農(nóng)村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人。加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題這一全黨工作重中之重的關(guān)鍵。近年來，___市＿＿鎮(zhèn)以選拔任用規(guī)范化、教育培訓(xùn)系統(tǒng)化、績效考核制度化、職務(wù)報酬標準化為主要內(nèi)容，對村級干部實行公職化管理，穩(wěn)定了村級隊伍，優(yōu)化了干部結(jié)構(gòu)，提高了整體素質(zhì)，促進了新農(nóng)村建設(shè)，其做法值得總結(jié)和推廣。
一、背景與動因
�。撸哝�(zhèn)對村級干部實行公職化管理，主要是基于以下四個方面的考慮：一是村干部經(jīng)濟地位尷尬。農(nóng)村新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，企業(yè)改制、稅費改革，使村級可支配的收入減少，村干部的收入因為集體財源的減少而缺乏相應(yīng)保障，個人經(jīng)商收入增多，國家轉(zhuǎn)移支付有限等，使村級干部經(jīng)濟待遇難以保障。二是村干部政治前途渺茫。由于目前國家招錄公務(wù)員門檻提高，且實行逢進必考，村干部提拔通道不暢，即使再優(yōu)秀的村干部也難以進鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，農(nóng)民身份被牢牢鎖定，政治積極性受到嚴重影響。三是村干部晚年生活堪憂。村級干部在任時經(jīng)濟待遇偏低，卸任后又沒有養(yǎng)老保障，晚年生活沒有著落。三是村干部隊伍素質(zhì)偏低。以上種種原因造成的直接結(jié)果是村干部的職位缺少吸引力，農(nóng)村精英人才遠離村級政權(quán)組織，村級干部的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)整體偏低。據(jù)調(diào)查，＿＿鎮(zhèn)在實施公職化管理前的20xx年，全鎮(zhèn)村級干部缺崗人數(shù)達7人，占總數(shù)的8%。有的即使在崗，也是在其位不謀其政。全鎮(zhèn)86名村級干部中，年齡在45歲以下的僅有23名，占27%；文化程度高中以上的19名，占22%；支部成員年齡在45歲以下的15名，占38 %；兩委成員中只有7名自辦有企業(yè)；全鎮(zhèn)14個村的支部書記、村委主任年齡在45歲以下的僅有5名，占21%；文化程度高中以上的5名，占21%。大部分村級干部“雙強”比例達不到80%，發(fā)展思路不清，致富帶富能力不強，村級班子不穩(wěn)定，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，成了各村普遍存在的現(xiàn)象，嚴重影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。
鑒于以上情況，從20xx年1月起，＿＿鎮(zhèn)新一屆黨委、政府決定在全市率先推行村級干部公職化管理，逐步建立起適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的村級干部管理體制。
二、做法與特點
所謂公職化管理，指的是參照國家公務(wù)員管理辦法，通過建立經(jīng)濟上的激勵與制約，把村級干部管理納入規(guī)范化管理軌道，從而最大限度地調(diào)動村級干部的工作積極性，實現(xiàn)對村級干部的有效管理。
實行公職化管理主要有三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是確定村級干部最低收入保障線，讓村干部感到其崗位與報酬相符合，其報酬與一般人相比具有一定的吸引力；二是參照公務(wù)員管理辦法進行考核管理，績效聯(lián)籌，獎優(yōu)罰劣，規(guī)范其日常行為；三是建立村級干部養(yǎng)老保險制度，增強其崗位吸引力。
公職化管理的運作方式可以用“四個化”來概括。即：
選拔任用規(guī)范化。村級干部的選拔任用，嚴格按照公開、平等、民主、擇優(yōu)的原則，依照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《河南省村民委員會選舉辦法》規(guī)定的程序進行。鼓勵和支持軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、大中專畢業(yè)生、企業(yè)主和村致富帶頭人、優(yōu)秀青年等參加競選，鼓勵和支持“兩委”交叉任職，黨組織書記和村委主任“一肩挑”。建立村級后備干部人才庫，通過“三個培養(yǎng)”（把優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成村干部、把優(yōu)秀“雙強”黨員干部培養(yǎng)成農(nóng)村致富的帶頭人），為村級組織輸送新鮮的血液。支部任職采用“兩推一選”，即：“村民測評推薦、黨員評議推薦、黨員大會選舉”的方式產(chǎn)生；村委任職，嚴格按照法律程序，抓住推選候選人、委托證辦理、秘密劃票、當場公布選舉結(jié)果等重要環(huán)節(jié)，真正體現(xiàn)了“村民選村官”。村級干部一經(jīng)任職，由鎮(zhèn)建立個人人事和工資檔案，實行動態(tài)化管理，進一步優(yōu)化村級干部選拔任用機制。
