新形勢對工會工作提出新要求的演講稿
全總十四屆三次執(zhí)委會提出了“組織起來，切實維權(quán)”的工作思路，并把今年定為“工會組織建設(shè)年”。為貫徹全總這一工作思想，全面加強(qiáng)我市各級工會組織建設(shè)，市總工會以召開——市工會第——次代表大會為契機(jī)，近期，對全市縣、區(qū)工會，委、局、聯(lián)合會工會，大企業(yè)工會以及部分直屬工會、改制企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，初步掌握了當(dāng)前工會基層組織建設(shè)的主要情況和存在的問題，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：
一、我市工會組織建設(shè)的主要情況
多年來，市總工會一直把工會基層組織建設(shè)作為工會工作的重中之重。近年來，先后開展了基層工會組織整頓、新建企業(yè)工會組建等活動，全市各級工會組織也把加強(qiáng)工會組織建設(shè)作為推進(jìn)工會重點工作落實有效載體，在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，工會組織建設(shè)工作取得了明顯成效。
一是工會基層組織和會員隊伍迅速發(fā)展。目前，我市共有縣、區(qū)、委、局、公司、聯(lián)合會，市直機(jī)關(guān)、大企業(yè)等系統(tǒng)工會家，郵政、電信、銀行、黨校、報社等直屬工會組織家，基層工會組織——家，共有職工——萬人，會員——萬人，職工入會，工會組織數(shù)和會員數(shù)分別比年前增長了——家和——萬人，其中非公有制經(jīng)濟(jì)建會——家，發(fā)展會員——萬人，分別是年前的——倍和——倍。
二是工會組織自身建設(shè)得到加強(qiáng)。多年來，市委對工會工作一直十分關(guān)心和重視，不斷加強(qiáng)和改善對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，把工會工作納入市委工作重要議事日程，先后召開——市工會工作會議（年月），——市工青婦工作會議（年月），出臺了《中國共產(chǎn)黨——市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會工作的意見》（發(fā)號）和《中國共產(chǎn)黨市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工青婦工作的意見》發(fā)號），在××年全市機(jī)構(gòu)改革中，市委制定下發(fā)了辦發(fā)號文件，明確了設(shè)立黨委的市直部門工會機(jī)構(gòu)、編制、工會主席職數(shù)問題，進(jìn)一步加強(qiáng)了我市系統(tǒng)工會建設(shè)，兩年來，我市新增加系統(tǒng)工會三家，除區(qū)縣、大企業(yè)、工商、供電外，設(shè)立黨委的市直部門系統(tǒng)工會家，已有家工會主席按同級副職進(jìn)行了配備，并進(jìn)入同級黨委。新增加了——日報社、市委黨校兩家直屬工會，配備了同級副職的工會主席。
三是工會組織領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步完善。為加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)工會組建工作，最大限度地把職工組織到工會中來，縣、區(qū)建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點的工會組織領(lǐng)導(dǎo)體制，并將工會組織向全村、社區(qū)延伸。目前，全市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個街道建立了工會組織，配備了專兼職工會干部。
二、工會組織建設(shè)中面臨的問題和原因
�、狈枪兄破髽I(yè)工會組織鞏固、規(guī)范任務(wù)艱巨。一是工作基礎(chǔ)薄弱。非公有制企業(yè)工會建會時間短，近五年建會數(shù)量大，工會工作基礎(chǔ)比較薄弱，邊建邊倒、有名無實的現(xiàn)象比較突出。二是干部隊伍薄弱。非公有制企業(yè)工會主席多數(shù)是“農(nóng)民成分”的工人，文化素質(zhì)較低，工人階級和工會意識較差，不懂工會業(yè)務(wù)，特別是他們受雇、受制于企業(yè)老板，存在后顧之憂，開展工會工作難度大，依法代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的難度更大。
