赴上海等地招商引資的考察報(bào)告一
6月16日至20日，由XX縣委副書記、縣長(zhǎng)李jun帶隊(duì)，副縣長(zhǎng)潘遠(yuǎn)忠、宣傳部長(zhǎng)朱超雄以及縣城北擴(kuò)指揮部、工業(yè)集中區(qū)、商務(wù)局、經(jīng)信局、張家界大峽谷國(guó)際旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、旅游局等單位負(fù)責(zé)同志組團(tuán)參加了湖南省人民政府在上海舉辦的“2014湖南（上海）投資貿(mào)易洽談周（以下簡(jiǎn)稱“滬洽周”），在上海、臺(tái)州、杭州等地開展了專題招商。
一、招商考察活動(dòng)的基本情況
1.簽約了一批大項(xiàng)目，招商引資成果顯著。6月16日，2014年張家界(上海)旅游·投資推介會(huì)暨重大項(xiàng)目簽約儀式在XX市XX區(qū)華亭賓館舉行。有省商務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)、XX市政府“滬洽周”代表團(tuán)全體成員、上海電視臺(tái)等當(dāng)?shù)刂髁髅襟w、市重大招商項(xiàng)目簽約雙方參與，共計(jì)200多人。我縣成功邀請(qǐng)了上海溇澧商會(huì)、丹陽超群(上海)有限公司、上海億豐集團(tuán)、春秋旅行社、浙江臺(tái)州新明集團(tuán)、杭州悅誠(chéng)集團(tuán)等6家單位參會(huì)，簽約項(xiàng)目3個(gè)，簽約金額38.01億元，重點(diǎn)推介了縣城新區(qū)、張家界大峽谷國(guó)際旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，下發(fā)招商資料200多份。其中XX縣蔣家坪新區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目投資方是江蘇通用路橋有限公司，總投資30 億元人民幣。項(xiàng)目一期建設(shè)常張高速與慈利大道之間的內(nèi)環(huán)路，項(xiàng)目二期建設(shè)慈利大道；張家界農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)交易中心項(xiàng)目，總投資3.51億元人民幣，項(xiàng)目選址零陽鎮(zhèn)永安村，建筑面積達(dá)12萬平方米，建成后將成為武陵山地區(qū)以有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)型物流中心、加工中心、批發(fā)中心；慈利二九一步步高商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目投資方是湖南二九一實(shí)業(yè)有限公司，擬投資4.5億元，選址公安局、工商銀行及環(huán)衛(wèi)處地塊，占地面積為10876平方米。
2.結(jié)識(shí)了一批工商界朋友，招商引資勢(shì)頭強(qiáng)勁。在上海，李jun縣長(zhǎng)一行分別與上海溇澧商會(huì)長(zhǎng)柴波驕、豫榮金屬材料有限公司董事長(zhǎng)張紅敏、茶博士家全國(guó)連鎖機(jī)構(gòu)董事長(zhǎng)陳啟揚(yáng)、億豐集團(tuán)常務(wù)副總裁張鳳良、丹陽超群(上海)有限公司董事長(zhǎng)吳杰森及總經(jīng)理?xiàng)钴姟⒋呵锛瘓F(tuán)副總裁（上海春秋國(guó)旅總經(jīng)理）肖潛輝、浙江臺(tái)州新明投資有限公司總經(jīng)理張為敏、杭州水利水電勘探設(shè)計(jì)院董事長(zhǎng)尉高洋等舉行了會(huì)晤，考察了上海豫榮金屬材料有限公司、上海億豐集團(tuán)、丹陽超群(上海)有限公司、杭州水利水電勘探設(shè)計(jì)院等。每到一處，李jun縣長(zhǎng)都詳細(xì)地介紹了我縣獨(dú)特的區(qū)位、資源、政策優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，較好地宣傳推介了慈利，并意向性地洽談一批項(xiàng)目：在上海溇澧商會(huì)，達(dá)成了組織更多老鄉(xiāng)回慈利投資興業(yè)的意向；在上海億豐集團(tuán)達(dá)成了考察、投資興建專業(yè)市場(chǎng)項(xiàng)目意向；在茶博士家達(dá)成了投資興建旅游服務(wù)中心項(xiàng)目意向；在丹陽超群(上海)有限公司達(dá)成在蔣家坪新區(qū)投資醫(yī)院項(xiàng)目及在張家界大峽谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)石雕博物館項(xiàng)目的初步意向；在臺(tái)州新明集團(tuán)達(dá)成了來我縣考察、投資建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)的意向；在杭州水利水電勘探設(shè)計(jì)院達(dá)成了做好我縣澧水半島項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃的共識(shí)。李jun縣長(zhǎng)希望上述企業(yè)堅(jiān)定來慈投資信心并承諾XX縣委、縣政府將一如既往地做好服務(wù)工作。
3.參加了湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有亮點(diǎn)。6月18日上午湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)在上海萬豪虹橋大酒店3號(hào)廳萬豪殿舉行，參會(huì)人員有省、市領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)縣簽約人員。我縣重點(diǎn)推介了電子、碳酸鈣加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，分發(fā)工業(yè)招商資料50多份，成功與蘇州博海電子有限公司簽約。該項(xiàng)目擬在我縣工業(yè)集中區(qū)投資3000萬元,生產(chǎn)各類薄膜開關(guān)和薄膜面板產(chǎn)品。
二、關(guān)于本次招商活動(dòng)的幾點(diǎn)體會(huì)
