建設(shè)干部公正廉潔的調(diào)研報告

　　在“大調(diào)解”格局下人民調(diào)解工作體系建設(shè)中，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的作用，切實把矛盾糾紛化解在基層，推進經(jīng)濟建設(shè)又好又快發(fā)展，需要一大批公正廉潔的人民調(diào)解干部。筆者近期深入轄區(qū)各村（居）委會就如何建設(shè)公正廉潔的人民調(diào)解干部隊伍進行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、農(nóng)村人民調(diào)解隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

　　(一)人民調(diào)解組織機構(gòu)逐步健全，責(zé)任進一步明確。根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》的規(guī)定，鎮(zhèn)黨委及時調(diào)整充實了以分管領(lǐng)導(dǎo)為主任的人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會和人民調(diào)解委員會，鎮(zhèn)長兼任鎮(zhèn)人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會主任，分管領(lǐng)導(dǎo)兼任調(diào)解委員會主任。個村（居）、規(guī)模以上企業(yè)建立了調(diào)解委員會，在村（居）、企事業(yè)調(diào)委會探索選聘律師、基層法律服務(wù)工作者、離退休法官、檢察官和熱心調(diào)解工作、群眾信任的人充實人民調(diào)解隊伍，聘請人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任兼任調(diào)解員。村（居）人民調(diào)解委員會具體負(fù)責(zé)轄區(qū)矛盾糾紛排查，預(yù)防并直接受理、調(diào)處矛盾糾紛，企業(yè)人民調(diào)解委員會負(fù)責(zé)本單位、本企業(yè)內(nèi)部的矛盾糾紛排查調(diào)處。鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)調(diào)處轄區(qū)內(nèi)復(fù)雜的矛盾糾紛、群發(fā)案件、突發(fā)事件、疑難案件以及村（居）調(diào)解組織未能調(diào)解成功的矛盾糾紛。

　　(二)積極探索建立多種調(diào)解組織。根據(jù)新形勢調(diào)解工作的需要，積極探索建立區(qū)域性聯(lián)合調(diào)解組織、行業(yè)性調(diào)解組織及專業(yè)的調(diào)解組織。組建流動調(diào)解庭，深入農(nóng)村院戶，調(diào)處矛盾糾紛。初步形成了以鎮(zhèn)調(diào)解組織為主導(dǎo)，村（居）及企事業(yè)調(diào)解組織為基礎(chǔ)，專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織為補充的多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

　　(三)采取分級負(fù)責(zé)培訓(xùn)的方式提升了人民調(diào)解員業(yè)務(wù)水平。近年來，司法所先后多次組織對鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會成員、村（居）、企業(yè)人民調(diào)解員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過采用崗位培訓(xùn)、年度培訓(xùn)、示范培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、分片培訓(xùn)等不同方式，人民調(diào)解員的調(diào)解能力和技巧明顯提高。

　　(四)人民調(diào)解業(yè)務(wù)工作進一步規(guī)范。按照上級人民調(diào)解工作會議精神，不斷總結(jié)，進一步完善了糾紛排查、業(yè)務(wù)管理、調(diào)解程序、文書制作、指導(dǎo)培訓(xùn)等規(guī)章制度，建立了調(diào)委會學(xué)習(xí)、例會、責(zé)任登記、回訪、文書檔案管理等工作制度，對調(diào)解人員、調(diào)解范圍和原則、工作紀(jì)律以及當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)等事項公示上墻。

　　(五)“三大調(diào)解”工作機制進一步完善。司法、公安、信訪等部門定期召開聯(lián)席會議制度，分析解決人民調(diào)解工作中的具體問題；司法、公安共同加強對人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高了調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解協(xié)議的履行率；積極探索人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，現(xiàn)已基本形成了在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解為補充，三種調(diào)解手段相互銜接、相互配合的大調(diào)解工作體系。

　　二、當(dāng)前人民調(diào)解隊伍存在的問題

　　(一)調(diào)解員調(diào)解民間糾紛無償、調(diào)委會辦公經(jīng)費缺口大。根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不得以任何理由向當(dāng)事人收費�；鶎尤嗣裾{(diào)解員調(diào)解民間糾紛是無償?shù)�，調(diào)解員要參與每件矛盾糾紛的調(diào)解，不僅拿不到分文報酬，還要貼進大量時間和精力，雖然是他們的'工作，但直接影響了他們開展調(diào)解工作的積極性，客觀上造就了能拖的就拖，不能拖的就敷衍了事和久拖不決的現(xiàn)象存在。因此，這些糾紛就有可能導(dǎo)致信訪、治安、訴訟案件發(fā)生，形成社會不穩(wěn)定因素。

　　(二)調(diào)解員責(zé)任心不強，調(diào)解質(zhì)量不高。部分調(diào)解員在工作中缺乏以人為本思想和工作責(zé)任心、社會責(zé)任感，仍然沿襲儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當(dāng)事人大事化小，小事化了，以和為貴，折衷處理，以暫時平息糾紛為原則，導(dǎo)致糾紛容易反復(fù)，難以適應(yīng)現(xiàn)階段人民調(diào)解工作的新要求，不注重根本問題的解決，更不注重糾紛調(diào)解后的回訪。

