近年來，國內(nèi)學校各類安全事故頻發(fā)，尤其是今年8月份以來，各地陸續(xù)發(fā)生多起女大學生失聯(lián)、被強奸殺害的案件，引起社會輿論的廣泛關注。省政協(xié)科教衛(wèi)體委員會針對校園安全熱點問題進行一次專題視察，組成以姚志彬副主席為顧問、科教衛(wèi)體委員會為主的第11視察團，赴河源、中山兩市開展“學校安全問題”專題視察。
視察后的調(diào)查報告顯示，廣東學生非正常死亡率為萬分之0.524，在全國31個省(市、區(qū))中排名第18位。廣東學校安全事故有三個明顯特點，溺水和交通事故占學生安全事故的比例大，其中溺水約占50%、交通事故約占20%。學生安全事故主要集中在中小學生群體，約占學校安全事故的90%;其中95%發(fā)生在上(放)學時段、節(jié)假日時段，90%發(fā)生在校外。學生傷害案件發(fā)案率雖低(占學生非正常死亡的5%)。
報告表示，校園及周邊安全環(huán)境存在諸多隱患。大部分大學、中小學校校園周邊不同程度存在亂擺賣、網(wǎng)吧、車輛亂停亂放等現(xiàn)象，部分校園門口道路減速帶、交通設施標志不完善。有高校反映，校門口道路既沒有設紅綠燈，也沒有劃黃方格，交通險象環(huán)生;每逢放假時段，一些非法營運車輛在校園周邊拉客，部分學生也樂意組團租車;學校周邊偶爾會有精神病患者和流浪人員出現(xiàn)。公安部、教育部每年都部署“護校安園”、“護衛(wèi)天使”活動，要求學生上學放學時段“見警察”、“見警車”、“見警燈”，但由于警力不足，大部分地區(qū)難以堅持，并未形成常態(tài)。
省政協(xié)視察中發(fā)現(xiàn)，廣東學校安全教育未形成系統(tǒng)的教育體系，沒有根據(jù)不同年齡階段的學生設置相應的課程。由于沒有專門的課程設置和教材，只能零散地在一些實踐課中進行，針對性、實效性不強，教育效果不甚理想。
建議：
1.校園安全與“烏紗帽”掛鉤
省政協(xié)調(diào)研組建議把校園安全同各級政府、有關部門和學校領導的“烏紗帽”掛鉤，強化問責追究機制。各級政府要建立健全學校安全管理工作機構，成立由政府分管教育和公安的領導為組長或牽頭人的'工作機構。目前尚未成立學校安全管理工作機構的市、縣(市、區(qū))政府，要抓緊整改落實。
2.設安防資金納入政府預算
建議設立學校安全工作專項資金，納入本級政府年度預算。一是確保按照一定比例配足、配強學校安保人員;二是確保全面消除校園無校門、無圍墻現(xiàn)象;三是確保充分利用科技加強校園安防建設，在校門、校園以及校園周邊等重要部位安裝視頻監(jiān)控設施、一鍵報警設施、紅外報警裝置等，構建現(xiàn)代化的校園安防體系。省教育廳應加快省級視頻監(jiān)控平臺和校車監(jiān)控平臺的建設。
3.重點排查管控精神病人
調(diào)研報告還建議，始終把涉校“七類重點人員”特別是精神病人排查管控工作作為重中之重，依托鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心，落實部門職責，防止這部分人員流竄到校園作案。水利、農(nóng)業(yè)等水域管理部門要加強對山塘水庫等水域的巡查和管控;工商、質(zhì)監(jiān)等部門要關注校園食品安全;交通部門要加強對學生上放學途中路段交通安全隱患的排查整治，加強對校車安全的管理。
4.加快立法進程
目前，遼寧、云南、深圳、寧波等地已經(jīng)相繼出臺學校安全管理條例，努力實現(xiàn)學校安全管理法制化、規(guī)范化。省教育廳也于2006年起草了《廣東省校園安全管理條例(草案)》，雖然已經(jīng)列入省人大十二屆立法項目C類計劃，但立法進程嚴重滯后于當前學校安全形勢發(fā)展的迫切需要。建議有關部門加快此項法規(guī)的立法進程。
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