險(xiǎn)抵押金。對(duì)未發(fā)生著火點(diǎn)的村(社區(qū))，由市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政分別獎(jiǎng)勵(lì)5000元;禁燒工作列入年度市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)管理綜合考評(píng)，所掛鉤村(社區(qū))每發(fā)生1個(gè)著火點(diǎn)扣市級(jí)機(jī)關(guān)掛鉤部門0.5分，最高扣分不超過2分。所掛鉤村(社區(qū))未發(fā)生著火點(diǎn)的，市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)市級(jí)機(jī)關(guān)掛鉤部門5000元。獎(jiǎng)勵(lì)由各單位考核獎(jiǎng)勵(lì)到相關(guān)個(gè)人。
(八)嚴(yán)格督查和責(zé)任追究。揚(yáng)中市委辦、政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了監(jiān)察局《揚(yáng)中市秸稈禁燒督查和責(zé)任追究辦法》，對(duì)全市秸稈禁燒工作實(shí)行責(zé)任追究。市政府成立了由監(jiān)察局和環(huán)保局組成的督查考核組，由市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，環(huán)保局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，由監(jiān)察局和環(huán)保局人員組成的6個(gè)督查考核組分鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行全面督查和考核。對(duì)秸稈禁燒工作開展是否得力、掛鉤包干部門監(jiān)管是否到位、環(huán)保部門考核是否客觀公正和發(fā)生焚燒秸稈行為的，視情節(jié)對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)。
為加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈禁燒工作，力爭(zhēng)秸稈“零焚燒”，揚(yáng)中市委、市政府還出臺(tái)了《揚(yáng)中市農(nóng)作物秸稈禁燒考核獎(jiǎng)懲辦法》，下達(dá)至各鎮(zhèn)(街、區(qū))和相關(guān)部門，并成立由市監(jiān)察局、市環(huán)保局組成農(nóng)作物秸稈禁燒工作督查組，對(duì)全市秸稈禁燒基礎(chǔ)工作和禁燒實(shí)績(jī)進(jìn)行考核。市環(huán)保局出臺(tái)了《農(nóng)作物秸稈禁燒和嚴(yán)禁入河工作方案》，制定了詳細(xì)的工作步驟，將農(nóng)作物秸稈禁燒工作分為宣傳發(fā)動(dòng)、全面禁燒、考核驗(yàn)收三個(gè)階段具體來抓。
(二)市直各部門掛鉤駐鎮(zhèn)工作情況。我市實(shí)行秸稈禁燒掛鉤包干制度，市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包干到鎮(zhèn)(街、區(qū))，鎮(zhèn)(街、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子成員包干到村(社區(qū))，村(社區(qū))包干到村民小組，村民小組包干到農(nóng)戶。全市65個(gè)機(jī)關(guān)部門與村(社區(qū))掛鉤包干，并與掛鉤村(社區(qū))捆綁考核。目前，各掛鉤包干部門已由領(lǐng)導(dǎo)成員親自帶班，對(duì)掛鉤村(社區(qū))實(shí)行24小時(shí)值班，不間斷、全方位、高密度的巡查督查，全程參與秸稈禁燒工作。
(三)秸稈禁燒責(zé)任制落實(shí)情況。一是落實(shí)了責(zé)任主體。各鎮(zhèn)(街、區(qū))和有關(guān)部門是推進(jìn)秸稈焚燒和綜合利用的責(zé)任主體。建立由主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)全力以赴親自抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好工作機(jī)制。二是落實(shí)了職責(zé)分工。市監(jiān)察、宣傳、環(huán)保、農(nóng)委、水農(nóng)、公安等各部門根據(jù)《意見》確定分工，各司其職，密切配合，齊抓共管。三是落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)抵押制度。各鎮(zhèn)(街、區(qū))向市政府、村(社區(qū))向鎮(zhèn)(街、區(qū))交納了風(fēng)險(xiǎn)抵押金。新壩鎮(zhèn)、油坊鎮(zhèn)、八橋鎮(zhèn)、三茅街道各交納8萬元，西來橋鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)各交納6萬元。各村(社區(qū))根據(jù)不同情況交納1萬元到3萬元至所在鎮(zhèn)(街、區(qū))。四是落實(shí)目標(biāo)考核。市政府將秸稈禁燒和綜合利用工作納入對(duì)各地的年度考核。10月13日，市政府與各鎮(zhèn)(街、區(qū))簽訂了《揚(yáng)中市20**年秋季秸稈禁燒目標(biāo)責(zé)任狀》，明確了目標(biāo)任務(wù)、具體措施和考核獎(jiǎng)懲。此外，市監(jiān)察局還制定了《揚(yáng)中市秸稈禁燒督查和責(zé)任追究辦法》，與環(huán)保局組成對(duì)秸稈禁燒期間因工作不力、措施不實(shí)、失職瀆職導(dǎo)致違規(guī)焚燒秸稈行為發(fā)生的，視情節(jié)對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)。