教育培訓(xùn)系統(tǒng)化。教育培訓(xùn)是提高村級干部知識水平、業(yè)務(wù)能力及綜合素質(zhì)的有效手段。＿＿鎮(zhèn)村級干部的教育培訓(xùn)以鎮(zhèn)黨委為主導(dǎo)，采用“學歷教育+干部輪訓(xùn)+自我充電+以會代訓(xùn)”的方式進行。學歷教育以農(nóng)廣校為主，每年推薦2--3名村級干部參加，目前村兩委干部獲中專以上學歷人數(shù)達23人；干部輪訓(xùn)由市、鎮(zhèn)兩級組成，村“兩委”正職由市委黨校統(tǒng)一組織進行封閉式培訓(xùn)，“兩委”其它成員由鎮(zhèn)黨委組織，每年培訓(xùn)時間不少于5天。自我充電以農(nóng)村現(xiàn)化遠程教育網(wǎng)絡(luò)為平臺，學習先進的科學理論及實用技術(shù)，鎮(zhèn)黨委規(guī)定每周收看不少于兩次。以會代訓(xùn)則以階段性的工作任務(wù)為主。通過全方位、多元化的教育培訓(xùn)，促進了該鎮(zhèn)村級干部教育培訓(xùn)的系統(tǒng)化，以先進的知識、理論武裝了兩委干部的思想，實現(xiàn)了干部綜合素質(zhì)的全面提高。
績效考核制度化。對村干部的考核實行綜合考核和個人考核雙百分制。在綜合考核上，分為階段性考核和目標責任制考核，實行績效聯(lián)籌。目標責任考核由鎮(zhèn)黨委、政府年初與各村簽訂工作目標責任書，綜合黨建、信訪、環(huán)保、計劃生育等各項工作目標，實行百分制考核。年底由鎮(zhèn)考核組統(tǒng)一考核，逐項打分。階段性考核以黨委、政府階段性中心工作為考核目標，根據(jù)重點工程完成情況或有突出表現(xiàn)的給予加分，工作失誤、造成不良影響的予以減分，計劃生育、社會治安綜合治理實行一票否決，根據(jù)考核分數(shù)確定績效獎金等次（90分以上一等、80分以上二等、70分以上三等、70分以下扣除全年綜合考核獎）。在個人考核上，分為日�？己撕湍杲K考核，各占50%。日�？己�，以村級干部全日制管理手冊為依據(jù)，實行上下班考勤制，記好每天的工作日志，鎮(zhèn)定期進行檢查。對不按時參加鎮(zhèn)級會議的，不按規(guī)定和通知要求請假的，出現(xiàn)一次扣1分。年終考核由鎮(zhèn)黨委組織村民代表、黨員等對村干部進行考評，由鎮(zhèn)考核組綜合考評情況，劃分為優(yōu)秀（90分以上）、合格（70分以上）、基本合格（70分以下）三個等次。根據(jù)綜合考核和個人考核的分數(shù)，確定考核獎金等次，建立激勵機制，促進干部作風的轉(zhuǎn)變。
職務(wù)報酬標準化。在工資待遇上，實行結(jié)構(gòu)工資。村級干部的月工資由基礎(chǔ)工資+職務(wù)補貼組成�？冃Э己霜労蛡�人考核獎年終一次發(fā)放�；A(chǔ)工資為市轉(zhuǎn)移支付的村干部工資（每月支書580元，村委主任480元，“一肩挑”780元，其他140元）；職務(wù)補貼部分根據(jù)職級不同確定，鎮(zhèn)規(guī)定村“兩委”正職每月180元，副職
150元，具體數(shù)額各村可根據(jù)本村經(jīng)濟狀況上下浮動不超過20%，資金由各村自行解決�？冃И劷鹗且罁�(jù)鎮(zhèn)對各村各項工作的考評情況確定，分三個等次，一等1200元，二等1000元，三等800元，資金由鎮(zhèn)解決，年終一次發(fā)放。個人考核獎根據(jù)年終對村干部個人的考核確定 “優(yōu)秀、合格、基本合格”三個等次，優(yōu)秀20xx元，合格1800元，基本合格1500元，資金由鎮(zhèn)解決。為建立長效的村級干部養(yǎng)老保險機制，該鎮(zhèn)對個人考核獎金的用途做了規(guī)定，要求必須用在個人養(yǎng)老保險金的交納上。
另外在福利待遇上，鎮(zhèn)采取多種措施給予村干部人文關(guān)懷。如：鼓勵和支持村干部參加學歷教育，由鎮(zhèn)政府為其繳納學費；每年由鎮(zhèn)里統(tǒng)一為村級干部進行體檢；組織外出參觀考察，開闊視野；積極培養(yǎng)和吸收非黨員村委主任加入黨組織等。
按照以上的政策，以黨支部書記為例，假設(shè)年終考核都為優(yōu)秀，年收入總額=月工資（580+190）×12+年終績效獎1200+年終個人考核獎20xx=12440元。此外每年的體檢、外出參觀考察、參加學習的費用等不少于1000元。其它村干部的年均收入也在8500元以上。通過經(jīng)濟上的穩(wěn)定確保了村級干部隊伍的穩(wěn)定。
三、成效與意義
�。撸邔Υ甯刹客菩泄毣芾韮赡暌詠�，取得了實實在在的.效果。
