“很多城市放開了落戶政策，但只放開了對本地農(nóng)民工的落戶政策。”昨日在《國家新型城鎮(zhèn)化報告20xx》新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林說，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶方面不應有本地人和外地人的歧視。今年我國在推進新型城鎮(zhèn)化工作中，將拓寬落戶通道，督促各個地區(qū)特別是主要城市，即外來人口聚集地區(qū)實施更加積極、更加寬松的戶口遷移政策。今年將努力推進非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)。加快實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，全面實施財政資金、建設資金、用地指標與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的“三掛鉤”政策。
20xx年城鎮(zhèn)化率達到56.1%
國家發(fā)改委組織編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報告20xx》昨日在京發(fā)布。該報告顯示，20xx年我國城鎮(zhèn)化率達到56.1%。
在發(fā)布會上，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林介紹2016年推進新型城鎮(zhèn)化的重點任務。徐林說，“十三五”規(guī)劃綱要提出，到2020年中國常住人口城鎮(zhèn)化率目標達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%，目前戶籍人口城鎮(zhèn)化率39.9%，未來還要提高5個百分點，相當于要有1億人在城鎮(zhèn)落戶，這個任務非常艱巨。
他指出，即便到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%，據(jù)測算，到時仍然有2億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口得不到就業(yè)和居住所在地的戶口。對于這些人就要實現(xiàn)居住證制度的全覆蓋，基于居住證享受基本公共服務。發(fā)改委接下來將會同國務院有關部門，重點督促地方出臺本地居住證條例，確保“不能打折扣”，居住證制度不能像戶籍那樣設置很多前提條件。
市民化人均成本約8萬-12萬元
徐林介紹，為推進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，今年將探索建立財政轉(zhuǎn)移支付、財政建設資金、城鎮(zhèn)新增建設用地指標等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機制(“三掛鉤”政策)。
對此，中山大學嶺南學院財政稅務系教授林江解釋，農(nóng)民工變?yōu)槭忻瘢鄳倬蜆I(yè)、再培訓、醫(yī)療、子女教育等系列公共服務等都需要財政的投入。據(jù)了解，去年發(fā)改委印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》顯示，廣州未來5年要解決150萬存量外來務工人員市民化，總共約需花費財政成本1490 .7億元。據(jù)測算，平均每位外來務工人員的市民化成本約為8萬-12萬元。
因此，財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，正是一種激勵政策。“哪個地方農(nóng)民市民化工作推進得更快、落戶得更多、提供的基本公共服務更好，財政轉(zhuǎn)移支付就對這個地方的規(guī)模更大，財政部正在制定具體政策。”徐林表示。
財政部去年已經(jīng)對掛鉤機制開展研究，總體思路是逐步實現(xiàn)依據(jù)常住人口測算分配財政資金，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地提供基本公共服務的財政保障能力，加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)的支持力度，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務。
探索落戶農(nóng)民自愿有償退出機制
“農(nóng)民進城落戶了，他想退出農(nóng)村的宅基地，要不要給他設計一個自愿有償退出渠道，也要進行探索。”徐林認為，繼續(xù)探索有償退出機制仍然是一個重要議題。
但目前，農(nóng)村宅基地的利用效率不高的問題仍然凸出：農(nóng)民工用打工積蓄在農(nóng)村蓋房，建新卻不拆舊，或舉家進城，卻沒有放棄農(nóng)村宅基地，致使農(nóng)村宅基地一戶多宅、面積超標、人減地增和閑置現(xiàn)象普遍存在。以廣東省為例，2000-20 12年間，廣東省城鎮(zhèn)化率上升了20.9%，但農(nóng)村居民點建設用地卻以每年1.9%的速度增長。