招商引資是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效舉措和必由之路。結(jié)合這次招商考察活動(dòng)，對(duì)如何搞好招商引資工作有以下幾點(diǎn)體會(huì)：
1、要解放思想，增強(qiáng)招商意識(shí)，奮力實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超。一是招商引資是慈利建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、推動(dòng)加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年我縣招商引資年均增幅達(dá) 20%以上，對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率達(dá)22%以上。按照我縣“十二五”規(guī)劃，要建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)大跨越大發(fā)展，資金從哪里來？雖然我們通過近幾年的努力，我縣的投資環(huán)境明顯改善，以省級(jí)工業(yè)集中區(qū)、縣城新區(qū)、大峽谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)硬件設(shè)施達(dá)到較為先進(jìn)水平，招商引資政策日益完善，硬件加政策使我們手中有“金剛砂輪”般的利器，但是我們不能不看到，這個(gè)利器轉(zhuǎn)速還不夠快，威力仍不夠大，沒用充分發(fā)揮它的作用。要讓我們的“縣之利器”運(yùn)轉(zhuǎn)起來，充分發(fā)揮它的作用，動(dòng)力在哪里？為主要靠招商引資、靠投資拉動(dòng)，實(shí)現(xiàn)大投入大發(fā)展大跨越。本次招商活動(dòng)了解到：上海XX區(qū)大力招商引資，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，近幾年陸續(xù)建成使用的越洋廣場(chǎng)、東海廣場(chǎng)、嘉里中心、1788國(guó)際中心和腳下的會(huì)德豐國(guó)際廣場(chǎng)形成五星鼎足之勢(shì)，是上海最繁華、租金最貴的商業(yè)商務(wù)新地標(biāo)，是上海現(xiàn)代cbd的金五星，全區(qū)50幢重點(diǎn)樓宇合計(jì)貢獻(xiàn)稅收120多億元，很值得我們學(xué)習(xí)。二是招商引資是打造多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大舉措。目前，我縣總體上進(jìn)入了工業(yè)化中后期階段，怎么推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)？最重要的舉措通過大力招商引資，全面提升一產(chǎn)，壯大二產(chǎn)，加速三產(chǎn)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培植特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)布局。本次招商活動(dòng)我們了解到吉林長(zhǎng)白山地區(qū)，前期基礎(chǔ)比張家界差，但是通過近幾年的招商引資，引進(jìn)了大連萬達(dá)集團(tuán)、香港恒豐集團(tuán)、新和成國(guó)際控股集團(tuán)、卡森國(guó)際控股有限公司……一大批重量級(jí)的大企業(yè)相繼落戶長(zhǎng)白山，3年合同引資408億元，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資130多億元，實(shí)施100多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。招商引資真正成為助推長(zhǎng)白山經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要引擎。這一點(diǎn)是值得我們很好地反思和借鑒的。
2、要自我加壓，強(qiáng)化招商措施，迅速掀起招商引資新高潮。加強(qiáng)招商引資，加快項(xiàng)目突破，事關(guān)慈利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局和未來，必須精心組織，全面推進(jìn)，確保取得實(shí)效。一是要突出工作重點(diǎn)。要緊扣建設(shè)溫泉之鄉(xiāng)、杜仲之鄉(xiāng)、大理石之鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、省級(jí)工業(yè)集中區(qū)、張家界后花園的產(chǎn)業(yè)開發(fā)主題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，不斷發(fā)展壯大礦產(chǎn)建材、旅游商品加工、機(jī)械制造、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)；要圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的總體思路，充分利用好工業(yè)園區(qū)、張家界大峽谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣城建設(shè)區(qū)塊“三大引擎”作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展的主要載體和投資促進(jìn)的重要主體，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能建設(shè)，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)承載能力；要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)投資領(lǐng)域，謀劃、包裝、儲(chǔ)備一批投資上億元的重大項(xiàng)目，完善重大投資項(xiàng)目庫。