村貧困問題分析及脫貧建議報(bào)告
*月*日至*月**日，市委宣傳部扶貧工作隊(duì)深入**縣**鎮(zhèn)**村開展精準(zhǔn)扶貧工作專題調(diào)研，通過實(shí)地走訪座談，與群眾面對(duì)面交流，了解了當(dāng)前**村群眾的真實(shí)生活狀況和致富的愿望，分析了當(dāng)?shù)刎毨糁仑氃蚺c當(dāng)前生活的困境，探討了**村脫貧的出路和辦法，明確了做好**村扶貧工作的基本思路。
一、**村基本情況
一是地理位置偏僻。**村位于**縣薤山腳下，****庫(kù)區(qū)上游，海拔500米。一條鄉(xiāng)道穿村而過，兩邊是連綿不絕的大山，村莊大部分分布在鄉(xiāng)道兩側(cè)，少數(shù)在大山之中。一條小溪穿村而過，提供全村人生活用水和農(nóng)作物生長(zhǎng)用水。四周大山為石頭山，只長(zhǎng)灌木，不長(zhǎng)果林。
二是自然資源匱乏。村周圍大山含少量硅礦，2004年已外包給礦商進(jìn)行開采，但沒給**村帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。村東頭有一處天然溫泉，2011年被**生態(tài)旅游圈投資有限公司收購(gòu)，但一直圈而不投，沒有給村民帶來經(jīng)濟(jì)利益；溫泉下游被開發(fā)為四個(gè)水池，主要用來飼養(yǎng)羅非魚，現(xiàn)已經(jīng)賣給**縣水利局，也不能給村民帶來經(jīng)濟(jì)效益。
三是村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。**村資源匱乏，村集體無產(chǎn)業(yè)，村集體收入主要有硅礦廠每年繳納的管理費(fèi)1.6萬元，一些零星發(fā)包收入和社會(huì)各界爭(zhēng)取的援助資金，自身缺乏造血功能，集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱。
四是村民收入來源單一。村民的收入來源主要為三塊：一是在外打工收入。該村18歲至55歲的男性勞動(dòng)力中有60%以上在**、**、**等地石場(chǎng)打工，一般從事炮工、搬運(yùn)工、司機(jī)等工種，石場(chǎng)工作收入是該村農(nóng)民最重要的經(jīng)濟(jì)來源。該村18歲至30歲年輕的女勞動(dòng)力主要在廣東、浙江等地工廠打工。30歲至50歲的女勞動(dòng)力中約40%在石場(chǎng)協(xié)助丈夫工作，60%在家負(fù)責(zé)照顧小孩和老人。二是在家務(wù)農(nóng)收入。該村55歲以上勞動(dòng)力80%在家務(wù)農(nóng)，主要種植水稻、小麥、玉米等農(nóng)作物。全村共有耕田493畝，旱地347畝，人均田地約0.65畝，一個(gè)家庭平均種植田地面積約2畝，一年純利潤(rùn)約2000元。三是養(yǎng)殖收入。該村在家務(wù)農(nóng)農(nóng)戶多數(shù)喂養(yǎng)1頭豬、幾只雞，供自己食用；有3個(gè)養(yǎng)殖大戶，兩家養(yǎng)羊超過100只以上，1家養(yǎng)牛8頭以上，養(yǎng)殖收入每年5萬元以上。
二、**村貧困情況統(tǒng)計(jì)及原因分析
我們對(duì)全村貧困戶進(jìn)行了逐一甄別，協(xié)助村委會(huì)召開村民代表大會(huì)對(duì)貧困戶進(jìn)行了民主投票，最終結(jié)果在村委會(huì)進(jìn)行了公示。**村共341戶，1324人。貧困戶120戶，280人，人數(shù)占全村比重為21%。其中五保戶29戶，30人；無勞動(dòng)能力低保戶36戶，58人；全家有1至2個(gè)享受低保、但家中有勞動(dòng)力的低保貧困戶32戶，130人；一般貧困戶23戶，62人。精準(zhǔn)扶貧中，需要重點(diǎn)幫扶的是有能力脫貧的農(nóng)戶55戶。
從致貧類型看，55個(gè)貧困戶中，因病致貧27戶，占比49.1%；因殘致貧13戶，占比23.6%；因缺少勞動(dòng)力、家大口闊致貧10戶，占比18.2%；因?yàn)?zāi)、因?qū)W等原因致貧5戶，占比9.1%。
致貧原因主要有四個(gè)：一是文化程度低，缺乏勞動(dòng)技能。全村18歲以上年輕人高中以上文化程度不足15人，大部分是初中及以下文化程度，外出打工只能從事體力勞動(dòng)。該村勞動(dòng)力大部分在石場(chǎng)打工，危險(xiǎn)性大，該村因病因殘致貧的貧困戶80%是在石場(chǎng)打工落下的。二是勞動(dòng)能力弱，無法外出務(wù)工。貧困戶大部分年齡在50歲以上，身體條件較差，在外找不到工作，在家種植基本農(nóng)作物收入低。三是因病因殘醫(yī)藥花費(fèi)大。家中有病人，一方面勞動(dòng)力減少，一方面醫(yī)藥費(fèi)花錢較多，一些小康家庭返貧。四是村人均土地少、土地農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)價(jià)值低，只能在家務(wù)農(nóng)的群眾生活貧困，單純靠農(nóng)業(yè)種植無法脫貧。