(四)秸稈禁燒宣傳工作開展情況。我市在揚(yáng)中電視臺(tái)黃金時(shí)段滾動(dòng)播放秸稈禁燒宣傳標(biāo)語，印發(fā)了秸稈禁燒通告和《給全體農(nóng)戶的公開信》，在市電臺(tái)、電視臺(tái)連續(xù)播放。教育局積極開展了“小手拉大手”秸稈禁燒宣傳教育活動(dòng)，教育學(xué)生，帶動(dòng)家長(zhǎng)。各鎮(zhèn)(街、區(qū))充分利用宣傳車、標(biāo)語、橫幅、公開信、禁燒標(biāo)牌等多種形式，營(yíng)造了全面參與秸稈禁燒和綜合利用的良好氛圍。三茅街道、八橋鎮(zhèn)、西來橋鎮(zhèn)宣傳車、宣傳廣播、橫幅標(biāo)語齊上陣，并將公開信逐戶發(fā)放到農(nóng)戶手中。新壩鎮(zhèn)印發(fā)了公開信11000多張、秸稈禁燒通告175張。油坊鎮(zhèn)號(hào)召中小學(xué)生和幼兒園小朋友發(fā)動(dòng)家長(zhǎng)作出“秸稈禁燒、保護(hù)環(huán)境”的書面承諾。開發(fā)區(qū)統(tǒng)一制作秸稈禁燒宣傳橫幅100余條分發(fā)到各村(社區(qū))，還專門印制了《告學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》連同秸稈禁燒宣傳折頁一并發(fā)放到家長(zhǎng)手中，并編寫了秸稈禁燒教材，在各校進(jìn)行巡回講課，收到了良好的'宣傳效果。
二、下一步工作打算
我們將認(rèn)真貫徹本次督查會(huì)議的精神，按照鎮(zhèn)江市《關(guān)于全市秸稈綜合利用和禁止焚燒的實(shí)施意見》要求，扎實(shí)舉措、全力推進(jìn)，在即將到來的秋收高峰期內(nèi)，努力做到疏堵結(jié)合，嚴(yán)防死守，嚴(yán)禁秸稈焚燒，多管齊下，抓好綜合利用。
一是巡查和值守結(jié)合，抓好秸稈禁燒。按照掛鉤要求，65個(gè)村(社區(qū)的)的值守人員定人、定時(shí)、定點(diǎn)、定責(zé)，保證24小時(shí)有人值守、有人巡防、有人處置。市環(huán)保局的六個(gè)現(xiàn)場(chǎng)巡查小組分片包干，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分赴6個(gè)鎮(zhèn)(街、區(qū))，白天進(jìn)行巡回檢查、夜間布控飲用水源地、道路兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域。巡查過程中發(fā)現(xiàn)火情，立即與責(zé)任人員聯(lián)系，及時(shí)撲滅并取證記錄。“**369”環(huán)保熱線全天候接受秸稈焚燒的投訴舉報(bào)，并第一時(shí)間轉(zhuǎn)交法考核組現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、取證。確保秸稈禁燒全覆蓋、無死角。
二是還田和能源化結(jié)合，抓好綜合利用。由市農(nóng)委牽頭，進(jìn)一步加大對(duì)機(jī)械化作業(yè)還田的指導(dǎo)和支持，進(jìn)一步完善和推廣果園覆草等較為成熟且有效的秸稈利用方式，使全區(qū)秸稈綜合利用率保持在較高水平。同時(shí)，積極探索秸稈利用新途徑，挖掘秸稈資源價(jià)值，努力提高秸稈綜合利用的深度和科技水平。
三是執(zhí)法和問責(zé)結(jié)合，抓好任務(wù)督查。堅(jiān)持在工作中有法可依、有據(jù)可查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，在進(jìn)行攝像和定位取證的同時(shí)快速予以制止。對(duì)焚燒秸稈，特別是對(duì) “燒第一把火”的當(dāng)事人，要從嚴(yán)、從快查處，堅(jiān)決遏制焚燒蔓延勢(shì)頭;對(duì)不聽勸阻、執(zhí)意縱火的，或焚燒情節(jié)嚴(yán)重、造成重大污染事故，或?qū)е鹿藏?cái)產(chǎn)遭受重大損失的，將移交司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹�，依法追究刑事�?zé)任。同時(shí)，監(jiān)察、環(huán)保部門組成的督查考核組將增大巡視檢查力度，對(duì)于工作成效顯著的街道、個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不重視、措施不力、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行責(zé)任追究。
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