深入研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展動(dòng)向，抓住武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)、國(guó)主體功能區(qū)、張家界國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)等重大機(jī)遇，加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通對(duì)接，爭(zhēng)取申報(bào)一批重大項(xiàng)目進(jìn)入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃。二是在方法要上不斷創(chuàng)新。圍繞提高招商引資實(shí)效，突出抓好駐地招商、以商招商和園區(qū)招商。依托駐外商會(huì)、12個(gè)招商職能機(jī)構(gòu)，緊盯重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)招引行業(yè)龍頭企業(yè)和投資超10億元的重大項(xiàng)目。注重發(fā)揮外資企業(yè)、本土重點(diǎn)企業(yè)的作用，招引關(guān)聯(lián)企業(yè)、新上投資項(xiàng)目，在以商招商上取得重大成果。三是在資源上要搞好統(tǒng)籌。縣委、縣政府要通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)、投資需求市場(chǎng)化對(duì)接、生產(chǎn)要素差異化配置和優(yōu)惠政策傾斜支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局、集聚發(fā)展。通過整合不同區(qū)域資源，實(shí)行整體招商，既能集中有限資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；l(fā)展，又可以避免相互殺價(jià)，在利益分享的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)利益最大化。四是在制度上要強(qiáng)化保障。要嚴(yán)格實(shí)行招商引資“一把手”工程。抓領(lǐng)導(dǎo)、層層抓，帶頭開展招商引資活動(dòng)，帶頭聯(lián)系洽談項(xiàng)目，帶頭為項(xiàng)目落地搞好服務(wù)；要實(shí)行項(xiàng)目倒逼機(jī)制。招商引資工作不僅要量化到人，而且具體項(xiàng)目要責(zé)任到人，從主要領(lǐng)導(dǎo)到一般同志，要層層實(shí)行責(zé)任制，并認(rèn)真督察落實(shí)。簽約的項(xiàng)目要一個(gè)一個(gè)地登記在案，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，定期通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。
三、 下步打算
1、鞏固和擴(kuò)大這次招商考察活動(dòng)的成果。招商引資是手段，落實(shí)項(xiàng)目是關(guān)鍵。要建立健全項(xiàng)目聯(lián)系人制度。一是對(duì)于已簽約的4個(gè)項(xiàng)目，要制定跟進(jìn)服務(wù)一覽表，明確責(zé)任人，由項(xiàng)目責(zé)任單位進(jìn)行對(duì)接抓推動(dòng)，抓落實(shí)。二是這次招商考察活動(dòng)中走訪的每個(gè)重點(diǎn)企業(yè)都要有專人進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，邀請(qǐng)他們?cè)缛諄泶壤疾�。上海億豐集團(tuán)由北擴(kuò)指揮部對(duì)接；茶博士家由商務(wù)局和三官司鄉(xiāng)政府對(duì)接；丹陽超群(上海)有限公司由衛(wèi)生局和大峽谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)接；臺(tái)州新明集團(tuán)由商務(wù)局對(duì)接。
2、要加快承接長(zhǎng)三角、珠三角沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程。我縣在外成功創(chuàng)業(yè)人士較多，回鄉(xiāng)投資興業(yè)意愿強(qiáng)烈，這對(duì)XX縣來說是一個(gè)難得的機(jī)遇，要著力分析梳理長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域，鎖定有轉(zhuǎn)移意向的重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)區(qū)域?qū)勇?lián)系，積極組織小分隊(duì)“走出去”上門招商，全力引進(jìn)一批電子信息、專業(yè)市場(chǎng)、商貿(mào)、物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及其上下游配套產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)和龍頭項(xiàng)目，按產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃選擇性引進(jìn)一批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。
3、充分整合利用招商資源。一是抓緊對(duì)駐廣州張家界商會(huì)和上海溇澧商會(huì)的對(duì)接協(xié)調(diào)，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助，要充分利用慈利在外人員的資源開展招商活動(dòng)，使招商信息搜集渠道更廣、手段更新、效果更好。同時(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和功能規(guī)劃，讓項(xiàng)目在最合適的地方落戶，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。二是建立招商引資信息互通、資源共享、工作互動(dòng)的機(jī)制和制度，通過聯(lián)席會(huì)議等形式，充分整合縣商務(wù)局、經(jīng)信局、旅游局、園區(qū)管委會(huì)、外辦（僑聯(lián)）、臺(tái)辦、工商聯(lián)、工商局（個(gè)私協(xié)會(huì)等）、婦聯(lián)、共青團(tuán)（青聯(lián)、青年企業(yè)家協(xié)會(huì)等）等招商資源。
