《社會救助暫行辦法》明確了什么內(nèi)容?那么，下面就隨CN人才公文網(wǎng)小編一起來看看吧。
國務(wù)院頒布的《社會救助暫行辦法》(簡稱《辦法》)開始施行，這是我國第一部統(tǒng)籌各項社會救助制度的行政法規(guī)�！掇k法》將社會救助上升為根本性、穩(wěn)定性的法律制度，為保障群眾基本生活、解決急難問題構(gòu)建起完整嚴(yán)密的安全網(wǎng)。
民政部部長李立國表示，《辦法》首次將救急難、疾病應(yīng)急救助、臨時救助等方針政策納入法制安排，是我國統(tǒng)籌構(gòu)建社會救助制度體系的標(biāo)志，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
告別“碎片化”，確立完整清晰的社會救助網(wǎng)絡(luò)
《辦法》涵蓋十分全面，包括了8項社會救助的具體條件和內(nèi)容，確立了一個完整清晰的社會救助網(wǎng)絡(luò)。
在最低生活保障方面，進(jìn)一步明確最低生活保障的具體條件。與以前相比，為確保特殊人群的基本生活，《辦法》規(guī)定對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，采取必要措施給予生活保障。
在特困人員供養(yǎng)方面，《辦法》將農(nóng)村“五保”供養(yǎng)和城市“三無”人員救助整合為特困人員供養(yǎng)制度，規(guī)定對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。《辦法》還進(jìn)一步確定了具體供養(yǎng)內(nèi)容。
對于受災(zāi)人員救助，《辦法》規(guī)定自然災(zāi)害發(fā)生后，要為受災(zāi)人員提供生活救助;對住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員，進(jìn)行過渡性安置;對屬于住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對象的受災(zāi)人員，給予資金、物資等救助;為因當(dāng)年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災(zāi)人員，提供基本生活救助。此外，還明確自然災(zāi)害救助實行屬地管理、分級負(fù)責(zé)，進(jìn)一步明確了各級政府的管理責(zé)任。
在醫(yī)療救助方面，《辦法》規(guī)定了申請救助對象的具體條件。對救助對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費部分，給予補(bǔ)貼;對救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險支付后，個人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費用，給予補(bǔ)助。此外，還規(guī)定要建立疾病應(yīng)急救助制度,對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予救助。
在教育救助方面，《辦法》規(guī)定，對在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助，并規(guī)定國家對在高中、大學(xué)就讀的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實際情況給予適當(dāng)教育救助。
在住房救助方面，《辦法》規(guī)定，對住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助。明確住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式實施。
對于就業(yè)救助，《辦法》規(guī)定，對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、公益性崗位安置等方式，給予就業(yè)救助。同時規(guī)定對于最低生活保障家庭中有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，確保該家庭至少有一人就業(yè)。此外，還加強(qiáng)了最低生活保障和就業(yè)救助的銜接。
在臨時救助方面，《辦法》規(guī)定，對因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助。此外還對流浪乞討人員救助制定了救助規(guī)范。
建立統(tǒng)一受理社會救助申請窗口，讓困難群眾求助有門
《辦法》明確了國務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設(shè)的職責(zé)，要求縣級以上地方人民政府建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
在具體措施上，《辦法》進(jìn)一步完善了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)救助標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整機(jī)制，讓困難群眾求助有門。
為促進(jìn)區(qū)域之間社會救助事業(yè)均衡發(fā)展，《辦法》進(jìn)一步完善了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)制度中救助標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整辦法�！掇k法》將最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定層級，由原來的縣級人民政府提升為由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府。此外，《辦法》還要求省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定制定最低生活保障家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況的認(rèn)定辦法。
《辦法》明確了政府在社會救助籌資中的主體責(zé)任。規(guī)定縣級以上人民政府要將社會救助納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，完善社會救助資金、物資保障機(jī)制，并將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。同時，《辦法》要求社會救助資金實行專項管理、分賬核算、�？顚Ｓ�。
值得注意的是，為了切實保障困難群眾求助有門、受助及時，《辦法》健全了社會救助經(jīng)辦管理體制，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一受理社會救助申請窗口，及時受理、轉(zhuǎn)辦申請事項。申請人遇到特殊困難、難以確定社會救助管理部門的，可以先向社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者縣級人民政府民政部門求助，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或民政部門應(yīng)當(dāng)及時辦理或轉(zhuǎn)交其他社會救助管理部門辦理。
加強(qiáng)社會救助監(jiān)督管理與問責(zé)
加強(qiáng)社會救助監(jiān)督管理，是確保社會救助公平公正實施的重要方面�！掇k法》從健全機(jī)制、完善手段、加強(qiáng)宣傳、社會監(jiān)督等四個方面，建立了比較完善的監(jiān)督管理體系。
《辦法》強(qiáng)化了社會救助申請和已獲得社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢、核對機(jī)制。規(guī)定縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立申請和已獲得社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對平臺，為審核認(rèn)定社會救助對象提供依據(jù);縣級以上人民政府民政部門根據(jù)請求和委托，可以通過戶籍管理、稅務(wù)、社會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況。這一規(guī)定，將進(jìn)一步增強(qiáng)社會救助的針對性、準(zhǔn)確性，充分發(fā)揮救助資源的社會效益�！掇k法》同時還規(guī)定了社會救助管理部門的查詢職責(zé)和有關(guān)單位、個人的配合義務(wù)。
為了增強(qiáng)社會救助工作的'透明度，《辦法》要求縣級以上人民政府及其社會救助管理部門積極宣傳社會救助法律、法規(guī)和政策，及時公開社會救助資金、物資的管理和使用等情況，接受社會監(jiān)督�！掇k法》同時賦予縣級以上人民政府財政部門、審計機(jī)關(guān)依法對社會救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實施監(jiān)督的權(quán)力。
《辦法》還規(guī)定，履行社會救助職責(zé)的工作人員行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。任何單位、個人有權(quán)對履行社會救助職責(zé)的工作人員在社會救助工作中的違法行為進(jìn)行舉報、投訴。
對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊和截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資等違法行為，《辦法》規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。同時規(guī)定，采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門決定停止社會救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，并可以處罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
