為學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和新型城市化建設(shè)方面的好經(jīng)驗、好做法，通過學(xué)先進、找差距，借以提升我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和新型城市化建設(shè)水平。7月5日至6 日，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長史斌斌同志帶隊，分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)各科室、編研中心、市規(guī)劃院和市測繪院等單位負責(zé)同志近20人組成的學(xué)習(xí)考察團，赴廣州、清遠兩地進行學(xué)習(xí)考察活動。在短短的兩天行程中，考察團先后參觀考察了清遠城市建設(shè)面貌，包括武廣清遠站、鳳城廣場等，XX市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、XX市規(guī)劃局、廣州城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院和XX市自動化信息中心，并與兩地規(guī)劃部門進行了座談交流，重點了解規(guī)劃編制、審批、管理、辦公自動化、地理信息系統(tǒng)和電子行政審批系統(tǒng)開發(fā)運用等方面工作經(jīng)驗�，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況及一些請示事項報告如下：

　　一、考察體會

　　過去，梅州在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面，探索出一些具有梅州特色的經(jīng)驗，“一江兩岸”建設(shè)模式曾是全國學(xué)習(xí)的范例，清遠、河源、汕尾等地也相繼來梅學(xué)習(xí)交流規(guī)劃工作經(jīng)驗。現(xiàn)在，通過學(xué)習(xí)考察我們清楚地看到廣州、清遠兩地通過充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用，建立完善的管理制度，創(chuàng)新管理理念，構(gòu)建先進技術(shù)支撐體系，不斷提高管理水平，引導(dǎo)和促進城市科學(xué)快速發(fā)展。梅州有自己的優(yōu)勢，但也存在一定差距，廣州、清遠兩地在規(guī)劃方面的管理經(jīng)驗、經(jīng)營理念和具體做法非常值得我們學(xué)習(xí)借鑒。通過學(xué)習(xí)考察，我們有以下幾個體會：

　　（一）創(chuàng)新規(guī)劃理念，實現(xiàn)規(guī)劃管理全面轉(zhuǎn)型。

　　清遠和梅州同處山區(qū)市，城市人口、城市規(guī)模以及規(guī)劃管理人員素質(zhì)等諸多方面都非常相似，但XX市近年來經(jīng)濟增長和城市發(fā)展取得了令人驚嘆的成績，實現(xiàn)了山區(qū)城市跨越式發(fā)展，打造出有特色的城市格局。其成功經(jīng)驗主要是樹立了“規(guī)劃先行、規(guī)劃管總”的理念，大手筆規(guī)劃、大氣魄建設(shè)，通過邀請全國頂尖規(guī)劃設(shè)計單位，高起點謀劃塑造清遠城市特色，致力將清遠建設(shè)成為華南地區(qū)最適宜發(fā)展居住的山、水、城相依相親相融的休閑之都。XX市作為我省省會，廣州規(guī)劃局作為省規(guī)劃行業(yè)的老大哥，其先進的管理理念也是走在全國各大城市前列。近年來，他們樹立了“大規(guī)劃、大平臺、大管理”的理念，致力規(guī)劃轉(zhuǎn)型升級，把民生幸福作為最高追求，從具體事物性管理到宏觀統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)型、從傳統(tǒng)型規(guī)劃到創(chuàng)新型規(guī)劃轉(zhuǎn)型、從被動式管理服務(wù)到社會參與的陽光規(guī)劃轉(zhuǎn)型，在規(guī)劃理念、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃方式等方面實現(xiàn)了全面轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。相比之下，梅州在高起點規(guī)劃、大手筆建設(shè)的氣魄和創(chuàng)新規(guī)劃理念上有一定差距。

　�。ǘ�）建立完善的管理制度，實現(xiàn)審批工作規(guī)范高效。

　　在學(xué)習(xí)考察過程中，大家都有一個共同的體會，就是兩地規(guī)劃部門管理制度方面，建立了完善的管理制度，在規(guī)劃審批過程中實行各項技術(shù)審查、其他非審批事務(wù)和行政審批分離的做法，盡量減少審批環(huán)節(jié)。加強技術(shù)審查力度，為行政審批事項提供空間和量化測評數(shù)據(jù)。同時，他們在沿街公共變壓器設(shè)置、修建性詳細規(guī)劃審查、臨時建筑審批、既有住宅增設(shè)電梯審批、規(guī)劃驗收及違法建設(shè)查處、用地規(guī)劃許可、村莊規(guī)劃編制等方面都制訂完善的制度和程序，使審批工作有法、有規(guī)、有據(jù)，真正做到了處（科）室分工明確、立案標(biāo)準(zhǔn)明確、審批流程清晰、審批程序規(guī)范和辦結(jié)效率高效。而梅州近年來在致力規(guī)范規(guī)劃管理、改變過去較為隨意和低水平的狀態(tài)、推進規(guī)劃轉(zhuǎn)型升級方面，制定了《關(guān)于加強梅州城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的意見》、《關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》、《關(guān)于加強梅州個人自建住宅規(guī)劃管理的通知》、《關(guān)于統(tǒng)一建筑面積和容積率計算辦法的通知》等一系列規(guī)范性文件，但在審批工作規(guī)范、高效方面跟先進城市比較還有一定差距。