在10天時(shí)間里先后參觀考察了杭州、無錫、蘇州、上海和南京，一路上的所見所聞，使我們感受頗多、收獲很大，觸動(dòng)很深。
一、華東五市旅游發(fā)展的概況。
華東五市旅游資源豐富，人文景觀獨(dú)特，是江南魚米之鄉(xiāng)，山清水秀之處，歷史文物之都，名人薈萃之地。華東五市（蘇州，無錫，南京，杭州，上海）這條旅游線將都市風(fēng)光線與名山名水融為一體，是集風(fēng)景名勝游，文物古跡游、佛教文化游為一線。華東五市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，其中一個(gè)重要的原因就是該地區(qū)把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，作為拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善環(huán)境的助推器。 1998年10月，南京、無錫、蘇州、上海、杭州作為54家全國(guó)第一批申報(bào)創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市之列的城市，經(jīng)國(guó)家旅游局考核、檢查、驗(yàn)收，同時(shí)被授予 “中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”稱號(hào)，且在考核得分上位居全國(guó)前列。近幾年來，華東五市先后確定了大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府主導(dǎo)型旅游業(yè)發(fā)展思路，在旅游產(chǎn)業(yè)定位、旅游規(guī)劃、資源開發(fā)、市場(chǎng)管理、市場(chǎng)促銷等方面摸索出一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。2002年,上海、杭州、蘇州、南京、無錫旅游總收入分別是1182、 294.3、198、220.4、150億元，占gdp的比重分別是21.8%、16.5%、9.5%、17%、9.4%。近年來,華東五市旅游收入有大幅度的提升。
二、華東五市旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。
我們可用七句話來概括華東五市旅游的經(jīng)驗(yàn)：自然風(fēng)光優(yōu)美是前提、思想觀念更新是基礎(chǔ)、景區(qū)特點(diǎn)鮮明是關(guān)鍵、旅游市場(chǎng)規(guī)范是重點(diǎn)、管理體制科學(xué)是難點(diǎn)、文化底缊深厚是核心、科學(xué)技術(shù)支撐是動(dòng)力（如上海）。
(一) 在產(chǎn)業(yè)定位上確立了發(fā)展大旅游的思想。XX市的旅游產(chǎn)業(yè)定位于第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)；XX市則定位為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)；XX市定位是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)；XX市定位是第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；XX市定位是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，各市在城市定位上，突出了旅游產(chǎn)業(yè)的重要地位：XX市是“六朝古都、十朝都會(huì)，著名的風(fēng)景旅游城市”；XX市是“重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，區(qū)域性交通樞紐，著名的旅游勝地”；XX市是 “中國(guó)著名的歷史文化名城和旅游城市”；XX市是“著名的風(fēng)景旅游城市”；XX市是“西太平洋沿岸國(guó)際旅游中心城市”。
�。ǘ┰诔鞘幸�(guī)劃上體現(xiàn)了大旅游的發(fā)展思路。 華東五市堅(jiān)持城市規(guī)劃與大旅游發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的原則，在綜合考慮城市規(guī)劃中充分體現(xiàn)大旅游發(fā)展規(guī)劃因素，以保護(hù)旅游自然資源和人文景觀。XX市政府成立的` “市旅游指導(dǎo)委員會(huì)”下設(shè)“旅游規(guī)劃委員會(huì)”。該委定期會(huì)同計(jì)委、規(guī)劃等部門對(duì)旅游項(xiàng)目論證審批；XX市形成了“旅委”與計(jì)委、規(guī)劃部門集中審定表決旅游改擴(kuò)建項(xiàng)目的議事制度；XX市在旅游立法中明確規(guī)定：“新建、擴(kuò)建、改建旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)旅游行政主管部門根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃審核同意后，再向有關(guān)部門申請(qǐng)立項(xiàng)。并規(guī)定縣級(jí)市、區(qū)的旅游建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)XX市旅游行政主管部門備案”。同時(shí)，XX市政府在建設(shè)發(fā)展中，為保護(hù)蘇州古城及古典園林風(fēng)貌，作出保留舊城區(qū)、建設(shè)XX區(qū)和工業(yè)園區(qū)的決定，使蘇州古城、古典園林這一珍貴的歷史文化遺產(chǎn)得到了充分保護(hù)，使蘇州旅游走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。XX市政府也明確提出：旅游資源的開發(fā)和利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、依法開發(fā)、體現(xiàn)特色、合理利用、科學(xué)保護(hù)”的原則，必須符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。