凝聚社會力量提升救助質(zhì)量
《辦法》還明確鼓勵社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與社會救助，并明確社會力量參與社會救助，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。同時，規(guī)定政府可以將社會救助中的具體服務(wù)事項，向社會力量購買服務(wù)。
為給社會力量參與社會救助創(chuàng)造必要條件，還要求社會救助管理部門建立社會力量參與社會救助的機(jī)制和渠道。
此外，《辦法》首次明確了社會工作的重要作用，使社會工作在我國法律制度中有了一席之地。《辦法》明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者作用，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。
附：
社會救助暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)社會救助，保障公民的基本生活，促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本辦法。
第二條 社會救助制度堅持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
社會救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、及時的原則。
第三條 國務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設(shè)。國務(wù)院民政、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)的社會救助管理工作。
縣級以上地方人民政府民政、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會救助管理工作。
前兩款所列行政部門統(tǒng)稱社會救助管理部門。
第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)有關(guān)社會救助的申請受理、調(diào)查審核，具體工作由社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員承擔(dān)。
村民委員會、居民委員會協(xié)助做好有關(guān)社會救助工作。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社會救助納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善社會救助資金、物資保障機(jī)制，將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。
社會救助資金實行專項管理，分賬核算，�？顚Ｓ�，任何單位或者個人不得擠占挪用。社會救助資金的支付，按照財政國庫管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會救助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享。
第七條 國家鼓勵、支持社會力量參與社會救助。
第八條 對在社會救助工作中作出顯著成績的單位、個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。
第二章 最低生活保障
第九條 國家對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。
第十條 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M用確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整。
最低生活保障家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況的認(rèn)定辦法，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定制定。
第十一條 申請最低生活保障，按照下列程序辦理:
(一)由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請;家庭成員申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實，提出初審意見，在申請人所在村、社區(qū)公示后報縣級人民政府民政部門審批。
(三)縣級人民政府民政部門經(jīng)審查，對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，并在申請人所在村、社區(qū)公布;對不符合條件的申請不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。
第十二條 對批準(zhǔn)獲得最低生活保障的家庭，縣級人民政府民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)給最低生活保障金。
對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施給予生活保障。
第十三條 最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
縣級人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對獲得最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況定期核查。
最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金;決定停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
第三章 特困人員供養(yǎng)
第十四條 國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。
第十五條 特困人員供養(yǎng)的內(nèi)容包括:
(一)提供基本生活條件;
(二)對生活不能自理的給予照料;
(三)提供疾病治療;
(四)辦理喪葬事宜。
特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府確定、公布。
特困人員供養(yǎng)應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。
第十六條 申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請;本人申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。
特困人員供養(yǎng)的審批程序適用本辦法第十一條規(guī)定。
第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)主動為其依法辦理供養(yǎng)。
第十八條 特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會、居民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報縣級人民政府民政部門核準(zhǔn)后，終止供養(yǎng)并予以公示。
第十九條 特困供養(yǎng)人員可以在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。特困供養(yǎng)人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。
第四章 受災(zāi)人員救助
第二十條 國家建立健全自然災(zāi)害救助制度，對基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員，提供生活救助。
自然災(zāi)害救助實行屬地管理，分級負(fù)責(zé)。
第二十一條 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備庫，保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的緊急供應(yīng)。
第二十二條 自然災(zāi)害發(fā)生后，縣級以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)人員，及時為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助。
第二十三條 災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)評估、核定并發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
第二十四條 受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，對住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置。
第二十五條 自然災(zāi)害危險消除后，受災(zāi)地區(qū)人民政府民政等部門應(yīng)當(dāng)及時核實本行政區(qū)域內(nèi)居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對象，并給予資金、物資等救助。
第二十六條 自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為因當(dāng)年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。