　�。ㄈ�）構(gòu)建地理信息支撐體系，實現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)一管理。

　　廣州、清遠兩地都非常重視信息化建設(shè)，大力推進辦公自動化、電子行政審批和gis地理信息系統(tǒng)等各類電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，構(gòu)建地理信息支撐體系，實現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)一管理。XX市城鄉(xiāng)規(guī)劃局成立了城建規(guī)劃信息中心，承擔(dān)局機關(guān)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、相關(guān)辦公軟件的開發(fā)與維護等職能，開發(fā)建成了XX市城市規(guī)劃管理系統(tǒng)（系統(tǒng)包括電子政務(wù)模塊、行政業(yè)務(wù)審批模塊和gis地理信息系統(tǒng)模塊），并不斷進行系統(tǒng)升級，為局行政審批和管理提供“一網(wǎng)式”技術(shù)支持；XX市規(guī)劃局也成立了城市規(guī)劃自動化信息中心，主要從事城市領(lǐng)域的辦公自動化、地理信息、網(wǎng)站建設(shè)等職能，該中心自2004年來開發(fā)建設(shè)內(nèi)部運營支撐管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了管理數(shù)字化。該局在規(guī)劃審批方面，建立了規(guī)劃地理信息系統(tǒng)、電子報批系統(tǒng)和規(guī)劃業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，同時，將電子報批系統(tǒng)與規(guī)劃辦公自動化系統(tǒng)相輔相成，共同構(gòu)建出規(guī)劃管理信息系統(tǒng)體系框架，有效地體現(xiàn)出全過程數(shù)字規(guī)劃支持的理念。而梅州受經(jīng)濟因素的制約，“數(shù)字規(guī)劃”建設(shè)起步較晚，利用先進技術(shù)支持規(guī)劃的能力較差，幾乎還是傳統(tǒng)式的人工管理，與發(fā)達地區(qū)相比有一定的差距。

　　（四）落實具體工作抓手，推進新型城市化建設(shè)。

　　XX市在新型城市化建設(shè)中，通過科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，完成《XX市城市總體規(guī)劃》及《XX市湖城水系與景觀規(guī)劃》等其他專項規(guī)劃修編工作，引大項目、建休閑新城，打造宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)環(huán)境；通過做足山水文章，大手筆建設(shè)水環(huán)境，改善城市生態(tài)環(huán)境，顯現(xiàn)“湖城”和“水城”特色。廣州規(guī)劃局堅持以“六個規(guī)劃抓手”為工作重點，通過抓城市總體規(guī)劃、一區(qū)三城四繁四線產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同步推進轉(zhuǎn)型升級、進行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、完善兩個公共服務(wù)體系、嶺南文化集中展示和完善規(guī)劃編制及動態(tài)中心技術(shù)手段等等，凸顯嶺南文化特色，全力推進新型城市化建設(shè)。而梅州在城市規(guī)劃建設(shè)中，缺乏一批能體現(xiàn)客都特色、具有代表性的地標(biāo)性建筑，缺乏具有梅州特色的城市群（城市新區(qū)）。

　　（五）規(guī)劃院定位明確，制度健全，重視人才培養(yǎng)。

　　這次學(xué)習(xí)考察的規(guī)劃設(shè)計單位，既有和梅州類似城市的XX市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院，也有人才眾多、技術(shù)力量雄厚的大型規(guī)劃設(shè)計單位廣州城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院。他們在定位方面都非常明確，XX市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院的定位是“服務(wù)政府、服務(wù)社會、服務(wù)本地”，廣州城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院的定位是“服務(wù)政府、服務(wù)社會、面向全國”；在制度建設(shè)方面，廣州城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院在2005年就完成了制度改革，按照“該簡化的簡化、該強化的強化”的原則，一方面加強制度建設(shè)，另一方面根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要進行優(yōu)化調(diào)整，健全的制度使該院實現(xiàn)了科學(xué)健康發(fā)展；在人才引進和培養(yǎng)方面，兩地規(guī)劃院都將技術(shù)服務(wù)能力作為競爭力的體現(xiàn)，始終堅持以人才引進、人才培養(yǎng)和長期的技術(shù)積累為依托，大力引進優(yōu)秀人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，不斷提高團隊整體水平。而梅州本地規(guī)劃院，缺乏與頂尖設(shè)計團隊競爭的技術(shù)力量，并面臨著人才緊缺的窘?jīng)r，在打造地方特色品牌、加強基礎(chǔ)管理能力、人才引進機制等方面還有一定差距。