�。ㄈ┰谑袌�(chǎng)管理上實(shí)施了依法綜合治理的措施。 華東五市認(rèn)為建立規(guī)范、有序的旅游市場(chǎng)秩序，是保證旅游業(yè)健康發(fā)展的重要手段。為此、旅游主管部門采用聯(lián)合公安、工商、市政等部門綜合執(zhí)法等形式，大力整治旅游市場(chǎng)秩序，取得明顯成效。XX市旅游指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)“旅游管理委員會(huì)”，其職能就是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安、工商、市政等部門，對(duì)旅游市場(chǎng)違規(guī)、違法行為進(jìn)行綜合治理；XX市政府針對(duì)日趨升溫的“一日游”市場(chǎng)，專門頒布了《無錫“一日游”公告》，并責(zé)成各景區(qū)（點(diǎn)）工商行政管理部門等對(duì)景區(qū)點(diǎn)及周邊環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格管理，依法整治；XX市建立“一日游”經(jīng)營(yíng)活動(dòng)專項(xiàng)審批制度，有力地維護(hù)了當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)秩序。
（四）在旅游資源開發(fā)上形成了社會(huì)辦旅游的局面。 XX市在景區(qū)點(diǎn)的建設(shè)上，市政府堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則，大力倡導(dǎo)內(nèi)資外資、國(guó)有民營(yíng)一起上，并努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，提供政策扶持。三年內(nèi)就共投資40多億元人民幣，建設(shè)了宋城（有天燈節(jié)，宋城歌舞演出等）、未來世界等一批文化品位高、具有高科技內(nèi)涵的新景區(qū)，打造了“層層疊疊山、彎彎曲曲路、高高低低樹、叮叮當(dāng)當(dāng)泉”的特色，形成了旅游資源開發(fā)的良性循環(huán)，并得到了豐厚的回報(bào)。蘇州全市60多家星級(jí)賓館，有90%都是利用外資、吸收內(nèi)資興建的，社會(huì)資金在旅游飯店業(yè)建設(shè)中具有舉足輕重的地位。江蘇僅靈山寺一個(gè)景點(diǎn)，就投入了2個(gè)多億進(jìn)行著力打造�！皹暉粲斑B十里，歌女花船戲濁波”的秦淮河，由于歷史的變遷，昔日繁榮景象早已不復(fù)存在。1985年以后，江蘇省、XX市撥出巨款對(duì)這一風(fēng)光帶進(jìn)行修復(fù)，秦淮河再度成為我國(guó)著名的游覽勝地，夫子廟恢復(fù)了“梨花似雪草如煙，春在秦淮兩岸邊，一帶妝樓臨水蓋，家家粉影照嬋娟”的繁華景象。
�。ㄎ澹┰诼糜萎a(chǎn)品上突出地方特色創(chuàng)名優(yōu)品牌。 華東五市在旅游六要素“行、游、住、食、購、娛”中充分體現(xiàn)本地文化特色，用特色文化包裝旅游、包裝城市。充分體現(xiàn)了“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”。 “人間天堂”杭州西湖全力打好了白居易，蘇東坡，白娘子傳奇等文化品牌，其中“水光瀲滟晴方好，山色空蒙雨亦奇。欲把西湖比西子，淡妝濃抹總相宜”的名句為其增色不少。烏鎮(zhèn)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)憑借水閣而天下聞名。XX市政府依托“六朝古都，十朝都會(huì)，歷史文化名城”的優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、中央電視臺(tái)1—7頻道等各大媒體，隆重推出“南京國(guó)際梅花節(jié)”，南京的花車巡游駛進(jìn)了上海灘，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。同時(shí)，培育和發(fā)展當(dāng)?shù)仫嬍澄幕�，使秦淮河美食文化形成南京旅游的一大特色。蘇州向世界推銷“三古一湖”（古城、古典園林、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、太湖），在住、食、購上充分展示吳文化的特色，即住——古典園林飯店，食——吳越菜，購——蘇州工藝品、蘇繡等，同時(shí)，舉辦國(guó)際“蘇州絲綢節(jié)”推銷蘇州旅游；無錫充分挖掘本地旅游資源，推出中國(guó)第一橋——江陰長(zhǎng)江大橋、神州第一佛—— 靈山大佛、華夏第一村——華西村、太湖第一渚——黿頭渚；上海著重推介都市旅游（都市風(fēng)光、都市文化、都市購物）；杭州以“三江兩湖”樹立杭州旅游形象。夫子廟、“聞鐘聲，煩惱清，智能長(zhǎng)，菩提生”的寒山寺、“夫婦歸田隱居”的藕園等無不如此。通過富有地方文化特色的旅游形象包裝，使華東五市旅游形象充滿個(gè)性化，城市充滿個(gè)性化。近幾年來，華東五市海外旅游者人數(shù)、創(chuàng)匯收入連年攀升。
（六）在政府主導(dǎo)上給予政策扶持。 XX市政府為發(fā)展都市旅游，建立旅游“兩委體制”，采取征收旅游企業(yè)旅游附加稅的政策，保證上海旅游發(fā)展基金，同時(shí)，市財(cái)政每年撥款5000萬元，用于上海旅游促銷；XX市政府從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中列支1000萬元每年遞增15%用于發(fā)展南京旅游業(yè)；XX市政府制定了按全市飯店利潤(rùn)的10%征收旅游附加稅的制度，每年征收1300萬元作為旅游發(fā)展基金；XX市每年旅游市場(chǎng)促銷費(fèi)為500多萬元。