�、补M織自身建設(shè)仍需加強(qiáng)。一是我市部分工會組織存在著不按期進(jìn)行換屆選舉、工會主席不依法履行民主程序等違背法律和工會章程的問題。二是有的工會不能堅持民主制度，不能按期向會員（代表）大會報告工作，依靠會員辦工會的觀念淡薄，三是非公有制企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及其近親屬擔(dān)任工會主席，隨意指定工會主席，只有工會牌子沒有工會會員，工會長期不開展活動等問題比較嚴(yán)重。
�、彻M建和會員發(fā)展任務(wù)十分繁重。隨著企業(yè)改制全面推進(jìn)，國有企業(yè)改制為民營、私營企業(yè)后，改制后工會組織恢復(fù)重建工作相對滯后。目前，市開發(fā)區(qū)工會尚未建立，區(qū)內(nèi)企業(yè)工會組建工作也受到一定影響。同時，企業(yè)改制也使得企業(yè)職工和會員人數(shù)減少，“、”職工退休，職工身份置換成為“社會人”，原來數(shù)百人、上千人的企業(yè)現(xiàn)在只有幾十人，這種情況在商、糧、供、物資、農(nóng)委系統(tǒng)表現(xiàn)的尤為突出。再加上經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)的輕工、機(jī)電等企業(yè)破產(chǎn)，造成了職工和會員人數(shù)銳減。我市進(jìn)城務(wù)工人員主要集中在煤炭、建筑行業(yè)，尤其是建筑人員由于流動頻繁，入會率較低，因此，新建企業(yè)工會組建，改制企業(yè)工會組織整頓與恢復(fù)以及最大限度地把職工組織到工會中來迫在眉睫。
⒋國有企業(yè)工會組織在改革中受到?jīng)_擊。一是部分基層工會與上級工會失去聯(lián)系。部分中小企業(yè)改制成民營企業(yè)后，工會組織雖然存在，但已與系統(tǒng)工會脫離了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，所在地方工會（區(qū)工會）人手少，工作范圍大，難以在短時間內(nèi)顧及過來，工會組織出現(xiàn)斷層。二是基層工會組織受到削弱。企業(yè)改制后，部分企業(yè)隨意合并或撤銷工會工作機(jī)構(gòu)，工會主席職級待遇有的打了折扣，有的兼職做其他工作，沒有精力和時間顧及工會工作；有的改制企業(yè)工會主席退休后，不能及時安排新的工會主席人選，工會干部出現(xiàn)斷檔，
工會工作沒人問，企業(yè)改制后，基層工會承擔(dān)的繁重任務(wù)與工會組織削弱、工會干部大量減少的矛盾日益突出。三是工會經(jīng)費(fèi)收繳難。企業(yè)改制后，企業(yè)經(jīng)營者把企業(yè)看作自己的私有財產(chǎn)，不愿向工會撥交工會經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)斷流，工會活動難以開展。
�、德毠ず戏�(quán)益難以維護(hù)。大部分非公有制企業(yè)尚未建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機(jī)制，經(jīng)營者把職工看作雇用勞動者，一旦發(fā)生勞資矛盾，職工往往處于弱勢，合法權(quán)益遭受侵害。工會干部作為企業(yè)打工者，自身利益也難以維護(hù)，隨時都有被炒魷魚的可能，不敢為職工說話辦事。工會主席、副主席任期未滿，隨意調(diào)動工作或解除合同的現(xiàn)象時有發(fā)生。。
造成以上問題的原因是多方面的，概括起來主要有：
一是工會組織體制與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制還不適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入世貿(mào)組織，工會工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，而現(xiàn)行工會組織體制仍然維持著計劃經(jīng)濟(jì)時期的格局，地方工會、系統(tǒng)（產(chǎn)業(yè)）工會和基層工會之間依據(jù)企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系確立領(lǐng)導(dǎo)、被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。黨組織關(guān)系在哪里，工會組織關(guān)系在哪里。但隨著政府職能轉(zhuǎn)變，企業(yè)改制，傳統(tǒng)的組織體制、工作機(jī)制被打破，一些企業(yè)由于黨組織隸屬關(guān)系無法確定，處于無主管狀態(tài)，造成工會組織關(guān)系斷層，直接影響了基層工會組織建設(shè)和作用發(fā)揮。