一是優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)。黨提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村標準，公職化管理正是根據(jù)這一要求，進一步優(yōu)化了村級干部隊伍結(jié)構(gòu)，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)的組織管理和領(lǐng)導(dǎo)人才。20xx年“兩委”換屆選舉，新當選“兩委”干部共80名，其中年齡在45歲以下的26名，高中以上文化程度的53名，占，企業(yè)主16名，分別占總數(shù)的33%、66%和20%，分別比換屆前提高6%、44%和12% �！半p強”兩委干部達65名，占總數(shù)的80%，干部隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使農(nóng)村一大批發(fā)展思路清晰，致富帶富能力強的精英人才走上了基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，為新農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力。
二是提高了干部整體素質(zhì)。推行村級干部公職化管理，提高了村級干部的待遇，增強了村干部崗位的吸引力，一大批年輕有為的農(nóng)村人才走上了村級領(lǐng)導(dǎo)崗位。村級干部通過參加教育培訓(xùn)，更新了知識，增強了法制觀念，提高了運用政策的水平和帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。巴溝村由于危房較多，群眾多次上訪，南瑤灣村由于杜甫故里的改造，拆遷戶因安置問題個訪、集訪不斷……這些問題不但沒使“兩委”干部撂挑子，他們反而以更加負責任的精神，更加飽滿的激情投入到工作中，終于把問題在基層得到妥善解決。
三是保持了干部隊伍穩(wěn)定。公職化管理的實施，大大提高了村干部的經(jīng)濟待遇，解除了村干部的后顧之憂，激發(fā)了農(nóng)村干部的工作動力和熱情，使村級干部隊伍更加穩(wěn)定，缺崗率大大降低（不足3%），工作作風大為改觀，過去村干部中普遍存在的“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”的消極思想得到根本轉(zhuǎn)變，村里反映村干部廉潔問題的信訪案件明顯減少�，F(xiàn)在，＿＿鎮(zhèn)上下一心，政令暢通，鎮(zhèn)黨委、政府的“指揮棒”指向哪里，黨的各項路線方針政策就落實到哪里。如在孝站路的升級改造及綠化工作中，村干部都能以大局為重，積極配合鎮(zhèn)里做好占地戶的拆遷安置工作，使工程得以順利推進。有個老同志講：“以前，我領(lǐng)著大家修了村里的水泥路，疏通了河道，解決了村里吃水難的問題，而面對家人，我確實感到照顧太少，心里有愧�，F(xiàn)在好了，工資提高了，生活也有了相應(yīng)的保障，家里人的牢騷也少了，現(xiàn)在不好好干，咱對不起工資呀！”
四是促進了新農(nóng)村建設(shè)。公職化管理使黨員群眾對村干部的關(guān)注程度明顯增強，不論是在職的支部書記，還是普通黨員對支部書記這個崗位的關(guān)注程度明顯增強。在職的支部書記由原來的“要我干”轉(zhuǎn)變成了“我要干”，而且是“要干好”。其它的黨員干部也由過去的“撂挑子”、回避矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動地參與到新農(nóng)村的建設(shè)中去。巴溝村的村委主任張可山動情地講：“鎮(zhèn)里給我這么優(yōu)越的條件，我不干好，怎么對得起上級領(lǐng)導(dǎo)和巴溝村的父老鄉(xiāng)親呀！”今年，在他的帶領(lǐng)下，該村高標準建成村文化活動中心，配備了健身器材，翻修了村主干道，居民小區(qū)正在建設(shè)當中，解決了多年來積壓的干群糾紛，干群力量得到了空前的凝聚，風氣為之一新，村容、村貌得到了美化、亮化、綠化，成為該鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的示范點。北瑤灣村在黨支部書記王遂安的帶領(lǐng)下，今年新發(fā)展了100畝大棚蔬菜，集資興建了村機械廠；駐駕河村、南瑤灣村、王溝村建成了居民小區(qū)。
村級干部公職化管理，有效激發(fā)了基層干部隊伍的活力，密切了黨群關(guān)系，促進了農(nóng)村的和諧發(fā)展。20xx年＿＿鎮(zhèn)財政收入完成1196萬元，實現(xiàn)人均純收入達到6146元，成功創(chuàng)建成”省級衛(wèi)生鎮(zhèn)”，綜合經(jīng)濟實力在本市的排名不斷靠前，目前正向著“工商旅游強鎮(zhèn)、杜甫故里名鎮(zhèn)”的整體目標闊步前進。
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