�。ㄆ撸┰诔鞘协h(huán)境建設(shè)與治理上為大旅游發(fā)展提供重要保證。華東五市旅游業(yè)發(fā)展得益于基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)與治理。XX市政府為開辟“黃浦江夜游”旅游項(xiàng)目，動(dòng)用巨額資金搬遷上海外灘所有貨運(yùn)、軍用碼頭；XX市政府近年來改造了60多條道路，實(shí)現(xiàn)綠、亮、潔、美，投入4000多萬元治理秦淮河、玄武湖；XX市政府近年來投入巨資改造、擴(kuò)建通往景區(qū)點(diǎn)道路50多條。此外，在城市的建設(shè)上，著眼于樹立國(guó)際大都市的形象，與國(guó)際接軌，在舊城改造和建設(shè)中，考慮了盲人和殘疾人的設(shè)施建設(shè)，也考慮國(guó)內(nèi)國(guó)外游客方便，設(shè)立了中英文對(duì)照指示方向的路牌等。華東五市從抓城市環(huán)境建設(shè)、治理城市環(huán)境入手，創(chuàng)造了良好的城市環(huán)境，增強(qiáng)了城市旅游的可進(jìn)入性，有力保證了大旅游的發(fā)展。近幾年來，華東五市海內(nèi)外旅游者人數(shù)、創(chuàng)匯收入連年攀升。對(duì)比之下，江津旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡，地方特色不突出，“吃、住、行”要素所占比重較大，“游、購、娛”結(jié)構(gòu)不盡合理。游客構(gòu)成單一，周邊游熱，國(guó)內(nèi)游冷，國(guó)際游幾乎空白。
三、華東五市旅游發(fā)展存在的問題。
一是部分景點(diǎn)的環(huán)保和水質(zhì)污染問題不容忽視。如雨花臺(tái)的環(huán)境不夠優(yōu)美，烏鎮(zhèn)和藕園的水質(zhì)存在污染問題。 二是部分景點(diǎn)存在幽默式的“宰客”。我們到達(dá)烏鎮(zhèn)時(shí)，在外買礦泉水，一瓶一元錢，一件24瓶要24元，買3件卻要75元，而且是要買就買，不買就算了。
臺(tái)灣考察報(bào)告二
為學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加速推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，市農(nóng)業(yè)局組織有關(guān)縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)、水產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)人、市直農(nóng)業(yè)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)代表一行18人，于20**年12月1日—8日，赴臺(tái)灣就以休閑農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況進(jìn)行考察。在為期8天的考察期間，我們實(shí)地考察了苗栗區(qū)農(nóng)業(yè)改良場(chǎng)、臺(tái)一生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、西螺農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)股份有限公司、大安生態(tài)休閑農(nóng)場(chǎng)、高雄梓官區(qū)漁會(huì)、阿里山茶場(chǎng)、彰化縣田尾鄉(xiāng)公路花園等。此次考察受到了臺(tái)灣相關(guān)人士的周到安排和接待，感受到了臺(tái)灣濃郁的風(fēng)土人情和兩岸一家親的熱情�？疾觳扇�(shí)地查看、聽臺(tái)方企業(yè)介紹和團(tuán)員提問的方式進(jìn)行，大家邊看、邊談、邊議，對(duì)臺(tái)灣社會(huì)的有序、環(huán)境的優(yōu)美、城鄉(xiāng)的繁榮、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，都頗為贊嘆。
一、臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)
�。ㄒ唬┛傮w概況
臺(tái)灣人多地少，農(nóng)民收入較高。總面積3.6萬平方公里，總?cè)丝?300萬，現(xiàn)有耕地面積1290萬畝，農(nóng)戶78萬戶，農(nóng)業(yè)人口400多萬，占臺(tái)灣總?cè)丝诘?9%，專業(yè)農(nóng)戶年純收入約100萬臺(tái)幣（合22萬元人民幣），人均純收入19.5萬臺(tái)幣（合4.2萬元人民幣）。目前臺(tái)灣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為4000億元新臺(tái)幣，相當(dāng)于870億元人民幣，占臺(tái)灣生產(chǎn)總值的3.3%。
臺(tái)灣農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，成功轉(zhuǎn)型為精致化、科技化、企業(yè)化、休閑化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。據(jù)了解，目前臺(tái)灣地區(qū)共有休閑農(nóng)場(chǎng)1100多家，平均每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)就有3.3家。臺(tái)灣的中小企業(yè)占企業(yè)總量的98%，而休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)是中小企業(yè)群體中的重要組成，休閑農(nóng)業(yè)已成為臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的重要組成部分和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。臺(tái)灣城鄉(xiāng)發(fā)展同步，功能互補(bǔ)，區(qū)域互動(dòng)，城鄉(xiāng)共榮，一體化水平較高，城鄉(xiāng)差距較小。
�。ǘ┲饕攸c(diǎn)
