工商局合同行政監(jiān)管報(bào)告
近年來(lái)，在縣委、縣政府和市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，***工商局始終堅(jiān)持把合同管理工作作為發(fā)揮部門(mén)職能、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和著力點(diǎn)，把合同管理貫穿于工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，
滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面，抓住打擊合同欺詐查處合同違法行為，整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，開(kāi)創(chuàng)了通過(guò)行政適度干預(yù)保護(hù)合同弱勢(shì)方、維護(hù)社會(huì)公共利益的新局面；2011年以來(lái)，已辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記126件；查處格式條款案件28件，罰沒(méi)款8.6萬(wàn)元；合同糾紛行政調(diào)解2件；公示企業(yè)信用證明29家；推行合同文本16種12000份；使工商行政管理合同執(zhí)法和服務(wù)的效能得到了有效發(fā)揮，全縣廣大企業(yè)的法律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、自律意識(shí)明顯增強(qiáng)，形成了誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。
一、今年的工作
�。ㄒ唬┥罨贤袷綏l款的規(guī)范整治
20XX年，根據(jù)縣局的工作步驟和要求，從廣度中挖深度、從深度中求精度，把查辦案件作為主要手段、把教育經(jīng)營(yíng)者作為輔助方式、把規(guī)范行業(yè)作為最終目標(biāo)，切實(shí)履行《合同法》第127條賦予工商機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，繼續(xù)開(kāi)展了對(duì)利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為的專(zhuān)項(xiàng)整治；在要求各具有獨(dú)占地位的企業(yè)開(kāi)展自查自糾基礎(chǔ)上，收集格式合同文本65份，發(fā)現(xiàn)合同格式條款不規(guī)范問(wèn)題12個(gè)，對(duì)自查自糾后仍使用不公平合同格式條款的企業(yè)，加大整改和查處力度，對(duì)已經(jīng)實(shí)質(zhì)性實(shí)施的3起違規(guī)格式合同行為，進(jìn)行了立案查處，罰沒(méi)款7.4萬(wàn)元，并責(zé)令企業(yè)予以整改，合同執(zhí)法工作有了新突破。
�。ǘ┱J(rèn)真開(kāi)展“守重”企業(yè)公示活動(dòng)；
今年是開(kāi)展“守合同重信用企業(yè)”公示活動(dòng)的第一年，我局遵循“把握標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)真篩選、積極推薦”的原則，全力協(xié)助企業(yè)積極參加“守合同重信用”公示工作，做到寧缺毋濫；山東華興紡織集團(tuán)有限公司、山東金陽(yáng)礦業(yè)集團(tuán)有限公司先后被公示為“國(guó)家級(jí)守合同重信用企業(yè)”；海力財(cái)富集團(tuán)有限公司等27家企業(yè)被公示為“省級(jí)守合同重信用企業(yè)”。 結(jié)合發(fā)放公示證明，我們還自制了《省級(jí)“守重企業(yè)”公示活動(dòng)回訪表》，已對(duì)27家省級(jí)“守重”企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地回訪，與企業(yè)負(fù)責(zé)人座談，征求到11條企業(yè)對(duì)“守重”公示活動(dòng)的意見(jiàn)和建議，為今后“守重”公示活動(dòng)的開(kāi)展提供了有益的幫助。
�。ㄈ﹪@訂單農(nóng)業(yè)，制定推行合同示范文本
合同示范文本具有規(guī)范性、完備性、適用性、程序性的特點(diǎn)；按照上級(jí)的工作要求和部署，以涉及農(nóng)民根本利益的行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起“合同指導(dǎo)服務(wù)站”，立足引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督三項(xiàng)職能，全力推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”的發(fā)展。20XX年圍繞涉農(nóng)合同進(jìn)行了深入調(diào)研，詳細(xì)了解訂單農(nóng)業(yè)的種類(lèi)、運(yùn)作方式和合同內(nèi)容，指導(dǎo)規(guī)范農(nóng)業(yè)訂單合同文本；先后推廣了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)租賃、土地托管、測(cè)土配方施肥和大棗、種子、蔬菜、小麥購(gòu)銷(xiāo)等8種涉農(nóng)合同文本。
�。ㄋ模┓e極拓展動(dòng)產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)空間，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 一是認(rèn)真落實(shí)省局與省人民銀行聯(lián)合文件精神，組織開(kāi)展形式多樣的動(dòng)產(chǎn)抵押宣傳活動(dòng)，商請(qǐng)商業(yè)銀行、金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)，探索動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押融資方式，拓展企業(yè)融資渠道。二是積極倡導(dǎo)信用借貸；根據(jù)企業(yè)“守合同重信用”公示層級(jí)，推薦了12家“守合同重信用”企業(yè)作為金融機(jī)構(gòu)的信用融資對(duì)象，享有借貸優(yōu)先、提升信用借貸額度、下浮抵押比率和低利率等優(yōu)惠政策；20XX年為企業(yè)辦理動(dòng)產(chǎn)融資抵押登記32件，抵押物價(jià)值3.4億元，被擔(dān)保主債權(quán)金額1.57億元。
二、合同行政監(jiān)管面臨的問(wèn)題