昨日發(fā)改委發(fā)布的報告顯示，20xx年各地區(qū)在探索進城落戶農(nóng)民宅基地有償退出機制已經(jīng)取得了比較好的經(jīng)驗借鑒：一些試點地區(qū)積極推進農(nóng)村土地、集體資產(chǎn)確權(quán)頒證工作;部分地區(qū)探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及權(quán)益保障的規(guī)范化。如陜西省高陵縣、福建省仙游縣等地區(qū)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
另外一些地區(qū)則探索城鎮(zhèn)化建設用地增加與農(nóng)村集體建設用地減少掛鉤機制，探索宅基地使用權(quán)資源有償退出機制，完善收益形成和返還機制。如，重慶市規(guī)定進城落戶的農(nóng)村居民在退出土地前，可以繼續(xù)享受種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、退耕還林補助等與土地相關的9項待遇，以及農(nóng)村剩余政策、計生獎勵扶助、購房契稅減免等26項與農(nóng)民身份相關的待遇，進城落戶居民自愿退出宅基地，復墾成為耕地并形成“地票”，通過農(nóng)村土地交易所進行交易，凈收益85%歸農(nóng)民所有，15%歸經(jīng)濟組織所有，進城落戶居民均可獲得10萬元左右的“地票”收益。
拓寬農(nóng)民工落戶通道
落戶不應有本地人外地人歧視
國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林介紹，今年將重點拓寬農(nóng)民工落戶通道，特別是要督促主要城市即外來人口聚集地區(qū)，實施更加積極、寬松的戶口遷移政策。很多城市放開了落戶政策，但只放開對本地的落戶政策，比如廣東，對本省的農(nóng)民工進城落戶條件放得很寬，但對從四川、湖南等地來的外省人，放得就不那么寬。從調(diào)查情況看，這是一個不合理的普遍現(xiàn)象，在落戶方面不應該有本地人和外地人的歧視。
南都記者注意到，廣東2010年就放開了本省農(nóng)民工有條件入戶城鎮(zhèn)。本省農(nóng)民工各項指標積滿60分，即可申請入戶。但外省農(nóng)民工并不在政策范圍內(nèi)。相比而言，重慶對跨省農(nóng)民工的落戶政策放得更寬。2011年，重慶陸續(xù)出臺36個文件進行戶籍制度改革。其中規(guī)定，符合在重慶主城務工經(jīng)商5年、區(qū)縣務工經(jīng)商3年以上并購房等相關條件的外省籍農(nóng)民工，也可享受重慶市的戶籍改革政策。
發(fā)改委昨日發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化報告20xx》指出，由于跨省、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移人口尚未出臺統(tǒng)一的政策安排，外來人口特別是跨省市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程緩慢。一些人口流入較多、農(nóng)民工落戶意愿較強的地區(qū)還沒有制定具體的戶改方案;一些地方對制定相關配套政策方面不夠重視;一些地方在制定具體落戶條件時對本地人寬、對外地人口嚴。部分地區(qū)雖然降低落戶和外來人口享有公共服務的門檻，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶仍存在“玻璃門”現(xiàn)象。
加快出臺新設市標準
10萬人口特大鎮(zhèn)或升級為市
徐林表示，今年將出臺新設市標準，10萬人口特大鎮(zhèn)將升級為市。目前，我國是接近14億人口的大國，但真正叫“城市”的數(shù)量才600多個，相比較，日本的人口總量少得多，但城市數(shù)量有上千個。
新型城鎮(zhèn)化報告顯示，當前我國很多特大鎮(zhèn)一級具備城市的體量與特征，鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬人的特大鎮(zhèn)有238個，超過5萬人的有885個。“它的管理帶有‘小馬拉大車’或者‘緊身衣穿在肥胖的身體上’的感覺，不利于小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展。”徐林說，目前需要在制度上為這些鎮(zhèn)成為新的中小城市提供支持。今年準備加快出臺設市標準，推動具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序合理地設置為城市。
報告顯示，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點將行政體制改革納入其中，要求“探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式”。為避免行政區(qū)劃升格帶來機構(gòu)、人員和編制的膨脹，以及給財政支付帶來壓力，試點要求，適度增加中小城市數(shù)量要和以“大部制”為導向的行政機構(gòu)精簡結(jié)合起來，既優(yōu)化行政層級，又提高行政效率。而地方的探索主要集中在加大力度擴權(quán)強鎮(zhèn)和拓展城鎮(zhèn)功能上，主要措施包括下放事權(quán)、擴大財權(quán)、改革人事權(quán)及強化用地指標保障，賦予特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限等。
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