　　二、考察后工作打算

　　他山之石，可以攻玉。今后，全市規(guī)劃人將進一步統(tǒng)一思想，與市委、市政府的決策部署、規(guī)劃思路和理念保持高度一致，做到同心同步同向，認真借鑒廣州、清遠經(jīng)驗，緊緊圍繞市委六屆二次全會提出的“全力加快綠色的經(jīng)濟崛起、建設(shè)富庶美麗幸福新梅州”的核心任務(wù)，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，服務(wù)“一園兩特帶動一精” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，扎扎實實干事，干成更多的事，逐步建立完善管理制度，創(chuàng)新規(guī)劃思路與理念，進一步提升城市功能和品位，全力推進梅州特色宜居城鄉(xiāng)建設(shè)和新型城市化建設(shè)步伐。

　�。ㄒ唬�強化規(guī)劃引領(lǐng)，進一步發(fā)揮規(guī)劃“龍頭”作用。

　　將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作放在“龍頭”地位，樹立“三比三不比”理念，樹立強烈的規(guī)劃意識，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，加快推進《梅州城市總體規(guī)劃》第三次修編工作，高質(zhì)量完成江南新區(qū)、豐順新區(qū)和雁洋綜合服務(wù)區(qū)三大項目的城市設(shè)計，積極推進重點區(qū)域、重要項目控制性詳細規(guī)劃編制，全力推進控規(guī)全覆蓋和1：500地形圖全覆蓋，指導(dǎo)各縣完XX縣城總體規(guī)劃修編和鎮(zhèn)村規(guī)劃任務(wù)。通過高水平、高質(zhì)量完成各項規(guī)劃編制任務(wù)，為梅州特色宜居城鄉(xiāng)建設(shè)、梅州文化旅游特色區(qū)建設(shè)和新型城市化建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)，真正讓規(guī)劃龍頭“舞動”起來，加快形成梅州特色鮮明的宜居城鄉(xiāng)發(fā)展格局。同時，全力扶持本地規(guī)劃院的發(fā)展，不斷提高競爭力，打造高素質(zhì)的規(guī)劃團隊，立足梅州打造地方品牌，并努力向國內(nèi)國際市場擴展。參照廣州的做法，抓住市委、市政府引進高素質(zhì)人才的契機，加強我市編研中心技術(shù)力量，努力解決缺人才問題。

　�。ǘ�）完善管理制度，進一步提高規(guī)劃管理水平。

　　沒有規(guī)矩，不成方圓。借鑒兩地在管理制度建設(shè)和程序規(guī)范方面的先進經(jīng)驗，近期內(nèi)通過制訂和完善業(yè)務(wù)審批制度、議事制度、辦公管理制度，并匯編成冊，讓制度管人、管事，做到依法依規(guī)按程序?qū)徟�，確保管理和審批工作的順暢、快捷、高效�？茖W(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面落實《中共XX市委、XX市人民政府關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》，盡快出臺《關(guān)于加強XX市區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，制訂《XX市規(guī)范農(nóng)村建房工作方案》，指導(dǎo)農(nóng)村規(guī)范建房。

　　（三）建立數(shù)字規(guī)劃信息平臺，進一步提高信息化水平。

　　隨著形勢發(fā)展，推行規(guī)劃工作信息化、數(shù)字化是大勢所趨，盡快建立數(shù)字規(guī)劃信息平臺已顯得非常重要。我局將高度重視地理信息支撐體系的構(gòu)建，迅速制訂《XX市城鄉(xiāng)規(guī)劃局?jǐn)?shù)字規(guī)劃信息化建設(shè)工作方案》，請廣州規(guī)劃局大力支持幫助，盡快建立我市的數(shù)字規(guī)劃信息平臺，包括辦公自動化、電子報批和地理信息系統(tǒng)，利用先進技術(shù)手段，將業(yè)務(wù)人員從繁瑣的工作中解脫出來，實現(xiàn)規(guī)劃審批“一張圖”、“一網(wǎng)式”，進一步提高我局運用先進信息技術(shù)和科學(xué)規(guī)劃決策的能力。