農(nóng)業(yè)休閑化，是臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。目前，臺(tái)灣的休閑農(nóng)業(yè)種類繁多，主要有五種類型：一是以休閑農(nóng)場(chǎng)為主的綜合性的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。主要利用鄉(xiāng)村的森林、溪流、草原等鄉(xiāng)土自然風(fēng)光，附設(shè)小土屋、露營(yíng)區(qū)、烤肉區(qū)、戲水區(qū)、餐飲、體能鍛煉區(qū)及各種游戲設(shè)施等為游客提供綜合性休閑場(chǎng)所和服務(wù)�？疾靾F(tuán)到訪的臺(tái)一生態(tài)休閑農(nóng)場(chǎng)是全臺(tái)灣規(guī)模較大的休閑農(nóng)場(chǎng)，該場(chǎng)提出的以“生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生命科學(xué)”四點(diǎn)導(dǎo)向，詮釋臺(tái)灣農(nóng)業(yè)朝向精致農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程，打造“全方位農(nóng)業(yè)”經(jīng)營(yíng)理念，把臺(tái)灣農(nóng)業(yè)推向了一個(gè)新階段。二是以市民農(nóng)園為主的精致農(nóng)業(yè)休閑區(qū)。在臺(tái)灣絕大多數(shù)旅游景點(diǎn)小巧精致，每戶農(nóng)民的田園、家園都是一個(gè)休閑觀光園。農(nóng)民提供土地，讓市民參與耕作的園地。主要是將位于都市或近郊的農(nóng)地集中規(guī)劃為若干小區(qū)，分別出租給城市居民，用于種植花草、蔬菜、果樹或經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)藝。三是以農(nóng)業(yè)公園為主的莊園農(nóng)業(yè)休閑區(qū)。按照公園的經(jīng)營(yíng)思路，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)場(chǎng)所和休閑旅游場(chǎng)所結(jié)合于一體的公園。如彰化縣田尾鄉(xiāng)綿延數(shù)十公里公路花園，目前是全臺(tái)灣最大的花卉樹木盆栽集散區(qū)，也是臺(tái)灣觀光局向游客推薦的重點(diǎn)休閑農(nóng)業(yè)觀光景點(diǎn)。田尾鄉(xiāng)總?cè)丝诮?萬人、7000余戶，幾乎家家種花、戶戶種樹，公路花園景色美不勝收。四是以設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光公園為主的體驗(yàn)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)。一般位于城市近郊，主要有果園、菜園、花園、茶園等，提供采摘、賞花、采茶等享受田園樂趣。五是風(fēng)景名勝為主的旅游農(nóng)業(yè)休閑區(qū)。即利用名山勝景，經(jīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，開發(fā)而成的旅游勝地，如介紹民風(fēng)民俗、農(nóng)業(yè)知識(shí)等具有鄉(xiāng)土味的觀光特色。臺(tái)灣阿里山全球馳名，就是利用高山千年檜木樹種群、高山茶園為景，經(jīng)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)建成高山鐵路，吸引游客乘游覽車或小火車沿途觀光，聽導(dǎo)游講解相關(guān)知識(shí)。
二、臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要做法與經(jīng)驗(yàn)
�。ㄒ唬┱叻龀至Χ却�。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)由“農(nóng)委會(huì)”主管，“觀光局”、“經(jīng)建會(huì)”協(xié)同管理，并形成一系列法律法規(guī)，規(guī)范發(fā)展及經(jīng)營(yíng)行為。臺(tái)灣農(nóng)委會(huì)專門頒布了休閑農(nóng)業(yè)的管理辦法，并配套相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)農(nóng)民依托各自優(yōu)勢(shì)，開辦各種類型的休閑觀光農(nóng)業(yè)，并從技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、宣傳等方面給予大力支持。經(jīng)“農(nóng)委會(huì)”核準(zhǔn)的休閑農(nóng)場(chǎng)，在經(jīng)營(yíng)上享受優(yōu)惠政策，并由“農(nóng)委會(huì)”撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持休閑農(nóng)場(chǎng)的不斷發(fā)展。
（二）協(xié)會(huì)組織運(yùn)作規(guī)范化。臺(tái)灣農(nóng)協(xié)是農(nóng)民自愿組織、自愿參加的一個(gè)農(nóng)民自治團(tuán)體。自創(chuàng)立以來，經(jīng)過不斷發(fā)展完善，已成為臺(tái)灣分布最廣、影響最大、功能最為完善和齊全、運(yùn)行十分規(guī)范的農(nóng)民組織，承擔(dān)豐富的農(nóng)村農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)，其主要職能有三項(xiàng)：一是公益性的農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)。包括協(xié)助政府執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策，推廣優(yōu)質(zhì)品種、生產(chǎn)資料和先進(jìn)適用技術(shù)，組織開展農(nóng)民教育培訓(xùn)等。二是經(jīng)營(yíng)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體。