二是工會組織的社會影響力和對職工的吸引力、凝聚力還不夠強(qiáng)。一是由于工會自身宣傳不到位，造成一些黨政領(lǐng)導(dǎo)對工會工作重視不夠，一些非公有制企業(yè)經(jīng)營者對工會組建存在擔(dān)心和抵觸情緒，一些職工特別是外來務(wù)工人員對工會的性質(zhì)和作用不了解，組建工會和加入工會意愿不強(qiáng)烈。二是一些基層工會組織發(fā)揮作用不明顯，會員的權(quán)利沒有完全落實、會員和非會員無區(qū)別，職工群眾缺乏入會的內(nèi)在動力。三是涉及職工切身利益和工會合法權(quán)益的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠。影響工會組織在職工心目中的地位和形象。
三是工會干部管理體制與企業(yè)人事制度還有脫節(jié)。目前，工會干部仍然實行同級黨組織和上級工會雙重管理，而當(dāng)前企業(yè)用人制度基本上采取合同制或聘任制，企業(yè)工會干部是打工者隊伍中的一員，與企業(yè)簽訂勞動合同，接受企業(yè)管理，上級工會的協(xié)管職責(zé)很難落實，工會干部的合法權(quán)益得不到充分的維護(hù)，出現(xiàn)工會干部要看經(jīng)營者的眼色行事，開展工會工作時，慎言慎行，畏首畏尾。
四是系統(tǒng)工會對基層工會指導(dǎo)還不到位。在思想認(rèn)識上，對工會基層組織建設(shè)的重要性、長期性和艱巨性認(rèn)識不足；在工作部署上；未能把全面加強(qiáng)工會基層組織建設(shè)與落實工會重點工作有機(jī)結(jié)合；在工作指導(dǎo)上，不能針對企業(yè)改制和工會基層組織形式變化的實際探索研究新的工作運(yùn)行機(jī)制和活動方式；在政策服務(wù)上，缺乏創(chuàng)新精神和加強(qiáng)工會基層組織建設(shè)的有效措施。
三、建議和下一步采取的措施
工會基層組織是工會全部工作的基礎(chǔ)，是工會組織密切聯(lián)系職工群眾，開展工會各項工作的承載者、實踐者，“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”，因此，針對基層工會組織建設(shè)中存在的問題，特向市委、人大及市委組織部提出以下建議：
�、奔訌�(qiáng)系統(tǒng)工會組織建設(shè)。目前，我市設(shè)黨委的市直部門中公安局、開發(fā)區(qū)尚未建立工會組織，尤其是開發(fā)區(qū)外資企業(yè)、私營企業(yè)較多，工會組織作用發(fā)揮顯得尤為重要，建議市委對開發(fā)區(qū)工會機(jī)構(gòu)和工會主席配備給予考慮。我省已組建中小企業(yè)發(fā)展局，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、私營企業(yè)進(jìn)行管理和指導(dǎo)，我市第三次機(jī)構(gòu)改革也將展開，建議市委在我市組建中小企業(yè)發(fā)展局時，考慮工會機(jī)構(gòu)、編制和工會干部的配備。
�、布訌�(qiáng)縣區(qū)工會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)�？h區(qū)工會既承擔(dān)著地方工會參與、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責(zé)，又直接面對職工、履行著基層工會的職責(zé)。尤其企業(yè)改制后，一部分企業(yè)成為無主管單位，劃歸地方，使得縣區(qū)工會任務(wù)更加繁重。建議市委在縣區(qū)工會領(lǐng)導(dǎo)班子配備上給予考慮，按照發(fā)號文件，縣區(qū)工會配備到同級副職，并適當(dāng)增加縣區(qū)工會編制。
⒊以黨建帶工建。工會工作是黨的工作中重要組織部分，建議市委組織部在加強(qiáng)社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作時，把工會組織建設(shè)納入黨建工作中，以黨建帶工建，以工建促黨建。
�、礌I造全社會關(guān)心和支持工會工作的外部環(huán)境。建議市委和市委組織部門在市委黨�？h干班和青干班中開設(shè)工會法和工運(yùn)理論課，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)對工會組織及工會工作的認(rèn)識。
�、到ㄗh市人大在下半年對省實施工會法辦法開展執(zhí)法調(diào)研活動。
