市國(guó)土資源局：
我縣城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地專項(xiàng)調(diào)查工作已全面完成，現(xiàn)將專項(xiàng)調(diào)查的有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地情況專項(xiàng)調(diào)查工作的準(zhǔn)備
我們首先對(duì)文件進(jìn)行了認(rèn)真地學(xué)習(xí)，提高了對(duì)開展城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地情況專項(xiàng)調(diào)查工作的重要意義的認(rèn)識(shí)。為了保證此項(xiàng)工作順利開展，我們成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)班子，抽調(diào)了精干的業(yè)務(wù)技術(shù)人員80人，并且舉辦了業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)業(yè)務(wù)技術(shù)人員進(jìn)行了系統(tǒng)地培訓(xùn)，使大家明確了這次專項(xiàng)調(diào)查的目標(biāo)、時(shí)間、范圍、內(nèi)容和方法。
二、存量建設(shè)用地管理中存在的問題
我縣城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地中有閑置土地5宗，面積53311平方米；空閑土地9宗，面積152766平方米。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外存量建設(shè)用地中有閑置土地5宗，面積20994平方米；空閑土地77宗，面積399389平方米。村內(nèi)空閑宅基地11102宗，面積2721993平方米；村內(nèi)空閑置土地6637宗，面積1531341平方米。
1、城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地存在的問題
我縣國(guó)有閑置土地有一定的數(shù)量，并不是很多。國(guó)有空閑土地卻有相當(dāng)多的數(shù)量。有很多單位因?yàn)槌蜂N停止使用土地。也有很多單位因改善辦公條件，在別處另建辦公場(chǎng)所，原來的辦公場(chǎng)所停止使用，或者私自將原辦公場(chǎng)所出租給他人使用。也有很多單位因?yàn)榻?jīng)營(yíng)管理不善，單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本上處于停產(chǎn)狀態(tài)，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
2、我縣農(nóng)村宅基地管理中存在的問題
我縣農(nóng)村宅基地存有一定數(shù)量的村內(nèi)閑置宅基地，造成這種現(xiàn)象的主要原因是我縣多數(shù)農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，對(duì)土地管理法律、法規(guī)缺乏了解。認(rèn)為政府批給他宅基地，宅基地就永遠(yuǎn)歸屬與他。在現(xiàn)實(shí)工作中過多地重視農(nóng)村宅基地審批管理，而對(duì)農(nóng)村閑置宅基地的收回不太重視。我國(guó)現(xiàn)行的土地管理法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)村閑置宅基地管理規(guī)定的過于籠統(tǒng)，不能很好地對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行有效地監(jiān)督管理。
三、盤活存量建設(shè)用地的`政策措施和建議
1、盤活城鎮(zhèn)國(guó)有存量建設(shè)用地的政策措施和建議
對(duì)國(guó)有閑置土地未滿2年，要強(qiáng)制用地單位按照省的規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)。對(duì)于閑置土地兩年（含）以上的，由政府無償收回用地單位土地使用權(quán)，納入土地儲(chǔ)備庫。
對(duì)于國(guó)有空閑土地，充分運(yùn)用收購(gòu)、有償收回和預(yù)儲(chǔ)備等手段，納入土地儲(chǔ)備庫。對(duì)于四類經(jīng)營(yíng)性用地堅(jiān)決以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式公開出讓，最大限度地實(shí)現(xiàn)政府土地純收益。嚴(yán)格限制國(guó)有土地協(xié)議出讓。對(duì)于四類經(jīng)營(yíng)性用地以外的用地以協(xié)議方式出讓的，堅(jiān)持實(shí)行集體決策，集體定價(jià)并向社會(huì)公布，實(shí)行陽光化作業(yè)。存量土地協(xié)議出讓時(shí)，土地出讓金收益不低于評(píng)估地價(jià)的40%。
用地單位使用土地時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮國(guó)有存量建設(shè)用地，可以利用國(guó)有存量建設(shè)用地的，向其供應(yīng)國(guó)有存量建設(shè)用地。
由于地塊位置比較偏僻，用地單位不愿使用的，應(yīng)采取靈活的方式進(jìn)行處置，可以考慮采取租賃方式供應(yīng)土地，讓用地單位交納適當(dāng)?shù)挠袃斒褂觅M(fèi)，以盤活存量建設(shè)用地，充分實(shí)現(xiàn)國(guó)家土地純收益，合理地配置土地資源。
2、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村宅基地管理的政策措施和建議
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地管理法律、法規(guī)的宣傳，使我縣農(nóng)民了解土地管理法律、法規(guī)，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)和法律觀念。
建議修訂農(nóng)村宅基地管理的法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地管理，對(duì)農(nóng)村宅基地管理制定出詳細(xì)的規(guī)定，以便在實(shí)際工作更容易操作，對(duì)閑置宅基地要堅(jiān)決無償收回，由政府重新審批其他缺宅戶。審批宅基地優(yōu)先考慮村內(nèi)閑置宅基地和村內(nèi)空閑宅基地，嚴(yán)格限制占用耕地審批宅基地。
建議制定對(duì)宅基地面積超標(biāo)部分處理的法律規(guī)定，對(duì)超標(biāo)部分制定出收取有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)用地戶節(jié)約使用宅基地，促進(jìn)農(nóng)村宅基地的集約利用。
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