即辦理農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷及批發(fā)市場(chǎng)業(yè)務(wù)，辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及生活用品經(jīng)營(yíng)、政府委托的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，投資興辦會(huì)員和農(nóng)民個(gè)人力所不及的設(shè)施設(shè)備和生產(chǎn)項(xiàng)目等。三是農(nóng)村金融服務(wù)，即興辦農(nóng)業(yè)金融業(yè)務(wù)，涉及農(nóng)業(yè)存貸款、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民保險(xiǎn)等。根據(jù)臺(tái)灣農(nóng)會(huì)法，各級(jí)農(nóng)會(huì)既是獨(dú)立的法人，可以獨(dú)立地開展各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)，又與上級(jí)及其他農(nóng)會(huì)之間相互配合，為協(xié)會(huì)會(huì)員提供產(chǎn)品推介、宣傳、信息發(fā)布等各項(xiàng)服務(wù)。
�。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)化水平高。臺(tái)灣的休閑農(nóng)業(yè)朝向產(chǎn)業(yè)化鏈條式方向發(fā)展，通過打造區(qū)域性的休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，將農(nóng)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)延伸至二、三產(chǎn)業(yè)，大大增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，并有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如高雄梓官區(qū)漁會(huì)，自成立以來，始終堅(jiān)持“創(chuàng)新漁業(yè)、永續(xù)漁業(yè)”為經(jīng)營(yíng)理念，以“創(chuàng)新品牌管理”為經(jīng)營(yíng)策略，從水產(chǎn)養(yǎng)殖到競(jìng)拍專賣，再到產(chǎn)品深度加工、品牌打造、市場(chǎng)行銷等形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，其烏魚籽觀光工廠獲全臺(tái)第一家通過cas認(rèn)證，蚵仔寮港觀光漁市不僅是鮮魚產(chǎn)品重要營(yíng)銷平臺(tái)，休閑食品包裝設(shè)計(jì)還榮獲2010年德國(guó)紅點(diǎn)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)。
�。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平高。目前，臺(tái)灣在農(nóng)業(yè)品種的改良、食品加工技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)研究等方面在國(guó)際上處于領(lǐng)先水平。特別是以企業(yè)為主體的科技研發(fā)與應(yīng)用機(jī)制，把科技與生產(chǎn)、科技與加工、科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來。如大安生態(tài)休閑農(nóng)場(chǎng)研發(fā)的高架草莓栽培技術(shù)，世界領(lǐng)先，利用高架栽培技術(shù)種植草莓產(chǎn)量比平地栽培產(chǎn)量增產(chǎn)1倍以上；再如梓官區(qū)漁會(huì)，運(yùn)用高科技細(xì)胞活化原理研發(fā)海鮮品速凍技術(shù)，產(chǎn)品可保持鮮活品味3年時(shí)間。
�。ㄎ澹┙�(jīng)營(yíng)管理方式先進(jìn)。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)充分利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)手段，建設(shè)企業(yè)網(wǎng)站，實(shí)行網(wǎng)上購銷，極大地方便了消費(fèi)者的查詢和消費(fèi)，增加了消費(fèi)人群。十分重視企業(yè)間的分工合作和同地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)作，相當(dāng)一部分休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化，或是不同服務(wù)領(lǐng)域的合作分工，實(shí)現(xiàn)了觀光、住宿、餐飲、娛樂、體驗(yàn)的綜合。同時(shí)，注重有形產(chǎn)品與無形產(chǎn)品相結(jié)合，除了實(shí)物產(chǎn)品外，還有奇觀、氛圍、風(fēng)景和主題體驗(yàn)等“情境消費(fèi)”的產(chǎn)品，有效地拓展了產(chǎn)業(yè)鏈。
（六）規(guī)劃科學(xué)，布局合理。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)在規(guī)劃分布上充分融合當(dāng)?shù)刈匀弧⑽氖焚Y源及特有的農(nóng)村生產(chǎn)、景觀，結(jié)合旅游、餐飲等行業(yè)的綜合經(jīng)營(yíng)，因地制宜，突出休閑主題和文化建設(shè)，整合區(qū)域農(nóng)業(yè)資源，使得各個(gè)地區(qū)別具特色，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)資源，實(shí)施差異化戰(zhàn)略，不僅善用資源，充分體現(xiàn)田園民情，注重與教育、體驗(yàn)及鄉(xiāng)村文化活動(dòng)相結(jié)合，同時(shí)講究設(shè)計(jì)主題的鮮明性，避免出現(xiàn)重復(fù)雷同。
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