當(dāng)前工會基層組織面臨著新情況、新問題，市總工會作為全市工會組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，只有與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷推動工會基層組織建設(shè)取得突破性進(jìn)展，最大限度地把職工組織到工會中來，才能團(tuán)結(jié)動員全市職工為實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展建功立業(yè)。因此，我們將重點做好以下幾方面工作：
第一，全力推進(jìn)工會基層組織建設(shè)。工會基層組織是工會全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，因此，市總工會將以黨的十六大精神和三個代表重要思想為指導(dǎo)，站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和強(qiáng)化工會組織基礎(chǔ)的高度，充分認(rèn)識全面加強(qiáng)工會基層組織建設(shè)的重要性，把它擺上重要日程，全會抓基層，夯實工會組織和工會工作的全部根基。
第二，建立和完善組建工會、發(fā)展會員的長效機(jī)制。認(rèn)真貫徹工會法和省實施工會法辦法，加大宣傳力度，依靠法律保障工會組建工作；堅持黨建與工建相結(jié)合，以黨建帶工建；堅持和完善建會目標(biāo)責(zé)任制，激勵和約束相結(jié)合。進(jìn)一步強(qiáng)化職工入會的內(nèi)在動力，制定工會會員優(yōu)惠政策，落實會員的權(quán)利和待遇。深入開展建設(shè)職工之家活動，通過有效維護(hù)職工的合法權(quán)益、為職工辦實事、好事，增強(qiáng)工會組織的吸引力和凝聚力。
第三，不斷探索完善工會組織體制。積極爭取黨政支持，通過多種渠道，切實解決街道、社區(qū)工會在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部配備、經(jīng)費(fèi)保障等問題，完善街道、社區(qū)工會組織建設(shè)。市總工會將合理安置基層工會的歸屬，并從人力、物力、財力上支持街道、社區(qū)工會，通過他們把散落在各地的中小企業(yè)有效地聯(lián)合起來，鞏固工會組織的統(tǒng)一。結(jié)合我市企業(yè)改制實際，探索組建行業(yè)工會聯(lián)合會。依托行業(yè)協(xié)會組建行業(yè)工會，能夠更有效地加快組建工會的進(jìn)程，最大限度地把職工組織到工會中來，最大限度地維護(hù)職工合法權(quán)益。
第四，努力解決工會基層組織建設(shè)中的存在的突出問題。市總工會力爭用三年左右的時間，對工會基層組織普遍進(jìn)行整頓和規(guī)范，當(dāng)前，將以市工會十大召開為契機(jī)，重點對系統(tǒng)工會、市總直屬工會依法加以規(guī)范，對違背工會法、中國工會章程的問題進(jìn)行堅決糾正。
第五，加大工會干部協(xié)管及維權(quán)力度。市總將積極探索工會
職業(yè)化，公開向社會招聘工會干部，經(jīng)過培訓(xùn)后，直接選派到企業(yè)，變協(xié)管為直管，由上級工會維護(hù)他們的權(quán)益，健全和完善工會干部保護(hù)、激勵機(jī)制，讓他們挺直腰桿為職工說話辦事。在人以下的企業(yè)試行直選工會主席，推進(jìn)基層工會民主建設(shè)，拓寬選拔工會干部渠道，增強(qiáng)工會干部的責(zé)任感。采取多種形式加大對工會干部的培訓(xùn)，加強(qiáng)工會積極分子隊伍建設(shè)。
第六，不斷提高對工會基層組織建設(shè)指導(dǎo)和服務(wù)水平。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制的改革和職工隊伍的變化，市總工會將認(rèn)真研究工會組織體制的改革和加強(qiáng)工會干部隊伍建設(shè)的問題，加大宣傳力度，開門辦會，形成全社會關(guān)注工會的良好氛圍。要確立為基層服務(wù)的思想，把加強(qiáng)源頭參與和搞好對下指導(dǎo)統(tǒng)一起來，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，重心下移，面向基層、面向職工、面向基層工會干部，多下基層、少下文件；多搞調(diào)研，少講空話；多出政策，少搞活動；多提思路，少提要求；多送溫暖，少添麻煩，幫助基層解決實際問題，多給基層留下工作創(chuàng)新的空間和時間，強(qiáng)本固基，不斷推動工會工作整體水平的新發(fā)展。
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