　�。ㄋ模┐蛟烀分萏厣�的新型城市，進一步彰顯世界客都特色。

　　推進梅州新型城市化，在規(guī)劃理念上要避免“千城一面”的現(xiàn)象，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)，城是鄉(xiāng)的宜居區(qū)，鄉(xiāng)是城的后公園，建設(shè)森林里的宜居城鄉(xiāng)。通過重點推進江南新區(qū)、豐順新區(qū)和梅州文化旅游特色區(qū)雁洋綜合服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，把梅州打造成有特色、有個性、讓人記得住的新型城市；在城市整體形象設(shè)計時，力求傳承客家建筑文化，充分提煉吸收客家建筑元素和符號，使各類建筑的體量、造型、色彩、風(fēng)格與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，打造一批既符合歷史文化傳統(tǒng)、又體現(xiàn)客家特色、具有鮮明時代氣息的特色建筑，重點將世界客商會館規(guī)劃建設(shè)成為梅州的地標(biāo)性建筑；在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中，全面落實鄉(xiāng)村規(guī)劃許可制度，盡快制訂出臺相關(guān)激勵政策，指導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)建房。大力挖掘歷史文化資源，打造一批具有客家特色的歷史文化名鎮(zhèn)名村。

　　三、近期推進的具體工作

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃編制工作。

　　一是總規(guī)修編工作。計劃向省住建廳申請在7月底前召開《XX市城市總體規(guī)劃（1993-2015）》實施評估專家評審會，盡快批復(fù)同意我市總規(guī)修編；同時，督促編制單位中規(guī)院在7月25日前按我局反饋的意見對方案進行修改完善，月底到我局匯報方案；計劃8月上旬召開專家研討會，中旬向市委市政府請示召開方案匯報會，月底前向省住建廳申請總規(guī)綱要評審。二是三大國際招標(biāo)項目城市設(shè)計。江南新區(qū)和雁洋綜合服務(wù)區(qū)城市設(shè)計，7月下旬前完成對優(yōu)化方案的修改完善，月底向市委市政府和專家匯報優(yōu)化方案；豐順新區(qū)概念規(guī)劃及城市設(shè)計，8月中旬完成方案調(diào)整優(yōu)化，月底向市委市政府請示召開三大國際招標(biāo)項目設(shè)計優(yōu)化方案審定會。三大國際招標(biāo)項目的設(shè)計方案確定后，將在相關(guān)媒體、網(wǎng)站等進行公示公告。三是實現(xiàn)梅州城區(qū)控規(guī)全覆蓋。為保障城市規(guī)劃的有效實施，需對土地使用性質(zhì)、使用強度、道路工程管線和配套設(shè)施以及空間環(huán)境等提出控制要求，盡快實現(xiàn)梅州城區(qū)控規(guī)全覆蓋。7月下旬向市政府提交梅州城區(qū)控規(guī)編制工作方案，優(yōu)先編制重點區(qū)域控規(guī)及城市設(shè)計。

　�。ǘ�）建立健全制度。

　　根據(jù)國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合我市實際，在8月底前制訂完善XX市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會章程、城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、城市規(guī)劃審批管理準(zhǔn)則、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定、議事制度和管理制度等一整套完善的規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使規(guī)劃管理制度化、法制化，更好地維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

　�。ㄈ�）建立辦公自動化、電子報批和地理信息系統(tǒng)。

　　計劃采取單一來源采購方式、投入500多萬元，委托XX市城市基礎(chǔ)地理信息中心在今年下半年，組織建立包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)、數(shù)據(jù)數(shù)字庫建設(shè)、城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)的多源共享動態(tài)更新的城市地理信息系統(tǒng)。并在廣州自動化中心支持下，增加“報建通”、“修詳通”、“驗收通”等電子審查功能，全面銜接辦公自動化oa系統(tǒng)，實現(xiàn)無紙化網(wǎng)絡(luò)辦公、電子行政審批。

　　（四）開展地下管線普查和建立地下管線信息系統(tǒng)。

　　根據(jù)國家住建部《關(guān)于加強城市地下管線管理的指導(dǎo)意見》要求，各市在2012年下半年開展城市地下管線普查工作，我局計劃盡快開展此項工作，準(zhǔn)確查明梅州中心城區(qū)地下管線現(xiàn)狀和建立動態(tài)管理機制，建立地下管線信息系統(tǒng)，完善城市規(guī)劃建設(shè)管理重要基礎(chǔ)資料，盡早發(fā)揮更大的社會效益和經(jīng)濟效益。

　　（五）開展“嶺南近現(xiàn)代建筑”資料冊編輯工作。

　　為落實汪洋書記關(guān)于保護好廣東嶺南近現(xiàn)代建筑的指示精神，按照省住建廳《關(guān)于組織開展‘嶺南近現(xiàn)代建筑’資料冊編輯工作的通知》的要求，我局對全市有代表性的嶺南近現(xiàn)代建筑進行收集、整理、匯集成冊，現(xiàn)已完成圖片的拍攝和圖樣測繪工作，下一步將根據(jù)資料編輯要求，進行初步的圖冊排版，計劃在7月底將初步整理好《廣東省嶺南近現(xiàn)代建筑圖集》（梅州分冊）初稿報送省住建廳，引導(dǎo)社會在城市建設(shè)中，保護嶺南特色，弘揚嶺南建筑文化。

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