　　(三)調(diào)解組織機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)不健全。從總的情況看，鎮(zhèn)一級和企事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會從人員、機構(gòu)等方面都比較健全。但部分村（居）的人民調(diào)解委員會則存在無相對固定的辦公場所、未掛牌、沒有公章等情況，調(diào)解工作也未較好地開展。少數(shù)村（居）調(diào)解人員少，發(fā)生矛盾糾紛后往往不能及時得到解決，造成有的簡單民事糾紛激化為惡性案件。

　　(四)調(diào)解隊伍人員素質(zhì)偏低。絕大多數(shù)人民調(diào)解員沒有受過正規(guī)的法律教育，難以熟練地掌握法律法規(guī)，并且不少調(diào)解員年齡偏大、調(diào)解觀念陳舊、缺乏創(chuàng)新精神。在開展調(diào)解工作中，力不從心、甚至調(diào)解效果事與愿違的也不乏其人。新時期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)素質(zhì)，否則，調(diào)解工作效果難以得到保證，調(diào)解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然，目前狀況與新形勢的要求還有較大的差距。

　　三、加強公正廉潔人民調(diào)解隊伍建設(shè)的幾點建議

　　中共中央政治局常委、中央政法委書記周書記中央政法委在近日召開的第14次全體會議指出，當(dāng)前，全國社會大局是穩(wěn)定的，但影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然大量存在。各地各部門要以深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作為載體，加大力度落實好各項部署，加強重點地區(qū)、重點領(lǐng)域的維護穩(wěn)定工作，組織開展好社會治安專項整治行動，確保全國社會大局持續(xù)穩(wěn)定。公正廉潔執(zhí)法是三項重點工作的根本，公正廉潔執(zhí)法工作做好了，不僅可以有效處理好百姓之間的糾紛，更可以緩解官民之間的矛盾，社會矛盾化解工作也就迎刃而解，社會管理創(chuàng)新工作也可以據(jù)此尋求新思路。公正廉潔執(zhí)法工作做不好，其他兩項工作就失去了條件，也失去了保障。建設(shè)公正廉潔人民調(diào)解隊伍需要做好以下幾方面的工作：

　　(一)加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的素質(zhì)。人民調(diào)解員隊伍的素質(zhì)是人民調(diào)解工作質(zhì)量、效果以及人民調(diào)解工作發(fā)展的決定性因素。這需要有一批具有較高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化水平、年富力強的人員加入到人民調(diào)解隊伍中。在選配調(diào)解員時，要把懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識、會出謀劃策、會管理服務(wù)、會群眾工作、為人公正、熱心人民調(diào)解工作，在人民群眾中有一定威信的人員吸收到人民調(diào)解隊伍中。逐步推廣“首席調(diào)解員制”、“調(diào)解人員等級制”、“調(diào)解員聘任制”和“持證上崗制”等好的做法和經(jīng)驗。同時通過舉辦培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)、以案代訓(xùn)等方式，加強對調(diào)解人員的培訓(xùn)，以不斷提高他們的法律政策水平和調(diào)解工作能力。

　　(二)加強目標(biāo)考核，保障調(diào)解經(jīng)費。鎮(zhèn)黨委、政府要將人民調(diào)解工作納入專項目標(biāo)考核，切實使矛盾糾紛在基層“抓早、抓小、抓苗頭”，把矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，真正做到“小事不出村（居），大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。同時，將調(diào)解所需經(jīng)費列入鎮(zhèn)財政預(yù)算，同時將村（居）調(diào)委會主任的工作報酬按村主要干部的標(biāo)準(zhǔn)及渠道解決，調(diào)委會其他成員和組一級的調(diào)解員實行誤工補貼，以確保人民調(diào)解工作的順利開展，為全縣政治經(jīng)濟等各項事業(yè)的快速健康發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

　　(三)健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，加強調(diào)解組織的規(guī)范化建設(shè)。建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ)，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢。要在當(dāng)前鎮(zhèn)、村（居）全面建立人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，發(fā)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。形成以鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會為主導(dǎo)，村（居）人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會和糾紛信息員為觸角的多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的新時期調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。同時按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，加強人民調(diào)解委員會的規(guī)范化建設(shè)。建立起以崗位責(zé)任制為核心內(nèi)容的糾紛排查、登記、學(xué)習(xí)、廉潔、考評、例會、統(tǒng)計、文書檔案、回訪等一系列規(guī)章制度，保障人民調(diào)解工作的規(guī)范運行。

　　(四)加強信息反饋，推廣先進典型。司法所在組織人民調(diào)解委員會加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度的同時，要注重收集、整理、總結(jié)成功的典型經(jīng)驗，要定期或不定期的向鎮(zhèn)黨委、政府匯報，對調(diào)解成功的重大、有影響、涉及面廣的群眾性矛盾糾紛和人民調(diào)解員的先進工作事跡要及時上報，適時表彰，從而形成良好氛圍。

　　(五)切實加強對農(nóng)村人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。推動新時期人民調(diào)解工作的改革和發(fā)展，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，進一步建立和完善在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門密切配合，專職調(diào)解人員共同參與的新機制，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解協(xié)調(diào)發(fā)展的“大調(diào)解”工作格局。