三、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的工作思路
一是大力發(fā)展藥材種植產(chǎn)業(yè)覆蓋一批。基于**村資源現(xiàn)狀，要帶動(dòng)群眾脫貧，關(guān)鍵還是要在土地上找出路，從提高土地經(jīng)濟(jì)作物收益上想辦法。為此，我們專門邀請(qǐng)**藥業(yè)集團(tuán)的技術(shù)人員對(duì)**村土地進(jìn)行研究，專家提出**村土地適合種植油用牡丹。專家估算，一畝地油用牡丹產(chǎn)值將達(dá)到4500元左右，是種植水稻、玉米的4-5倍。我們一方面發(fā)動(dòng)黨員和村干部帶頭種植，第一年試點(diǎn)種植20畝左右，讓村民看到效益后再推廣；另一方面幫助籌集前期種植資金，免費(fèi)為村民購(gòu)買藥材苗，聘請(qǐng)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)種植。同時(shí)，聯(lián)系醫(yī)藥公司與村民簽訂收購(gòu)合同，確保種植藥材有穩(wěn)定的收入來源。
二是培育養(yǎng)羊大戶帶動(dòng)一批。扶貧工作隊(duì)重點(diǎn)幫助大戶爭(zhēng)取銀行貼息貸款、扶貧項(xiàng)目資金，進(jìn)行養(yǎng)殖技能培訓(xùn)、拓展銷售渠道等，培育發(fā)展1-2家重點(diǎn)養(yǎng)羊大戶，發(fā)動(dòng)散戶就地取材、就地培訓(xùn)、就地銷售。大戶通過與小戶簽訂合同的方式，為小戶提供幼種，成熟后進(jìn)行回購(gòu)，保證小戶每年養(yǎng)殖后有一定收益。同時(shí)，大戶發(fā)展壯大后，貧困戶直接為大戶打工，創(chuàng)造固定收入。
三是探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織惠及一批。外出務(wù)工是村民脫貧致富的主要途徑。如何讓有一定勞動(dòng)能力的貧困戶就地務(wù)工？發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，幫助村集體辦企業(yè)是有效措施。經(jīng)與村干部共同研究，扶貧工作隊(duì)建議村探索建立以“農(nóng)產(chǎn)品初加工、初級(jí)產(chǎn)品銷售”為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)合作組織。合作組織成立后，一方面可以更有效的為村民提供養(yǎng)、種植以及銷售方面的服務(wù)，另一方面合作組織發(fā)展壯大后可以為無法外出務(wù)工的貧困戶提供基礎(chǔ)工作崗位。同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大后，可以為更多貧困戶和孤寡老人提供救助，極大改善困難群眾生活條件。
四是爭(zhēng)取民政救濟(jì)資助一批。當(dāng)前**村村民能夠享受國(guó)家低保政策的有四類：癌癥之類的大病絕癥者、持有二級(jí)殘疾證以上的傷殘者、失去父母的孤兒、無兒無女的老人。有三類群體既無法享受低保政策，又無勞動(dòng)能力脫貧，不在精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”覆蓋范圍內(nèi)，是精準(zhǔn)扶貧的“真空地帶”，也是“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”的攻堅(jiān)點(diǎn)。一類是“有兒女，但兒女無贍養(yǎng)能力”的70歲以上老人。這類群體由于年齡大，身體無大病、但小病經(jīng)常有，勞動(dòng)能力很弱，與兒女分開單過，除每月70元農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金外沒有其他收入來源。一類是因殘致貧，無勞動(dòng)能力，但殘疾程度不夠二級(jí)，無法享受低保。這類群體一般為中風(fēng)、智障、手或腳殘疾。一類是因病致貧，但不屬于癌癥之類的絕癥，屬于冠心病、肺病、糖尿病以及其他需要常年吃藥的疾病。這類群體年齡一般在50歲以上，勞動(dòng)能力較弱，家庭需承擔(dān)很重的醫(yī)藥費(fèi)。對(duì)以上三類群體，核實(shí)真實(shí)情況后，依照國(guó)家低保政策，積極爭(zhēng)取民政救濟(jì)，由財(cái)政兜底供養(yǎng)，保障有基本生活來源。
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