當(dāng)前危害公平正義、擾亂市場(chǎng)秩序、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等與合同相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題仍然是金融、通信、供水、供電、供氣公用事業(yè)和物流、房地產(chǎn)、汽車(chē)銷(xiāo)售、電子產(chǎn)品維修等消費(fèi)熱點(diǎn)領(lǐng)域的格式條款問(wèn)題；盡管合同格式條款已得到廣泛應(yīng)用,但在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)不但法律體系不完善,而且現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定也比較零散,其規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)日益紛繁復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要,很難有效規(guī)范合同格式條款。
(一)法律存在的缺陷。
目前對(duì)規(guī)范合同格式條款作出規(guī)定的法律有《合同法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。其中《合同法》表述為 “格式條款”； 《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》表述為“格式合同”,并把“通知、聲明、店堂告示等”納入其中�！逗贤ā返�39-41 條、《消費(fèi)者權(quán)
益保護(hù)法》第24條對(duì)“格式條款”或“格式合同”的使用有規(guī)定,但“規(guī)定”側(cè)重于“效力”問(wèn)題,并無(wú)使用不公平格式條款或格式合同應(yīng)承擔(dān)的“法律責(zé)任”。工商行政管理機(jī)關(guān)履行合同格式條款監(jiān)督職責(zé)時(shí),在法律層級(jí)面臨的則是無(wú)“法”可依。
(二) 規(guī)章存在的缺陷。
目前工商行政管理機(jī)關(guān)能夠適用的規(guī)章只有國(guó)家工商總局頒布的《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》。該辦法明確了經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中免除自己責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任、排除消費(fèi)者權(quán)利的情形,法律責(zé)任也非常清楚。但由于是部門(mén)規(guī)章,其法律責(zé)任規(guī)定存在兩大不足:一是實(shí)施處罰要受制于“法律法規(guī)己有規(guī)定,從其規(guī)定”,不能直接適用；二是如果“法律法規(guī)無(wú)規(guī)定”而適用該辦法也只能處罰款,但“最高不超過(guò)三萬(wàn)元”,其力度太小。
（三）部門(mén)執(zhí)法權(quán)限存在交叉爭(zhēng)議
《合同法》第 127 條規(guī)定“工商行政管理部門(mén)和其他有關(guān)行政主管部門(mén)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理”；該條款是工商行政管理部門(mén)行使國(guó)家力量對(duì)合同格式條款進(jìn)行干預(yù)的法律依據(jù)；但是該條并沒(méi)有確定所有的合同監(jiān)管工作都有工商部門(mén)監(jiān)管；比如《電信條例》明確了電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的服務(wù)監(jiān)管職能和賦予其制訂相關(guān)電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利�！峨娦欧⻊�(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《電信用戶申訴處理暫行辦法》、《電信服務(wù)質(zhì)量通告制度》、《電信服務(wù)質(zhì)量報(bào)告制度》和《電信服務(wù)質(zhì)量用戶滿意度指數(shù)評(píng)價(jià)制度》以及《電信服務(wù)規(guī)范》行政規(guī)章對(duì)服務(wù)行為做出了明確的規(guī)定。工商部門(mén)認(rèn)為某格式條款屬于霸王條款，但法院會(huì)怎樣認(rèn)為呢？畢竟法院是認(rèn)定合同有效無(wú)效的部門(mén)，而非工商局。目前,法律對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)如何規(guī)范合同格式條款沒(méi)有規(guī)定，行政法規(guī)尚未出臺(tái)，用層級(jí)效力較低的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)規(guī)章去抗衡國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的法規(guī)規(guī)章顯得力不從心，執(zhí)法的勝算實(shí)難預(yù)料。
�。ㄋ模┈F(xiàn)階段的合同監(jiān)管工作，與當(dāng)前服務(wù)“五位一體”建設(shè)對(duì)工商部門(mén)的要求還有差距。具體表現(xiàn)在：一是合同執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不專(zhuān)一，相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍沒(méi)有建立；二是工商部門(mén)回歸地方后，市場(chǎng)合同口瑣事繁雜，成了工商局對(duì)外應(yīng)付的“不管部”；三是在提高辦案質(zhì)量上存在薄弱環(huán)節(jié)，執(zhí)法手段還比較單一，突破重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題缺乏有效抓手，不能著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足治本建立合同監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
三、下一步改革創(chuàng)新的工作思路
當(dāng)前，合同監(jiān)管工作面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，我們應(yīng)始終堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、監(jiān)管執(zhí)法是第一責(zé)任“兩個(gè)第一”理念不動(dòng)搖，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，以法治工商建設(shè)為總抓手，加強(qiáng)合同監(jiān)督管理工作；一要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好合同執(zhí)法工作的主動(dòng)性。正確認(rèn)識(shí)強(qiáng)化合同執(zhí)法工作是現(xiàn)實(shí)的需要，是工商部門(mén)的法定職責(zé).
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